助學(xué)貸款制度與保障高等教育公平探析

鄭國(guó)軍，龐艷茹

（1.赤峰學(xué)院 辦公室；2.赤峰學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

助學(xué)貸款制度與保障高等教育公平探析

鄭國(guó)軍1，龐艷茹2

（1.赤峰學(xué)院 辦公室；2.赤峰學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本文從高等教育公平的角度探究了助學(xué)貸款制度與促進(jìn)高等教育公平的關(guān)系.認(rèn)為，促進(jìn)高等教育公平是新時(shí)期健全助學(xué)貸款制度的價(jià)值目標(biāo)；落實(shí)助學(xué)貸款制度是促進(jìn)高等教育公平的有效手段.提出了新時(shí)期在高等教育公平視閾下完善助學(xué)貸款制度的有效舉措.

助學(xué)貸款制度；高等教育公平

伴隨著我國(guó)高等教育收費(fèi)制度的全面實(shí)施和高等教育規(guī)模擴(kuò)張，能否保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平地接受高等教育和高等學(xué)校貧困生資助問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國(guó)家為此啟動(dòng)了助學(xué)貸款制度.由于助學(xué)貸款在我國(guó)起步較晚，接受高等教育的學(xué)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、高等教育規(guī)模擴(kuò)張快、貧困學(xué)生群體大、就業(yè)難等諸多因素，助學(xué)貸款制度在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平地接受高等教育和促進(jìn)高等教育公平始終是人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，也是研究高等教育公平問題所不容忽視的時(shí)代課題.

1 促進(jìn)高等教育公平是新時(shí)期健全助學(xué)貸款制度的價(jià)值目標(biāo)

第一，促進(jìn)教育公平是我國(guó)助學(xué)貸款制度完善應(yīng)秉持的基本原則.在我國(guó)高等教育實(shí)行收費(fèi)制度和規(guī)模擴(kuò)張這一背景下，國(guó)家為保障接受高等教育者在承擔(dān)部分教育成本的基礎(chǔ)上，保證每個(gè)應(yīng)該接受高等教育的人都享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，啟動(dòng)并實(shí)施了助學(xué)貸款制度.助學(xué)貸款在促進(jìn)和保證我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)平等、維護(hù)高等教育穩(wěn)定、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用.眾多周知，教育公平是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、區(qū)域性的概念，是一個(gè)歷史的范疇，它是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域里的延伸，其具體內(nèi)涵是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化的.對(duì)于教育公平，不同的人對(duì)教育公平問題有著的理解.柏拉圖在其《理想國(guó)》中對(duì)教育公平的含義進(jìn)行了描述：一是公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響；二是個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國(guó)家的方式去發(fā)展.瑞典著名教育家胡森認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等.國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為教育公平應(yīng)遵循四個(gè)原則，即“受教育權(quán)利的保證、亦即保證原則，機(jī)會(huì)平等、亦即事前的原則，按照能力或才能進(jìn)行分配、亦即事后的原則，以及補(bǔ)償原則”.[1]2000年在蘇州召開的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的教育公平問題會(huì)議上，將教育公平的定義界定為:“公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài).”[2]事實(shí)上，教育公平理念所追求的核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)教育利益分配的公平，在本質(zhì)上是人們對(duì)保障接受教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)和教育利益分配的公平在價(jià)值觀上的體現(xiàn)和反映.我國(guó)現(xiàn)階段教育公平的內(nèi)涵往往被理解為始于教育資源被平等的占有，終于教育公平的實(shí)現(xiàn)過程.體現(xiàn)在高等教育層面，就涉及到公民教育權(quán)利的保障和高等教育資源的公正分配，影響著高等教育的改革與發(fā)展方向.高等教育公平問題表現(xiàn)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、享受高質(zhì)量高等教育機(jī)會(huì)等諸多方面，其中受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵.因此，助學(xué)貸款制度是隨著我國(guó)高等教育收費(fèi)制度的實(shí)施和大眾化教育進(jìn)程的推進(jìn)應(yīng)蘊(yùn)而生的，促進(jìn)教育公平既是我國(guó)助學(xué)貸款制度建立的價(jià)值追求，也是落實(shí)助學(xué)貸款制度建設(shè)應(yīng)秉持的基本原則.

