我國農(nóng)村最低生活保障法律思考

楊憲彬

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧葫蘆島125000）

我國農(nóng)村最低生活保障法律思考

楊憲彬

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧葫蘆島125000）

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。我國的農(nóng)村最低生活保障制度目前已在全國范圍內(nèi)展開，但是相應(yīng)的法律制度還不健全，農(nóng)村居民獲得最低生活保障的權(quán)利缺少法律保護(hù)，為維護(hù)廣大農(nóng)村居民根本利益，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本生活，必須建立完善農(nóng)村最低生活保障的法律制度。本文從農(nóng)村最低生活保障立法的現(xiàn)狀及存在的主要問題入手，試圖對我國如何建立健全新農(nóng)村最低生活保障法律制度做一些探索性思考。

農(nóng)村居民；最低生活保障；法律制度

農(nóng)村最低生活保障自1994年陽泉試點(diǎn)開始，截至2007年底，我國普遍建立了農(nóng)村最低生活制度，農(nóng)村貧困問題得到了很大程度的解決。農(nóng)村最低生活保障制度的建立是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。目前,我國正在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，但建立這一制度的主要依據(jù)是國家政策而非法律，農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)還沒有起步，國家有必要盡快將該項(xiàng)法律制度建立起來，使農(nóng)民的基本生存權(quán)利從法律上得到保障。

1 農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀

2007年最低生活保障制度在全國農(nóng)村普遍建立起來，但迄今為止，我國尚無關(guān)于農(nóng)村低保制度的立法。我國農(nóng)村社會保障立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)影響了我國農(nóng)村社會保障制度的建立。與城市居民最低生活保障制度不同的農(nóng)村最低生活保障制度，國務(wù)院沒有頒布《條例》，國家也沒有相關(guān)法律法規(guī)，僅靠省、市、縣地方政府出臺政策建立制度，各地的農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計不盡一致，落實(shí)起來難度較大，也實(shí)現(xiàn)不了規(guī)范發(fā)展。

1.1 農(nóng)村最低生活保障制度的依據(jù)

目前建立農(nóng)村低保制度的依據(jù)主要是民政部于1996年印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》、《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》以及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》等，這些文件的精神主要是要求“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。此外，黨的“十六大”也提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”十六屆六中全會提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”。2006年12月，中央農(nóng)村工作會議明確提出了在“全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”。十屆人大五次會議溫家寶總理所作的政府工作報告中提出，2007年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，邁開了構(gòu)建農(nóng)村居民最低生活保障法律制度的重要一步。黨的十七大報告進(jìn)一步指出：“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平?！边@標(biāo)志著農(nóng)村低保已基本完成試點(diǎn)探索的過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段。這是繼城市低保成功實(shí)施以后的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的又一重大舉措。國務(wù)院辦公廳于2010年5月轉(zhuǎn)發(fā)了扶貧辦、民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》指出，對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金，并要根據(jù)不同情況實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接，這對確保農(nóng)村貧困人口基本生活，穩(wěn)定解決溫飽實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重大意義。

1.2 農(nóng)村最低生活保障制度的法律建設(shè)

目前，我國還沒有關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的法律或行政法規(guī)出臺，農(nóng)村最低生活保障法律制度的成果主要見于地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件中，截至2008年12月，31個省市區(qū)相繼出臺了相應(yīng)的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對農(nóng)村最低生活保障制度的對象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、審批管理和監(jiān)督等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。在31個省區(qū)市關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的立法成果中，有9件為地方政府規(guī)章，其中包括《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》、《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，等等。另外，隸屬各省的市、縣結(jié)合自身的實(shí)際，依據(jù)遼寧省的關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)要求制定出臺了葫蘆島市或縣具體的實(shí)施辦法，形成了較為完善的體系。如《北京市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《葫蘆島市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》。在31個省區(qū)市中，僅浙江省和廣東省實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，其他的省區(qū)市普遍實(shí)行城鄉(xiāng)分野的農(nóng)村最低生活保障法律制度。

