廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響分析

謝濤

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響分析

謝濤

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是北部灣經(jīng)濟區(qū)的必然選擇。北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)帶來了一系列重大工業(yè)布局和重點項目建設，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級帶來了明顯的效果，但是也產(chǎn)生了一系列的問題。北部灣經(jīng)濟區(qū)應從產(chǎn)業(yè)布局的角度調整優(yōu)化投資結構、產(chǎn)業(yè)結構等，促進經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方式轉變。

北部灣經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)布局；經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“北部灣經(jīng)濟區(qū)”）處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市4市。從2008年1月16日國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》開始，北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。廣西緊抓機遇，從2004年開始至2008年年底，集中力量實施了兩期沿?；A設施建設大會戰(zhàn)，總投資107.1億元，涉及鐵路、公路、航道整治、供水、供電、園區(qū)路網(wǎng)等6大類共26個項目。沿海港口通航和吞吐能力、臨海工業(yè)區(qū)供水和供電保障能力大大提升，臨海工業(yè)區(qū)的內(nèi)外交通極大改善，沿海港口與鐵路、公路聯(lián)合集疏運體系得到進一步完善，港口綜合競爭力明顯增強。①梁蘇平《廣西沿海基礎設施建設大會戰(zhàn)二期計劃2008全投產(chǎn)》，廣西新聞網(wǎng)，2007年9月27日。

北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步崛起，工業(yè)化進入由初級向中級過渡階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已具雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結構加快調整。三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2004年的0.24∶0.31∶0.45調整為2010年的0.17∶0.39∶0.44，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)明顯上升，其中工業(yè)總產(chǎn)值表現(xiàn)最為明顯，年均增長41.23%，所占比重由22%提高到31%。②數(shù)據(jù)由作者根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》（2005～2010）、《中國統(tǒng)計年鑒》（2005～2010）和北部灣四市2010年統(tǒng)計公報計算整理得出。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，工業(yè)化進程加快，不僅促使工業(yè)結構在加快調整中提升份額，而且還能夠帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)結構向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向演變。

二是產(chǎn)業(yè)布局集約化趨勢加速，工業(yè)園區(qū)集聚效應逐步增強，正在成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。北部灣經(jīng)濟區(qū)共有13個省級以上重點建設的各類經(jīng)濟開發(fā)集中區(qū)，隨著石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、能源、電子信息、物流等產(chǎn)業(yè)加快向沿海集中，北部灣經(jīng)濟區(qū)正在成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型逐步向集約型轉變。經(jīng)過前幾年的大力整合淘汰高污染企業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制糖、化工、建材等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟得到明顯增長，節(jié)能減排力度加大，資源綜合利用率明顯上升。

西方國家長期生產(chǎn)發(fā)展與布局的經(jīng)驗表明，多數(shù)經(jīng)濟活動的布局一旦形成，在短時期內(nèi)難易改變，如有失誤就會付出很高的代價（周企業(yè)，1987）。在進行重大產(chǎn)業(yè)項目布局后，我們看到北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平提高了很多。但從總體來看，仍然存在結構不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等缺點。因此，北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，采取有力措施來明確發(fā)展目標，轉變發(fā)展方式。

二、關于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

我國從“九五”期間即提出經(jīng)濟增長方式要由粗放型向集約型轉變，黨的十七大報告明確指出“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大。2008年廣西亦提出“科學發(fā)展三年計劃”，要努力把廣西建設成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極；逐步形成創(chuàng)新集約、開放融合、協(xié)調配套、可持續(xù)發(fā)展的具有廣西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是轉變發(fā)展方式的過程，更是轉變發(fā)展方式的結果，是實現(xiàn)奮斗目標的重要途徑。

“經(jīng)濟增長方式”主要是指實現(xiàn)經(jīng)濟增長量的變化和速度快慢的途徑，而“經(jīng)濟發(fā)展方式”是指實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和政治的整體演進和改善的途徑。前者是一個偏重數(shù)量的概念，后者是一個既包括數(shù)量又包括質量的概念。經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)涵包括三個方面：一是經(jīng)濟數(shù)量的增長；二是經(jīng)濟結構的優(yōu)化；三是經(jīng)濟質量的提高。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟結構、什么樣的環(huán)境代價做大“蛋糕”的問題。