第二，落實(shí)助學(xué)貸款制度是促進(jìn)高等教育公平的重要體現(xiàn).助學(xué)貸款制度是與我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程相伴生的一項(xiàng)資助政策，關(guān)系到廣大學(xué)生的切身利益，是符合中國(guó)國(guó)情、保障經(jīng)濟(jì)困難人群公平接受高等教育的重大政策，是國(guó)家通過國(guó)有商業(yè)銀行向高等學(xué)校在讀學(xué)生發(fā)放的用于支付本人在讀期間的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的無擔(dān)保的財(cái)政貼息的信用貸款，是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善普通高等學(xué)校資助政策，加大對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大政策措施.其目的是利用助學(xué)貸款無擔(dān)保、財(cái)政貼息、準(zhǔn)入門檻低、資助覆蓋面大等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來保證我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)平等、維護(hù)高等教育穩(wěn)定、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè).教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的主要途徑，教育不公平會(huì)嚴(yán)重影響個(gè)人的發(fā)展.和諧社會(huì)建設(shè)是全體人民共享改革成果的制度保障，是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)包括教育公平問題在內(nèi)許多不平衡問題的根本性舉措.助學(xué)貸款制度作為現(xiàn)階段我國(guó)解決高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)平等的重要手段，從根本上決定了落實(shí)助學(xué)貸款制度是現(xiàn)階段我國(guó)促進(jìn)高等教育公平的重要體現(xiàn).

第三，高等教育公平是我國(guó)助學(xué)貸款制度追求的價(jià)值目標(biāo).[3]助學(xué)貸款制度的建立和實(shí)施基本上保證了廣大貧困學(xué)生平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，是新時(shí)期我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加速人才培養(yǎng)的重大政策，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，幫助經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于人才培養(yǎng)和黨的教育方針政策的貫徹落實(shí)，是社會(huì)主義制度下高校人才培養(yǎng)與資助模式的新探索，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的信心和努力，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的教育方針和促進(jìn)高等教育公平“一直是我國(guó)高等教育追求的理想，也是我國(guó)助學(xué)貸款制度確立和變遷的一個(gè)重要目標(biāo),更是我國(guó)目前高校學(xué)生資助制度的重要理念.”[4]助學(xué)貸款能夠使貧困學(xué)生通過透支自己未來的資本來進(jìn)行自我人力資源開發(fā)而成就今天的學(xué)業(yè)，使自己有更多的就業(yè)和擇業(yè)機(jī)會(huì)，及個(gè)人能夠獲得較高收益的發(fā)展空間，并在一定程度上緩解和解決了家長(zhǎng)支持子女上大學(xué)在經(jīng)濟(jì)方面的困難，滿足了家庭望子成龍而實(shí)現(xiàn)求學(xué)的心愿.

2 落實(shí)助學(xué)貸款制度是促進(jìn)高等教育公平的有效手段

目前，我國(guó)高等學(xué)校資助工作已經(jīng)形成了獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等為一體的多元化資助體系，較好地解決了高校貧困生的經(jīng)濟(jì)問題，從制度上確保了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)或輟學(xué)”.但由于種種因素的制約，獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、免等措施都有其自身的特點(diǎn)和局限性，不能滿足高等學(xué)校擴(kuò)招后急劇增大的特困生群體的資助需求，只能救急不救貧，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上有效解決貧困學(xué)生安心學(xué)習(xí)、安心生活的問題.

困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)政策在實(shí)施過程中,由于在補(bǔ)助和減免的額度上有限，在實(shí)際工作中準(zhǔn)確甄別和掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的難度大，既會(huì)遇到象洪戰(zhàn)輝那樣通過自立自強(qiáng)而把本應(yīng)得到的補(bǔ)助或減免待遇而轉(zhuǎn)讓他人的高尚學(xué)生，還會(huì)遇到靠拉關(guān)系、制造偽證而想方設(shè)法得到補(bǔ)助或減免的自私自利的學(xué)生，加上難以規(guī)避的主觀情感等因素，在操作上很難掌握困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與尺度,很難做到公正、公平、合理.困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)措施在一定程度上容易使一些學(xué)生養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想和惰性,在資助效果上與資助初衷相悖，負(fù)面影響較大，不利于培養(yǎng)大學(xué)生勤奮刻苦、自立自強(qiáng)的意志品質(zhì)，不利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng).