2 農(nóng)村最低生活保障法律制度存在的主要問題

2.1 低保法律體系不健全

目前，我國還沒有獨(dú)立的社會保障基本法，農(nóng)村社會保障實(shí)行的也是單項(xiàng)法規(guī)和部門規(guī)章，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法律體系。農(nóng)村低保的試點(diǎn)工作已開展多年，但我國農(nóng)村最低生活保障在法律層面上處于真空階段，大多數(shù)地區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行時多引用地方上制定的規(guī)章或意見、通知等規(guī)范性文件為依據(jù)。2007年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，也只是“通知”的形式，嚴(yán)格地講不是法規(guī)，更不是法律，權(quán)威性不夠，指導(dǎo)性不強(qiáng)，很難適應(yīng)新時期農(nóng)村低保工作的發(fā)展要求。目前各地關(guān)于農(nóng)村最低生活保障相關(guān)規(guī)定在制定程序上不是很嚴(yán)格，而且常常根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼叨淖?，隨意性較大，缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性。另外，這些文件在普及力度上也有限，往往造成許多農(nóng)民并不了解自己享有獲得生活保障的權(quán)利，更不了解怎樣去申請最低生活保障。這就制約了農(nóng)村低保制度的建設(shè)、發(fā)展和完善。

2.2 低保水平不一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)額度較小

根據(jù)國家統(tǒng)計局及民政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)各試點(diǎn)地區(qū)對貧困農(nóng)民的保障非常不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而農(nóng)村貧困人口數(shù)量較少的地區(qū)，反而保障水平較高；而欠發(fā)達(dá)貧困人口數(shù)量較大的地區(qū)，保障水平反而相對比較低。2010年7月上海市農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為8.0465萬人，最低生活保障資金累計支出額達(dá)7 608.9萬元，低保金人均支出水平為116元/月。與此形成鮮明對比的是，同期陜西省農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為230.7820萬人，全省低保金人均支出水平為64元/月；貴州省農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為512.1945萬人，最低生活保障資金累計支出額為144 366.9萬元，全省低保金人均支出水平為46元/月。不難看出，發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對貧困人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但農(nóng)民得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的月人均補(bǔ)助。

2.3 保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低

我國農(nóng)村最低生活保障對象覆蓋面較低，還未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。許多地區(qū)傾向于將有勞動能力而不自食其力的貧困人口排除在最低生活保障范圍之外，如遼寧、江蘇等地的最低生活保障制度。尤其是中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，確定的低保對象一般是無勞動能力、無生活來源及無撫養(yǎng)人的孤老殘幼以及因少勞力、低收入造成生活困難的家庭，因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭。換句話說，低保主要保障對象實(shí)際上就是農(nóng)村絕對貧困人口，并沒有覆蓋到實(shí)際生活水平下降而未達(dá)到最低生活保障線的相對貧困人口。同時農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也普遍較低，基本上是保證有飯吃、有衣穿、有柴燒的低水平生存條件。農(nóng)村貧困人口的初級醫(yī)療、教育等問題還沒有被納入低保的范疇予以考慮。

2.4 資金來源渠道少，低保資金匱乏

資金來源渠道少，低保資金缺乏問題是困擾我國農(nóng)村低保工作開展的核心問題，也是建立農(nóng)村最低生活保障制度最重要且最難解決的問題。2007年8月14日，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。《通知》沒有明確中央對低保資金的財政投入，而是將低保資金的籌集重任放在市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。由于稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債沉重，無力為低保提供資金?？靠h財政提供的有限資金很難保證為所有低保戶提供救濟(jì)，特別是國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，貧困人口較多，縣級財政基本上是吃飯財政，無力承擔(dān)低保費(fèi)用，低保工作處于停頓狀態(tài)。

2.5 低保線測算缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東西差距和城鄉(xiāng)差距都比較明顯，所以不同地區(qū)具體的低保標(biāo)準(zhǔn)會有較大的差異。相應(yīng)地，在我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，沒有全國統(tǒng)一的貧困線(最低生活保障線)測算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。1996年民政部頒布的《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》規(guī)定：“保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最基本的生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承擔(dān)能力來研究和調(diào)整，并由政府或政府主管部門公布實(shí)施?！边@里只給出了一個確定農(nóng)村貧困線的原則和幾個參照指標(biāo)，并沒有提供一套全國通用的測算方法體系，從而導(dǎo)致在全國農(nóng)村的最低生活保障制度建設(shè)中，各地方都有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)和方法，各自為政、混亂不已，極不利于我國農(nóng)村居民最低生活保障制度的構(gòu)建。

