強(qiáng)化“三大舉措” 縮小“三個(gè)差距”

□ 中共重慶市奉節(jié)縣委書(shū)記 謝禮國(guó)

強(qiáng)化“三大舉措” 縮小“三個(gè)差距”

□ 中共重慶市奉節(jié)縣委書(shū)記 謝禮國(guó)

“十二五”時(shí)期，是重慶堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的攻堅(jiān)時(shí)期，也是重慶探索走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)全市人民共建共享改革發(fā)展成果走向共同富裕的重要時(shí)期。奉節(jié)縣作為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)，在新一輪發(fā)展中，必須立足縣情，突出重點(diǎn)，提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做大“蛋糕”，著力分好“蛋糕”，大力縮小“三個(gè)差距”，促進(jìn)共同富裕。

一、以提速發(fā)展為重點(diǎn)，努力縮小區(qū)域差距

近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯，“兩翼”區(qū)縣與主城“一圈”的差距較大，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。作為“兩翼”區(qū)縣之一，奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直較為薄弱，與主城“一圈”的差距更大。根據(jù)奉節(jié)的實(shí)際情況，必須全力推進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)和能源三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，努力縮小區(qū)域差距。

（一）提速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造國(guó)家級(jí)休閑度假旅游中心。奉節(jié)縣歷史文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富，詩(shī)城文化、三國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，白帝城瞿塘峽、天坑地縫等世界級(jí)旅游資源得天獨(dú)厚?！笆濉逼陂g，將把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)白帝城瞿塘峽景區(qū)和天坑地縫景區(qū)提檔升級(jí)，著力打造寶塔坪、興隆鎮(zhèn)旅游后勤服務(wù)基地，大力培育體驗(yàn)探險(xiǎn)、民俗傳統(tǒng)、山地體育、森林養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等多樣化系列旅游產(chǎn)品，培育多樣化旅游產(chǎn)品系列，初步形成特色鮮明、產(chǎn)品多元、服務(wù)一流的世界級(jí)觀光休閑度假旅游目的地。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)年接待游客600萬(wàn)人次，旅游業(yè)直接收入達(dá)到6億元，旅游綜合收入達(dá)到30億元。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造渝東特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。深入實(shí)施農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)技服務(wù)體系，大力發(fā)展臍橙、蔬菜、中藥材、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園，加快大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和品牌化。積極推進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成渝東特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。規(guī)劃引進(jìn)10個(gè)“10億元級(jí)”的龍頭企業(yè)，建設(shè)20個(gè)“萬(wàn)畝級(jí)”的生產(chǎn)加工基地，發(fā)展30萬(wàn)畝臍橙、20萬(wàn)畝中藥材、10萬(wàn)畝紅豆杉、10萬(wàn)畝油橄欖，形成亞洲最大的晚熟臍橙基地、渝東油橄欖生產(chǎn)基地和中藥材生產(chǎn)加工基地。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

（三）加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建渝東能源產(chǎn)業(yè)基地。充分利用奉節(jié)縣豐富的煤炭、水能、風(fēng)能等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持水電、火電、風(fēng)電并舉，大力發(fā)展清潔能源，努力構(gòu)建渝東北能源產(chǎn)業(yè)基地。加快電力工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新建120萬(wàn)千瓦火電、30萬(wàn)千瓦水電、20萬(wàn)千瓦風(fēng)電，初步形成國(guó)家西電東輸中線重要電源支撐點(diǎn)。加快建設(shè)渝東煤炭?jī)?chǔ)配交易集散基地，積極推進(jìn)600萬(wàn)噸川煤集散儲(chǔ)配基地、100萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)碼頭和渝東煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高煤炭綜合經(jīng)濟(jì)效益。加快天然氣開(kāi)發(fā)，建設(shè)1.5萬(wàn)立方米調(diào)峰儲(chǔ)氣站，形成渝東北天然氣調(diào)配基地。到2015年，力爭(zhēng)新增電力裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，綜合能源產(chǎn)值達(dá)到100億元。

二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破口，加快縮小城鄉(xiāng)差距

奉節(jié)縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，集大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，全縣近80%的人口在農(nóng)村。要縮小城鄉(xiāng)差距，必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為突破口，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）全力推進(jìn)區(qū)域性中等城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。加快建設(shè)區(qū)域性中等城市是全面提高城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，按照“現(xiàn)代宜居城市”的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)打造西部新區(qū)，加速建設(shè)30平方公里、30萬(wàn)人口規(guī)模的中等城市；加快建設(shè)興隆生態(tài)旅游新城。加快實(shí)施“金湯工程”，深入開(kāi)展“六城同創(chuàng)”，不斷完善城市配套功能。加強(qiáng)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)吐祥、康樂(lè)等15個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，全面創(chuàng)建園林式小城鎮(zhèn)；新建農(nóng)民新村150個(gè)、巴渝新居7500戶，改造農(nóng)村危舊房1萬(wàn)戶，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理有序地向城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

