做好四篇文章 縮小三個差距

□ 中共重慶市武隆縣委書記 劉新宇

做好四篇文章 縮小三個差距

□ 中共重慶市武隆縣委書記 劉新宇

近年來，武隆縣大力實施民生導(dǎo)向發(fā)展的“旅游富民、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，做好“大、小、多、少”四篇文章，加快打造全市特色經(jīng)濟強縣、全國生態(tài)縣和國際旅游目的地，積極探索貧困山區(qū)縮小三個差距、促進(jìn)共同富裕的新道路。

一、念好“大”字訣，加快把蛋糕做大

（一）實施“旅游富民”戰(zhàn)略，走“綠色崛起”之路

大自然賜予武隆得天獨厚的旅游資源，240多處高品質(zhì)的景區(qū)景點遍布縣域全境，我們既要保護(hù)好，又要利用好。

高起點定位旅游。強力實施“旅游富民”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“大項目、大投入、大宣傳、大營銷”四大行動，加快“旅游功能、旅游產(chǎn)品、旅游營銷、旅游管理、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境”六個國際化步伐，“分三步走”打造“中國武隆公園”：第一步，2012年天生三硚打造具有世界震撼力的精品景區(qū)，實現(xiàn)“鳥槍換炮”；第二步，2015年建成國際旅游目的地，實現(xiàn) “媲美九寨溝”；第三步，2030年打造“中國武隆公園”，建成國際知名旅游目的地。

大手筆做精規(guī)劃。按照“世界震撼、百年不落后”的要求，邀請美國規(guī)劃協(xié)會秘書長JeffreySoule和王興斌、于丹等20多位國內(nèi)外一流的規(guī)劃、旅游、文化界的專家名人深度策劃、規(guī)劃。遴選北京清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院等十多家甲級規(guī)劃單位，形成了《天生三硚精品景區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《武隆縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等一批高水平的規(guī)劃成果。

強力度打造精品。天生三硚按照“起始-醞釀-高潮-回味”的游覽節(jié)奏，采取“雙向通行”重組游覽線路，形成“平視、仰視、俯視、鳥瞰、環(huán)視、夜游”六看天生三硚的震撼效果。新建水幕隱形電梯從崖頂直達(dá)谷底，配合天生三硚百萬年地質(zhì)演變史的直觀體驗，打造“山水合璧、桂芳簾瀑、天福官驛、緣溪尋影、丹碧相映、盈臺遙知”六大核心美景，加快把天生三硚打造成為 “世界喀斯特圣境皇冠上的璀璨明珠”。與張藝謀合作的《印象·武隆》國慶節(jié)試演。全縣在建、建成四星級以上酒店28家。成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，成為全國九個既擁有世界自然遺產(chǎn)又擁有國家5A級旅游景區(qū)的地方之一。

多方位宣傳營銷。成功的宣傳營銷是贏得市場的保證。每年籌資1億元強力大宣傳、大營銷。投入1000萬元在中央電視臺作形象宣傳廣告。組建了16個旅游營銷集團(tuán)，直接分包進(jìn)駐目標(biāo)城市進(jìn)行“點對點”宣傳營銷，在“鞏固云貴川、長三角、珠三角”等主客源市場的基礎(chǔ)上，大力提升國內(nèi)次客源市場，加快“做大港澳臺市場、提升日韓市場、發(fā)展東南亞市場、開拓歐美市場”。連續(xù)九屆成功舉辦中國國際山地戶外運動公開賽，成為國際戶外運動頂級品牌賽事；以最短的時間和最佳的效果成功舉辦中國（重慶武隆）森林旅游節(jié)，成為全國第三個獲得“中國森林旅游試驗示范區(qū)”的縣。截至2011年8月，全縣接待游客895萬人次，仙女山景區(qū)接待游客超過100萬人次，天生三硚景區(qū)接待游客將在10月超過100萬人次，成為全市首個擁有兩個“100萬游客俱樂部”的縣。