勤工助學(xué)雖然可以激發(fā)學(xué)生的自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生自立能力和創(chuàng)業(yè)精神,但學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位同日趨增大的特困生群體的資助需求相比差距也越來越大,資助面和資助效果受到了很大的限制.隨著我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和擇優(yōu)錄用，使原來能夠提供給貧困學(xué)生的一些勤工助學(xué)崗位也被分流的冗余人員所替代.另外，勤工助學(xué)崗位要求的專業(yè)化、技能化程度相對(duì)較高，使得一些貧困學(xué)生因受所學(xué)專業(yè)、時(shí)間和精力等因素的限制而無法找到理想的勤工助學(xué)崗位.

獎(jiǎng)助學(xué)金有國(guó)家設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，還有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金.各種獎(jiǎng)學(xué)金均受到國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)各界所提供資金額度的限制，只能使一部分品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生得到獎(jiǎng)勵(lì)和資助，資助面和資助效果也有限.獎(jiǎng)學(xué)金在評(píng)選方面同困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)一樣面臨著信息甄別難度大、主觀情感等棘手問題，尤其是像國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金這樣資助額度大、覆蓋面相對(duì)小的獎(jiǎng)學(xué)金，做不到公平、公正其負(fù)面影響是可想而知的.

貸學(xué)金制度是指國(guó)家向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的無息貸款，由學(xué)生所在學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)放、減免和回收等全部管理工作.貸款一般分為定期貸款和臨時(shí)短期貸款.貸款的償還實(shí)行“有貸有還”的原則，對(duì)減免貸款和還貸的具體條件進(jìn)行了界定.貸款資金主要來源于學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和回收的貸款.貸學(xué)金制度是我國(guó)高校助學(xué)貸款制度的嘗試，由于經(jīng)費(fèi)來源、發(fā)放和管理等問題沒有達(dá)到預(yù)期的效果.

“綠色通道”是國(guó)家為保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生在不交學(xué)費(fèi)或交部分學(xué)費(fèi)的情況下順利入學(xué)而采取的措施.[5]以“保證高校每一個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”為工作目標(biāo)的“綠色通道”制度自實(shí)行以來，雖然在貧困新生入學(xué)救急方面確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，但在“綠色通道”制度實(shí)施的背后卻衍生出令高校既要讓入學(xué)、又要收費(fèi)而陷入兩難的棘手問題.由于這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)無法及時(shí)繳納而引發(fā)的學(xué)生惡意欠費(fèi)問題，嚴(yán)重影響了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn).但是高等學(xué)校都把新生“綠色通道”制度落實(shí)到位，沒有新生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無法入學(xué).僅2010年秋季開學(xué)，“全國(guó)通過‘綠色通道’辦理入學(xué)手續(xù)的新生為60.9萬人，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的38.8％，占報(bào)到新生總數(shù)的9.7％.”[6]

助學(xué)貸款在我國(guó)起步較晚，助學(xué)貸款制度的建立和發(fā)展與我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的過程是分不開的，是為保障接受高等教育者在承擔(dān)部分教育成本的基礎(chǔ)上，保證每個(gè)應(yīng)該接受高等教育的人都享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)而設(shè)立的扶困助學(xué)資助制度.由于助學(xué)貸款系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所衍生出的一些社會(huì)深層問題致使助學(xué)貸款工作時(shí)停時(shí)續(xù)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的資助效果.黨和國(guó)家對(duì)助學(xué)貸款工作的開展付出了很大努力，助學(xué)貸款制度幾經(jīng)完善，由單一的學(xué)籍地助學(xué)貸款變?yōu)閷W(xué)籍地助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款并行，較好地發(fā)揮了資助育人功能.2010年年度國(guó)家助學(xué)貸款人數(shù)和金額分別突破100萬人和100億元，助學(xué)貸款獲得貸款學(xué)生人數(shù)達(dá)到113.84萬人，較2009年增長(zhǎng)11.6％；新增貸款金額114.89億元，較2009年增長(zhǎng)32％.生源地信用助學(xué)貸款人數(shù)占當(dāng)年全部貸款人數(shù)的70.8％，貸款金額占當(dāng)年全部貸款金額的65.7％.國(guó)家助學(xué)貸款突破“雙百”，生源地信用助學(xué)貸款成“主角”.[7]以誠(chéng)信為基礎(chǔ)建立起來的助學(xué)貸款制度在資助力度、資助面、資助效果等方面彰顯出強(qiáng)大的資助功能和優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家助學(xué)資助制度從真正意義上實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變，既緩解了國(guó)家對(duì)高等教育投入的不足和高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，有效保障了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，又培養(yǎng)大學(xué)生自立自強(qiáng)的獨(dú)立人格和能力，增強(qiáng)了大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建立助學(xué)貸款制度的初衷.