（二）加快建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)交通樞紐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流通。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。“十二五”時(shí)期，應(yīng)加快推進(jìn)“四橫兩縱”交通體系建設(shè)，逐步形成“暢通高效、安全快捷”的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)新格局。積極配合安張常鐵路、鄭渝鐵路、庫(kù)區(qū)沿江鐵路建設(shè)。積極促成奉溪高速通車(chē)，盡早啟動(dòng)奉恩高速公路，推進(jìn)庫(kù)區(qū)沿江高速?gòu)姆罟?jié)跨江，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)南北互通、東西相連的四條高速公路網(wǎng)。以村通暢和縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村道路改造升級(jí)工程，行政村公路通暢率達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車(chē)、村村通客車(chē)，讓群眾出行方便、快捷。盡快啟動(dòng)江南物流園區(qū)、集裝箱碼頭、綜合散裝貨運(yùn)碼頭和旅游碼頭建設(shè)，完善重慶市第五大區(qū)域性樞紐港功能。到2015年，物流集散能力力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)噸，加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。加快建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)社會(huì)事業(yè)高地，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全縣生產(chǎn)總值的4%以上，切實(shí)解決“大班額”和進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)問(wèn)題，基本普及學(xué)前三年教育，提高高中階段教育普及水平。建成三甲醫(yī)院1所，創(chuàng)建重慶市中醫(yī)工作先進(jìn)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)規(guī)范合格的村衛(wèi)生室，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和支付限額，減輕患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施村級(jí)基層文化、體育等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、以增加收入為核心，努力縮小貧富差距

近年來(lái)，我國(guó)貧富差距逐年擴(kuò)大，已成為當(dāng)前迫切需要解決的一道難題。2010年，奉節(jié)縣基尼系數(shù)達(dá)到0.42，貧富差距較大，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。下一步，必須進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)保障，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小貧富差距。

（一）大力發(fā)展市場(chǎng)主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是致富之道。失業(yè)是最大的窮困，沒(méi)有充分就業(yè)，共同富裕只能是空中樓閣。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。“十二五”期間，將健全多層次、全方位的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，全力打造創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施資本金扶持、財(cái)稅支持和融資擔(dān)保等政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)，新增微型企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類(lèi)市場(chǎng)主體2.3萬(wàn)戶。進(jìn)一步完善困難群體就業(yè)機(jī)制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，強(qiáng)化勞務(wù)培訓(xùn)，新增6萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，讓困難家庭擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，逐步縮小貧富差距。

（二）激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前，奉節(jié)縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入單一，絕大多數(shù)農(nóng)民都是依靠?jī)?chǔ)蓄獲得銀行利息。農(nóng)村大量的房屋、土地等資源被閑置起來(lái)，未被充分激活，成為農(nóng)民增收致富的資產(chǎn)。增加農(nóng)民收入，最具潛力的就是激活農(nóng)民房屋等閑置資源，大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?！笆濉逼陂g，將深挖潛力，盤(pán)活農(nóng)村土地、林地、房屋等閑置資產(chǎn)，使其變?yōu)轱@性的、恒久的資產(chǎn)，成為增加農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。激活農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套體系，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，積極推進(jìn)農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押融資，5年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)融資30億元以上。積極發(fā)展農(nóng)村股份合作社150個(gè)，量化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明晰農(nóng)民股份，按股份分享經(jīng)營(yíng)收益，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化財(cái)富二次分配。縮小貧富差距，搞好財(cái)富分配是關(guān)鍵。在財(cái)富分配過(guò)程中，“初次分配”難以平衡社會(huì)不同群體的收入水平，必須通過(guò)“二次分配”解決低收入、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步縮小貧富差距?！笆濉逼陂g，要建立更高水平的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全市平均水平。建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，增長(zhǎng)幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出增幅同步，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以?xún)?nèi)。實(shí)施兩大“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，確保7萬(wàn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)、1萬(wàn)空巢老人老有所養(yǎng)。健全以救災(zāi)、扶殘、助困、助學(xué)為主要內(nèi)容的救助機(jī)制，加大對(duì)低收入群體的救助力度。

責(zé)任編輯：馬 健