大范圍實現(xiàn)富民。加快旅游“進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家”，成功探索“景區(qū)配套帶動型、旅游廊道帶動型、旅游集鎮(zhèn)帶動型”等旅游富民新模式。旅游輻射到哪里，哪里的百姓就迅速致富。在仙女山鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)之后，今年又產(chǎn)生了雙河、石橋、趙家等一批旅游富民的新典型。將來全縣240多處景點串珠式連接起來之日，就是“中國武隆公園”建成之時，將產(chǎn)生巨大的“旅游富民”乘數(shù)效應(yīng)。

（二）實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走“跨越發(fā)展”之路

武隆的“短板”在工業(yè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展不能逾越工業(yè)化階段。生態(tài)是武隆立縣之本，發(fā)展工業(yè)絕不是以犧牲環(huán)境為代價。因此，必須堅持把“工業(yè)強縣”作為超常規(guī)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略，集中人力、物力、財力，打好“百億產(chǎn)業(yè)、百億項目、百億園區(qū)、億級企業(yè)和工業(yè)招商”五大攻堅戰(zhàn)，確保2015年工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

攻堅園區(qū)筑好巢。在堅持保護(hù)環(huán)境、絕不以犧牲環(huán)境為代價的前提下，用全縣0.4%的土地大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和高附加值工業(yè)。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局，把武隆西部區(qū)域作為工業(yè)重點發(fā)展區(qū)。完成投資8億元，加快建設(shè)低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業(yè)成本的特色工業(yè)園區(qū)。

攻堅項目引來鳳。堅持全民招商的制度不動搖、招商引資納入綜合目標(biāo)考核的舉措不動搖、大招商招大商的方向不動搖。組建16個招商集團(tuán)，緊緊瞄準(zhǔn)世界500強、全國500強、民營500強企業(yè)，千方百計引進(jìn)更多企業(yè)和項目落戶武隆。大力營造優(yōu)良環(huán)境，確保跟蹤項目快簽約、簽約項目快落地、落地項目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目快見效。在鼎泰新材、鴻光礦業(yè)等一批投資上10億元的大企業(yè)落戶之后，又成功引進(jìn)四聯(lián)集團(tuán)等一批投資超20億元的大項目。

攻堅企業(yè)服好務(wù)。樹立企業(yè)家是“稀缺資源”的理念，真情實意關(guān)心、關(guān)愛每一個企業(yè)、每一個項目。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)立、成長、發(fā)展、壯大的基本規(guī)律，支持鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大盤強。實施“微型企業(yè)發(fā)展計劃、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、小巨人打造計劃和骨干企業(yè)成長計劃”。繼續(xù)落實好縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、金融機構(gòu)“三位一體”幫扶工作，幫助解決資金、技術(shù)、人才等發(fā)展瓶頸，千方百計幫助企業(yè)做大盤強。

（三）實施城市帶動發(fā)展，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路

堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入、高效能管理，以更大的投入、更強的力度、更快的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化?？h城中心城區(qū)立足于建成和諧繁榮、特色鮮明的旅游精品小城，強力打造中堆壩亮點，全面啟動縣城舊城整體改造，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、物流運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大盤強城市經(jīng)濟，加快走出一條以城帶鄉(xiāng)，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。仙女山大力打造“四季鮮花燦爛、森林植被茂密、路燈燈飾迷人、規(guī)劃設(shè)計合理、建筑獨具特色、休閑功能完善、管理科學(xué)有序、小鎮(zhèn)和諧文明”的全市全國最美鎮(zhèn)，突出旅游服務(wù)功能，做大盤強旅游經(jīng)濟，加快走出一條以旅促農(nóng)，依托旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。白馬、平橋、長壩立足于建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)新城，做大盤強工業(yè)經(jīng)濟，加快走出一條以工哺農(nóng)，依托工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

二、念好“小”字訣，加快把差距縮小

堅持以“擴大就業(yè)、增加收入”為核心，扎實推進(jìn)充分就業(yè)工程，讓有就業(yè)愿望和勞動能力的城鄉(xiāng)居民都有工作崗位。實行一名領(lǐng)導(dǎo)干部、一個聯(lián)系單位、一家金融機構(gòu)、一家成熟企業(yè)、一家科研單位“五位一體”捆綁幫扶微型企業(yè)。加快完善資本金補助、融資擔(dān)保、稅費減免等政策，使微型企業(yè)由現(xiàn)在的464戶增加到2500戶，個體工商戶由9705戶增加到1.9萬戶，新增就業(yè)人員6萬人，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)更充分。