3 農(nóng)村最低生活保障制度的立法構(gòu)想

3.1 立法模式構(gòu)想

目前，關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的立法模式問題學(xué)術(shù)界有較大分歧，共有三種意見：一是城鄉(xiāng)分別立法。考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確實(shí)存在等因素，主張城鄉(xiāng)最低生活保障分別立法，制定單行的《農(nóng)村最低生活保障法》和《城市最低生活保障法》。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一立法。該主張認(rèn)為，我國未來發(fā)展的趨勢是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，最終改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面，因此最低生活保障應(yīng)平等適用于全體公民，立法對兩者應(yīng)當(dāng)做出完全相同的規(guī)定，而不應(yīng)有所差別。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌立法。即主張制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的《最低生活保障法》。這里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一籌劃，即在農(nóng)村最低生活保障制度的設(shè)計過程中，摒棄二元結(jié)構(gòu)政策所固有的思路和工作方法，樹立和強(qiáng)化“城鄉(xiāng)整合”的意識，城市和農(nóng)村最低生活保障中相同的內(nèi)容可以統(tǒng)一規(guī)定，不同的內(nèi)容則可以分別規(guī)定。筆者認(rèn)為，我國目前適合采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的立法模式，在《最低生活保障法》中，對城市與農(nóng)村最低生活保障相同的內(nèi)容可以加以融合做出統(tǒng)一規(guī)定，對兩者不同的內(nèi)容可以分別予以規(guī)定。這一立法模式有利于將城市居民和農(nóng)村居民放在同一個平臺上進(jìn)行保障，有利于實(shí)現(xiàn)平等。伴隨著我國工業(yè)化的進(jìn)程，我國失地農(nóng)民越來越多，失地補(bǔ)償金難以保證長期生活，農(nóng)村居民承擔(dān)的社會風(fēng)險正日益增加，推選城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障是必要的。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式有現(xiàn)實(shí)的可資利用的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施效果良好。浙江省頒布的《浙江省最低生活保障辦法》，率先實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，而且成效顯著。所以，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌立法是目前最為適合的立法模式。

3.2 立法主要內(nèi)容構(gòu)想

我國應(yīng)探索最低生活保障法律的科學(xué)立法構(gòu)成。將要統(tǒng)一制定的《最低生活保障法》至少應(yīng)明確包括最低生活保障的立法目的、最低生活保障法的基本原則、最低生活保障對象、保障的基準(zhǔn)、種類及方法、保障的機(jī)關(guān)及實(shí)施、保障資金的費(fèi)用負(fù)擔(dān)、被保障者的權(quán)利及義務(wù)、權(quán)利的救濟(jì)、保障機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等內(nèi)容。在此對最低保障法的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金三項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)討論。

3.2.1 正確界定低保對象，做到有的放矢

從理論上說，所有符合條件的農(nóng)民都有權(quán)享受低保，即農(nóng)村低保對象應(yīng)包括人均年收入低于地區(qū)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村人口。界定農(nóng)村低保對象要以通過最大努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要全面調(diào)查、了解、掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等，在此基礎(chǔ)上結(jié)合劃定的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)分類制定出屬于保障對象的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。

從實(shí)踐來看，農(nóng)村低保的對象應(yīng)包括：一是不包括法定勞動年齡的老弱病殘幼，這部分主要是傳統(tǒng)的“五?！睂ο?；二是在法定勞動年齡內(nèi)，因病因殘部分或全部喪失勞動能力的困難人群；三是在法定勞動年齡內(nèi)且具有完全勞動能力但由于生存環(huán)境惡劣、缺乏生活出路而導(dǎo)致生活貧困的人群。其中，前兩類是最弱勢群體，應(yīng)是重點(diǎn)救助對象，最后一類因還具有勞動能力，對他們的幫扶救濟(jì)應(yīng)結(jié)合扶貧開發(fā)共同進(jìn)行，或?qū)嵭幸泼?，或出外打工，重點(diǎn)要變輸血為自我造血，以長遠(yuǎn)地解決他們的生活問題。

3.2.2 科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要綜合考慮多方面的因素，主要包括以下三個方面：(1)農(nóng)村居民維持基本生活的最低費(fèi)用；(2)農(nóng)村居民的人均純收入；(3)地方政府財政水平的高低，等等?？刹捎玫臏y算方法也很多，國際通用的方法主要包括兩大類：第一大類是絕對標(biāo)準(zhǔn)測算法，主要包括恩格爾系數(shù)法和基本需求法；第二大類是相對標(biāo)準(zhǔn)測算法，主要包括國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法和生活形態(tài)法。目前使用較為廣泛的是恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)法則是將家庭用于食品消費(fèi)的絕對支出除以已知的恩格爾系數(shù)，從而求出所需的消費(fèi)支出。根據(jù)聯(lián)合國的測算，恩格爾系數(shù)在30%以下為最富裕，在40%～50%為小康水平，在50%～60%為勉強(qiáng)度日，在60%以上則為絕對貧困。因此各地區(qū)可以借鑒該測算方法，首先計算出本地農(nóng)村居民的人均食物消費(fèi)支出，再將該數(shù)值除以最低收入水平的恩格爾系數(shù)，就能得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值。而家庭月享受低保金＝(當(dāng)?shù)啬贽r(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)－家庭成員年人均純收入)×享受低保待遇的家庭人口數(shù)÷12個月。