關于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的理論探討有很多。胡雪勤（2008）分析了經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的聯(lián)系，并重點研究了兩者之間的差別；田佑中（2009）從社會結構轉型的角度研究了我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；王可達（2010）從新制度經(jīng)濟學的角度進行了分析，認為要從樹立以人為本觀念、切實轉變政府職能、完善政績考核制度、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推動科技體制創(chuàng)新、規(guī)范要素配置機制、深化財稅制度改革等七個方面對實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度安排進行重構；衛(wèi)興華、武靖州（2010）從總需求結構失衡的角度進行了分析，認為要著力深化體制改革，大力進行經(jīng)濟結構調整；楊淑華（2009）基于經(jīng)濟驅動力視角闡釋了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變滯后的深層次原因以及解決的路徑；李義平（2010）從系統(tǒng)論的角度指出要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須有與之相應的轉變，包括轉變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、轉變衡量標準與考核標準、轉變科研創(chuàng)新體制、轉變資源配置方式和政府職能等；劉瑞華（2010）認為結構調整是實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的有效路徑；陳清泰（2010）認為新興產(chǎn)業(yè)是驅動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大動力。

綜上所述，目前對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的研究成果，多數(shù)是從理論上和宏觀上進行的探討，從產(chǎn)業(yè)布局角度來分析經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的成果并不多。

三、北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的影響分析

（一）重化工業(yè)對環(huán)境的潛在危脅

根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，臨海重化工業(yè)集中區(qū)將作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點區(qū)域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業(yè)項目將陸續(xù)在沿灣地區(qū)落戶，在對GDP帶來巨大貢獻的同時，也會帶來潛在的負面影響。

在我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的背景下，北部灣經(jīng)濟區(qū)的大型重化工業(yè)布局應該引起廣西各界人士的高度重視。雖然各大項目開工之前都通過了環(huán)境評估，但是不可否認的是這些項目的開工運營對環(huán)境的污染是肯定的，雖然這些污染都在北部灣經(jīng)濟區(qū)環(huán)境承載力所能夠承受的范圍之內(nèi)，但一旦出現(xiàn)非正常生產(chǎn)或意外事故，對中國目前惟一的凈海區(qū)域是一種不可逆轉的損失。

（二）高度重視大項目大產(chǎn)業(yè)，對中小企業(yè)的支持不夠

近些年各級政府對北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設給予了相當程度的支持，從國家層面的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，到自治區(qū)層面的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》、《廣西工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，比較突出的是先后提出的“7大千億元產(chǎn)業(yè)”和“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)。各種規(guī)劃中強調的是大、強，但是鮮見對中小企業(yè)扶持等字眼。當然可以利用大項目、大產(chǎn)業(yè)的集聚效應，也能夠讓中小企業(yè)成為大項目的配套企業(yè)，但是對活力十足的中小企業(yè)的政策配套缺失是一個事實。

（三）“飛地經(jīng)濟”的缺陷

所謂“飛地經(jīng)濟”，是指重化產(chǎn)業(yè)或高新技術產(chǎn)業(yè)在落后地區(qū)建立時，由于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力不強，不能與當?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟對接，而成為楔入當?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟中的一些現(xiàn)代化的“飛地”，形成一種經(jīng)濟的、技術的、城鄉(xiāng)結構的“二元結構”。

港口經(jīng)濟作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長極，集聚重化產(chǎn)業(yè)，有利于提高該區(qū)域的工業(yè)化水平。而與廣西礦藏大省區(qū)相比，北部灣經(jīng)濟區(qū)是一個資源相當貧乏的地區(qū)。先天資源稟賦的不足，使得廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展在相當程度上必須依賴外部資源的供給。由于原料和市場兩頭都在外，不可避免有“飛地經(jīng)濟”的缺陷。如何克服“飛地經(jīng)濟”的缺陷，使港口經(jīng)濟真正發(fā)揮其集聚效應，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要研究的重要問題。