3 高等教育公平視閾下助學(xué)貸款制度的完善

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制環(huán)境發(fā)生重大變遷的基礎(chǔ)上，與我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程相伴而生的助學(xué)貸款制度經(jīng)歷了十余年的發(fā)展與完善，助學(xué)貸款的資助功能得到有效發(fā)揮，但仍然沒有實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”的資助目標(biāo)，這充分說明助學(xué)貸款制度在管理體制機(jī)制上存在著局限與缺陷.因此，在高等教育公平視閾下改革和完善助學(xué)貸款的管理模式及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義.

首先，保障教育公平和受教育機(jī)會(huì)均等是助學(xué)貸款制度完善與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的基本原則與價(jià)值取向.我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了我國(guó)高等學(xué)校的教育規(guī)模和入學(xué)機(jī)會(huì)不均等，我國(guó)高等教育實(shí)行的教育成本分擔(dān)機(jī)制在一定程度上加快了高等教育發(fā)展，但也加劇了高等教育的不公平和受教育機(jī)會(huì)的不均等.我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)決定了高等教育必須體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，必須保障廣大人民群眾接受高等教育的平等機(jī)會(huì)，必須結(jié)合我國(guó)的具體情況，必須立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度和維護(hù)我國(guó)教育事業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局出發(fā)，從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在改革和完善傳統(tǒng)資助政策體系的基礎(chǔ)上，使助學(xué)貸款制度的完善與發(fā)展起到支持和促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展的作用，真正滿足廣大人民群眾希望子女更多地接受高等教育的愿望，切實(shí)成為保障教育公平和受教育機(jī)會(huì)均等的有效手段.實(shí)踐證明，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷程也是助學(xué)貸款實(shí)踐、發(fā)展和完善的歷程，也是助學(xué)貸款發(fā)揮扶困助學(xué)資助功能、保障教育公平的過程.因此，改革與完善助學(xué)貸款制度，只有堅(jiān)持保障教育公平和受教育機(jī)會(huì)均等這一基本原則與價(jià)值追求，才能使助學(xué)貸款制度從體制機(jī)制上達(dá)到國(guó)家利用金融手段支持高等教育發(fā)展的目的，才能保障段我國(guó)廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受高等教育的機(jī)會(huì)，才能在一定程度上滿足了廣大家長(zhǎng)們讓孩子接受高等教育的良好愿望，滿足廣大人民群眾整體文化素質(zhì)提高和人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本的現(xiàn)實(shí)需求.

其次，助學(xué)貸款無擔(dān)保的個(gè)人信用性質(zhì)和政策補(bǔ)償是我國(guó)助學(xué)貸款制度完善與發(fā)展的不變主題.助學(xué)貸款無擔(dān)保的個(gè)人信用性質(zhì)和政策補(bǔ)償降低了助學(xué)貸款制度資助的準(zhǔn)入門檻低，能夠覆蓋所有具備條件欲接受高等教育的每一個(gè)貧困學(xué)生，從制度上保障了受教育機(jī)會(huì)和教育過程的公平.在我國(guó)個(gè)人社會(huì)信用體制不完善的情況下，助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)上的局限性為教育公平視閾下助學(xué)貸款制度的完善指明了方向.第一、助學(xué)貸款制度本身雖然通過契約為助學(xué)貸款提供了信用法律保障，但助學(xué)貸款誠(chéng)信缺失一旦發(fā)生，卻找不到專門保障個(gè)人信用的法律依據(jù).第二、助學(xué)貸款制度本身沒有提供切實(shí)可行的擔(dān)保貸款制度和貸款追討制度，缺乏有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和貸款失信懲罰制度.第三、助學(xué)貸款制度缺乏執(zhí)行政策有效激勵(lì)機(jī)制.一方面，經(jīng)辦銀行商業(yè)利益最大化是其追求的目標(biāo),而助學(xué)貸款在實(shí)施過程中的種種風(fēng)險(xiǎn)和較高的管理成本在一定程度上挫傷了經(jīng)辦銀行的積極性.另一方面，學(xué)校在助學(xué)貸款中的責(zé)任與激勵(lì)措施不明確，為緩解學(xué)生欠費(fèi)和學(xué)生還款壓力而背負(fù)了過多的道義責(zé)任和義務(wù).第四、助學(xué)貸款制度的政策化目標(biāo)與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的對(duì)立與沖突.商業(yè)銀行是以追求利潤(rùn)最大化作為其自身運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，安全性、流動(dòng)性和盈利性是其關(guān)注的重點(diǎn)，其貸款運(yùn)營(yíng)必須按照商業(yè)化規(guī)律來運(yùn)作.助學(xué)貸款作為國(guó)家為實(shí)現(xiàn)高等教育公平，維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而采取的一項(xiàng)貸款政策，在具體操作上委托商業(yè)銀行來實(shí)施，其結(jié)果是商業(yè)銀行在政策目標(biāo)與商業(yè)追求之間陷入兩難抉擇.