因經(jīng)濟(jì)因素特別是物價因素不斷發(fā)生變化，為了保證其實(shí)際保障水平不下降，農(nóng)村最低生活保障線的設(shè)定也應(yīng)該隨之做相應(yīng)的調(diào)整?；诖?，筆者認(rèn)為應(yīng)建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。具體做法是：首先，科學(xué)設(shè)定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照系數(shù)即農(nóng)村貧困線與農(nóng)民人均純收入的比值。筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是，該比值以25%左右為宜，但各地可根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可相應(yīng)減小比值，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則可適當(dāng)調(diào)高這一比值。其次，每年底，各地在統(tǒng)計出本地區(qū)農(nóng)民當(dāng)年人均純收入之后，就可將農(nóng)民人均純收入乘以本地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比值，其結(jié)果即是下一年本地區(qū)較為合理的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過這樣的方法能最大限度地節(jié)約管理成本，耗費(fèi)最少的人力、物力和財力，最大限度地保證農(nóng)村最低生活保障線調(diào)整的持續(xù)性與穩(wěn)定性，真正做到應(yīng)保盡保。

3.2.3 合理籌集低保資金，做到按時足額發(fā)放

資金問題是建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏是農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保資金的籌措主要以中央和地方各級財政投入為主，此外還有社會捐助，等等。

國家財政投入是低保資金的基本來源和可靠保證。保障全體國民的生存需要是國家的首要職責(zé)，所以在構(gòu)建農(nóng)村居民最低生活保障制度的問題上，對于資金籌集，中央政府責(zé)無旁貸。因而在農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集過程中，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，積極拓寬籌資渠道。另外，更要發(fā)揮好各級地方政府的財政能力，地方各級人級政府要將低保資金納入年度財政預(yù)算。筆者建議，低保資金主要應(yīng)由中央、省、市、縣四級財政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央和省財政分別負(fù)擔(dān)30%，設(shè)區(qū)市和縣（區(qū)）兩級財政分別負(fù)擔(dān)20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級原則上不負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)一定的比例，但不宜超過10%。在縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，如全國百強(qiáng)縣等，中央、省和市三級財政可以少分擔(dān)農(nóng)村低保資金；而在縣域經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，如國家級、省級貧困縣，其他三級財政則要適當(dāng)多負(fù)擔(dān)一些。

保證按時足額發(fā)放低保金。農(nóng)村最低生活保障金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前最低生活保障制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。我們可借鑒城鎮(zhèn)最低生活保障金發(fā)放經(jīng)驗(yàn)，采取由財政部門按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放的形式，必要時也可以給付實(shí)物。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)低保專戶，上級下達(dá)的低保金，直達(dá)鄉(xiāng)財政所低保專戶。鄉(xiāng)社保站按時將低保補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)入低保對象個人賬戶，低保對象憑低保證到銀行領(lǐng)取保障金，實(shí)行全封閉管理。

總之，在我國農(nóng)村最低生活保障制度普遍建立起來的今天，特別是在建設(shè)社會主義和諧環(huán)境下的新農(nóng)村歷史背景下，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民獲得最低生活保障的權(quán)利，制定農(nóng)村最低生活保障相關(guān)的法律或行政法規(guī)，已是當(dāng)務(wù)之急。

[1]李志鋼.建設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障制度的設(shè)想[J].甘肅社會科學(xué)，2003，（5）.

[2]郭海清.建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的最大難點(diǎn)與解決辦法[J].中國改革，2004，（11）.

[3]郭洪泉.中國農(nóng)村最低生活保障的政策選擇[EL/OL].中國城市反貧困網(wǎng),2010－06－20.

[4]左菁.中國農(nóng)村社會保障法律制度創(chuàng)新研究[M].廈門大學(xué)出版社，2007：255～256.

[5]徐健.完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的思考[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2006,(5):33－34.

[6]陳遂.我國農(nóng)村低保制度芻議[J].中國商界,2009,(4).

[7]國家民政部網(wǎng)：2010年7月份全國農(nóng)村低保情況[DB/OL]，http://files2.mca.gov.cn/cws/201008/20100820100723912.htm

責(zé)任編輯 李燕

C913

A

1674－5787（2011）01－0067－03

2010-12-05

楊憲彬（1968—），男，遼寧葫蘆島人，助教，多年來從事法律研究。