（四）環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)布局同質化競爭

環(huán)北部灣地區(qū)包括廣東省雷州半島、廣西南部、海南西部和越南北部，分屬“二國四方”，中國境內(nèi)的廣東段、廣西段、海南段都分別制定了各自臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，但因沒有制定出能各展所長、協(xié)調發(fā)展的環(huán)北部灣地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，導致北部灣地區(qū)低水平重復建設和同質化競爭，產(chǎn)業(yè)結構進一步雷同，對北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一個不小的沖擊。例如，防城港千萬噸鋼鐵基地與湛江鋼鐵基地同時獲批；與此同時，臺灣的臺塑集團將于越南河靜省投資170億美元修建一座亞洲第二、世界第六大鋼鐵廠，將對武鋼防城港鋼鐵基地產(chǎn)生較大負面影響，削弱防城港鋼鐵基地對東南亞的輻射力，①《臺塑越南建鋼廠武鋼防城港項目遭挑戰(zhàn)》，《證券時報》2008年8月26日第13版。而新日本制鐵、韓國浦項制鐵和印度塔塔鋼鐵亦考慮在越南聯(lián)合生產(chǎn)鋼鐵。此外，北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海的三個港口的內(nèi)部競爭以及與湛江港的貨運物流競爭等等。

四、北部灣經(jīng)濟區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策建議

在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展堅決不能走“高投入、高排放、高消耗、低效率”的工業(yè)化老路，其產(chǎn)業(yè)布局應該注意以下幾點：

（一）優(yōu)化投資結構

通過優(yōu)化投資結構來引導發(fā)展方式的轉換，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。優(yōu)化投資結構，增加投資來啟動經(jīng)濟增長，必須將促進就業(yè)放在優(yōu)先的位置上。如果片面追求GDP增長，投資必然是大項目，但這些項目對就業(yè)拉動非常有限。在這個意義上，大量的投資應該撤向中小企業(yè)、民營企業(yè)。

另外，優(yōu)化投資結構，還需要進行區(qū)域之間的投資結構調整，優(yōu)化投資的行業(yè)結構，引導投資投向高新科技產(chǎn)業(yè)。同時，工業(yè)化和城市化主導著中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑，北部灣經(jīng)濟區(qū)也不例外，投資也應實現(xiàn)以“工業(yè)化”為主導逐步向以“城市化”為主導的轉移。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵內(nèi)容。調整優(yōu)化結構和轉變發(fā)展方式是相互聯(lián)系又相互制約的關系，產(chǎn)業(yè)結構不合理是導致經(jīng)濟增長方式粗放、代價過大的重要原因。我國工業(yè)能耗占一次能源消費的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、以及煉焦、有色金屬等六個高耗能行業(yè)又占工業(yè)能耗的69%。據(jù)測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應地降低1個百分點，那么萬元GDP能耗降低約1個百分點。北部灣經(jīng)濟區(qū)的幾大產(chǎn)業(yè)如石油化工、鋼鐵、林紙漿等基本屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。從北部灣經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構來看，雖然都有所增長，但由于工業(yè)增長速度過快，結果導致服務業(yè)所占總產(chǎn)值比重呈現(xiàn)相對下降趨勢。

要調整經(jīng)濟結構，就要在北部灣經(jīng)濟區(qū)大力布局重化工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展服務業(yè)，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。促進工業(yè)結構向高加工度升級，推進高技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，力爭在高附加值、低資源消耗、低污染排放的先進制造業(yè)上取得突破。

同時，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)和分工協(xié)作。要全面發(fā)展服務業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，豐富消費性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平。

（三）節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境

節(jié)能減排同轉變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密聯(lián)系、相互促進。加快轉變發(fā)展方式，才能真正把過高的能源資源消耗和污染排放水平降下來。要把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、節(jié)約集約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為發(fā)展較晚的一個沿海開發(fā)地區(qū)，有著顯著的后發(fā)優(yōu)勢，因而應高起點要求自己，快速轉變污染防治戰(zhàn)略：從末端治理向源頭和全過程控制轉變，從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變，從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉變，從簡單的企業(yè)治理向調整產(chǎn)業(yè)結構、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟轉變。