家家有住房。在城鎮(zhèn)，全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，加快建成23萬平方米保障性住房。在農(nóng)村，要用足、用夠優(yōu)惠政策，掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮。加快建設(shè)一批農(nóng)民新村和巴渝新居，全面消除D級危房，加快完成農(nóng)村C級危房改造。

個個有保障。加快推進(jìn)公共服務(wù)“均等化”，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建和完善“普惠式保障”、“救助式保障”兩大體系，實現(xiàn)社會保障無盲點、全覆蓋。

社社通公路。目前，全縣公路總里程超過3500公里，隨著鐵路、高速公路等對外大通道的打通，武隆區(qū)位條件極大改善，要素聚集輻射能力不斷增強。對外大通道是“大動脈”，農(nóng)村公路是“毛細(xì)血管”，沒有毛細(xì)血管，武隆這個肌體就無法正常運轉(zhuǎn)。因此，要在全縣實現(xiàn) “1小時主城”、“1小時周邊”、“1小時武隆”的基礎(chǔ)上，以“行政村通暢工程”和“社道公路通達(dá)工程”為重點，力爭2015年行政村道路通暢率、社通達(dá)率均達(dá)到100%。

戶戶有水喝。武隆既是一個富水的地方，也是一個缺水的地方。全縣將投入62億元，用5年時間干成10年的事。重點抓好骨干水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、農(nóng)田灌溉、水保生態(tài)、水利科技等“六大工程”建設(shè)，加快打造全國現(xiàn)代水利示范縣。飲水安全事關(guān)人的生命健康，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。要按照“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有庫、村有塘、社有池、戶戶有水喝”的原則，在2000人以上的規(guī)劃居民集聚地全面建成集中供水工程。到2015年基本實現(xiàn)自來水“村村通”，人人喝上自來水。

三、念好“多”字訣，加快把財富增多

收入增加。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，持續(xù)提高職工勞動工資。大力增加農(nóng)村居民經(jīng)營性收入、勞務(wù)收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民人均增收萬元以上。

分配調(diào)節(jié)。居民勞動報酬所占比重較低，是拉大貧富差距的重要原因。要不折不扣執(zhí)行市里的相關(guān)政策，把一般預(yù)算的60%以上用于民生，將居民收入占國民收入比例提高到50%以上。

戶籍改革。在“人多地少”的情況下增收致富，一個最直接有效的辦法，就是拆除城市的“戶籍”圍墻，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。目前，全縣完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4萬多人。還為他們穿好就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育“五件衣服”，對退出宅基地、承包地、林地的進(jìn)行合理補償，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機制。

產(chǎn)權(quán)制度改革。大力盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”的資源，把“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y源”，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。積極完善相關(guān)配套措施，暢通農(nóng)民向金融機構(gòu)抵押“三權(quán)”獲取資金的渠道。今后5年實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資20億元。鼓勵農(nóng)民按照自愿原則，以承包經(jīng)營權(quán)入股等形式組建股份合作社，享受按股分紅的權(quán)益。

四、念好“少”字訣，加快把貧困減少

強力脫貧攻堅，消除“絕對貧困”。2年內(nèi)在渝東南率先消除絕對貧困，3年實現(xiàn)84個貧困村的整村脫貧，使7萬貧困人口脫貧。

建設(shè)道德高地，關(guān)愛“孤殘老幼”。加快建立“空巢老人”幫扶體系，建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老院和社區(qū)老年公寓。要將高齡老人納入營養(yǎng)補貼范圍，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。不斷深化關(guān)愛留守兒童和貧困兒童的“關(guān)愛行動”，全面實施“肉蛋奶工程”和“愛心午餐”工程，確保兒童健康成長。同時，啟動實施“孤殘關(guān)愛計劃”，使孤寡人群和殘疾人得到更多的關(guān)心、關(guān)愛和幫助。

責(zé)任編輯：馬 健