第三，建立起以政府為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、高校為中心、銀行為后盾、以貸款學(xué)生家庭為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是保證我國(guó)助學(xué)貸款制度發(fā)揮助學(xué)功能，保障高等教育公平的有效舉措.從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，在助學(xué)貸款系統(tǒng)中有包括政府、商業(yè)銀行、高等學(xué)校、貸款學(xué)生和貸款學(xué)生家庭等子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)的功能不等于助學(xué)貸款系統(tǒng)的功能.因此，助學(xué)貸款系統(tǒng)功能的發(fā)揮必須遵循系統(tǒng)的整體性原則、相關(guān)性原則、最優(yōu)性原則和動(dòng)態(tài)平衡原則.整體性原則是指把任何研究對(duì)象的各個(gè)部分看成一個(gè)有機(jī)的整體,它們之間存在著整體與局部、局部與局部的關(guān)系.助學(xué)貸款系統(tǒng)是以“政府為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，高校為中心，銀行為后盾”[8]以貸款學(xué)生家庭為補(bǔ)充的有機(jī)體，其整體性原則是助學(xué)貸款系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)平衡的核心原則.相關(guān)性是指組成助學(xué)貸款系統(tǒng)的每個(gè)子系統(tǒng)都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間又相互聯(lián)系、相互影響.助學(xué)貸款工作正是在相互聯(lián)系、相互影響的互動(dòng)中不斷改進(jìn)、提高和完善的.每個(gè)子系統(tǒng)功能的發(fā)揮和調(diào)整都應(yīng)以適應(yīng)系統(tǒng)整體功能需要為目的，否則都會(huì)影響助學(xué)貸款系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮.最優(yōu)性就是根據(jù)助學(xué)貸款系統(tǒng)的功能需要，從多種方案中通過定性定量分析比較，制定最優(yōu)目標(biāo)，選擇最優(yōu)方案，達(dá)到最優(yōu)效果.助學(xué)貸款系統(tǒng)的最優(yōu)性是指助學(xué)貸款系統(tǒng)各利益主體以最少的投入、最有效的管理方法和現(xiàn)有的技術(shù)支撐來最大限度地滿足資助需求，以維持它的動(dòng)態(tài)平衡.助學(xué)貸款系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡往往由于人為因素而影響其整體平衡和助學(xué)貸款資助功能的發(fā)揮.因此，在高等教育公平視閾下，助學(xué)貸款制度與落實(shí)措施的完善必須遵循系統(tǒng)的整體性原則、相關(guān)性原則、最優(yōu)性原則和動(dòng)態(tài)平衡原則，必須保證各子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，助學(xué)貸款系統(tǒng)才能維系動(dòng)態(tài)平衡和良序運(yùn)行，才能最大限度地滿足資助需求，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)高等教育公平的目的.

〔1〕〔2〕楊艷麗.教育公平基本理論研究綜述.廣東電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

〔3〕臧興兵，沈紅.學(xué)生貸款與高等教育公平.教育與現(xiàn)代化，2010（2）.

〔4〕舒穎.從學(xué)生資助制度看中國(guó)的高等教育公平.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

〔5〕國(guó)家教育部關(guān)于切實(shí)做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的緊急通知.1998.

〔6〕〔7〕教育部2011年第5次新聞通氣會(huì)文字實(shí)錄介紹國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作進(jìn)展情況全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng).http//www.xszz.cee.edu.cn.

〔8〕陳志強(qiáng).“河南模式”貸后管理研究.經(jīng)濟(jì)師，2007（8）.

G647

A

1673-260X（2011）10-0206-03

青年基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“國(guó)家助學(xué)貸款制度及運(yùn)行機(jī)制研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)編號(hào)：10XJC770009