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，加快建立資源循環(huán)利用體系，促進能源、資源及廢棄物的綜合利用，努力以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。加快建立健全促進資源節(jié)約、高效利用和保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)及政策體系，形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

（四）開發(fā)建設重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把建設大項目、大集群、大交通、大港口作為主要的工作著力點，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設為突破口帶動北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的快速健康發(fā)展。應形成以欽州、北海石化項目為重點的西南地區(qū)最大的石油化工基地；以防城港鋼鐵項目為龍頭的區(qū)域性現(xiàn)代化鋼鐵城；以北海、南寧電子產(chǎn)業(yè)為主導的北部灣“硅谷”；以北海、欽州林漿紙一體化項目為核心的亞洲最大的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地；以欽州保稅港區(qū)為重點的面向中國西南和東盟的功能強大的保稅物流體系；在南寧打造全國最大的鞋城，在防城港打造全國最大的磷酸生產(chǎn)出口基地；建設成以憑祥、東興對東盟貿(mào)易為主的外貿(mào)基地。

（五）創(chuàng)新政績考核指標

政績考核制度嚴重扭曲是影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的導向性制度因素。多年來，GDP作為衡量全國和各地經(jīng)濟發(fā)展的惟一綜合性指標，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的質量。

可以在北部灣經(jīng)濟區(qū)試點創(chuàng)新領導干部政績考核指標體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。考核科學發(fā)展的指標有三大類：首先是綜合經(jīng)濟發(fā)展指標，包括人均GDP、人均工資和收入、消費能力、生活質量、農(nóng)民收入和農(nóng)民負擔、農(nóng)村城市化、招商引資、擴大內(nèi)需等；其次是社會綜合發(fā)展指標，包括就業(yè)和失業(yè)、人口增長、收入分配平等程度、教育投入和文化發(fā)展、綜合道德水準、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救助以及危機應急能力等；最后是自然與環(huán)境指標，如環(huán)保、綠化面積、空氣和水的質量、可持續(xù)發(fā)展能力等等。

在具體的經(jīng)濟指標設置上，既要重視反映經(jīng)濟增長的指標，又要重視反映經(jīng)濟發(fā)展質量和結構的指標，特別是要把能夠反映低能耗、低污染、高效益、高科技的循環(huán)經(jīng)濟績效，把提高自主創(chuàng)新能力、開發(fā)自主知識產(chǎn)權的核心技術、培育自主品牌等相關指標納入考核體系。

[1]周英虎.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局中的問題[J].廣西財經(jīng)學院學報，2008，(6).

[2]黃麗馨.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟合作[J].商場現(xiàn)代化，2008，(10).

[3]張?zhí)?對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的若干思考[J].經(jīng)濟研究參考，2008，(20).

[4]楊冰.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要從優(yōu)化投資結構入手[N].重慶日報，2010-04-27.

[5]章遠新.關于廣西加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的若干思考[J].市場論壇，2008，(10).

[6]楊淑華.我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的路徑分析——基于經(jīng)濟驅動力視角[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2009，(3).

AnalysisoftheImpactontheTransformationoftheEconomicDevelopmentModeMadebytheIndustrial Distribution in Guangxi Beibu Gulf Economic Zone

XIE Tao

Changing the model of economic development is an inevitable choice of the Beibu Gulf Economic Zone.Its development has brought a series of major structural projects and key projects,which have showed obvious effects but also problems on the economic growth and the upgrading of the industrial structure.This paper suggests to optimize its investment structure and industrial structure on the perspective of its industrial layout,in order to facilitate the transformation of its development mode.

The Beibu Gulf Economic Zone;Industry layout;transformation of the economic development mode

F120.3

A

1673-8616（2011）04-0038-04

2011-05-03

廣西哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式研究》（08BJY010）[作者簡介]謝濤，廣西財經(jīng)學院國貿(mào)系講師、碩士（廣西南寧，530022）。

[責任編輯：陳展圖]