外商直接投資對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響分析

朱宇兵

外商直接投資對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響分析

朱宇兵

外商直接投資對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響明顯。研究表明，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想，放寬外商直接投資準(zhǔn)入條件；以中國—東盟博覽會為契機(jī)，搭建招商引資平臺；創(chuàng)新招商引資機(jī)制，高效利用現(xiàn)有資源；以支柱產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)吸引外商直接投資等方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；外商直接投資；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

目前在我國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是指：經(jīng)濟(jì)增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由出口拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人”先富型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。換言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式一般指由數(shù)量型增長方式向質(zhì)量型增長方式的轉(zhuǎn)變。數(shù)量型增長方式片面追求數(shù)量、產(chǎn)值和速度，致使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低，效益差和結(jié)構(gòu)失衡；質(zhì)量型增長方式則改變這些弊端，注重經(jīng)濟(jì)增長中質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。[1]

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。[2]實(shí)現(xiàn)這一理念，至少要做好四方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重于考核物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標(biāo)；二是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益指標(biāo)；三是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；四是從過去側(cè)重于考核近期利益指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。[3]

二、外商直接投資對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

改革開放以來，特別是在西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等多重機(jī)遇的推動下，廣西吸引外商直接投資（FDI）迅猛增長，投資環(huán)境也在不斷改善，F(xiàn)DI的流入對推動廣西經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的作用日益凸顯。

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)FDI現(xiàn)狀

2001～2009年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”）四市利用外資的規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：合同外資繼續(xù)增長，項(xiàng)目規(guī)模增大，企業(yè)資金增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引資質(zhì)量提高，外商投資收益良好。[4]截至2010年年底，東盟10國在廣西成立的三資企業(yè)累計475家，合同外資金額23.7億美元，實(shí)際利用外資金額11.8億美元。東盟10國是廣西利用外資的主要來源地之一，其合同外資和實(shí)際利用外資僅次于我國香港，分別占全區(qū)總額的9.46%和9.51%，資金主要流向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市。①商務(wù)廳外資處《東盟十國在廣西投資情況簡介》，http://wzc.guangxi.mofcom.gov.cn/aarticle/ztfenxi/tjxm/201103/201103 07472949.html。

（二）正面影響

1.促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源使用效率

影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素主要有兩個：一個是資源量的增長，包括資本、勞動者、土地和原材料等；一個是資源使用的效率。資源數(shù)量的增長由于效益遞減規(guī)律的作用，最終會限制經(jīng)濟(jì)增長。[1]當(dāng)前，由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)尚處于初始階段，因此提高資源使用效率是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要問題。外商直接投資能給本國市場注入新的活力，并與國際市場接軌，使得資源配置更為合理，提高其使用效率。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益

FDI的流入有助于優(yōu)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。FDI的利用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響最終體現(xiàn)為不同行業(yè)利用FDI對其增加值的貢獻(xiàn)。例如：投放于不同產(chǎn)業(yè)的外資一方面可以促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重；另一方面，F(xiàn)DI的流入大大提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加工工業(yè)水平，并促進(jìn)加工工業(yè)的改組和提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。更為重要的是，當(dāng)前FDI的結(jié)構(gòu)性傾斜在不斷推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以北海出口加工區(qū)為例，截至2009年年底，北海出口加工區(qū)累計引進(jìn)項(xiàng)目56個，投資總額超過50億元，累計實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額約8.6億美元。北海出口加工區(qū)已經(jīng)形成了以電子信息、機(jī)電、運(yùn)動休閑、林板材等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，并有效帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。①《北海出口加工區(qū)以低碳為核心推進(jìn)升級》，http://www.gx.xinhuanet.com.

3.改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易效益

FDI對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響。一方面，F(xiàn)DI對改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)有直接的影響，自1980年代末以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出口結(jié)構(gòu)與外貿(mào)企業(yè)增長發(fā)生著同步的變化，在外資企業(yè)迅猛增長的同時，外商投資企業(yè)的出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出口結(jié)構(gòu)也基本實(shí)現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向以制成品為主的根本性轉(zhuǎn)變。2009年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口總額66.39億美元。其中，制成品出口的比重達(dá)到80%以上，機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、造紙、紡織品、塑料及金屬制品等外資進(jìn)入比較密集，且外資企業(yè)出口比重高、增長快、貢獻(xiàn)率大的行業(yè)的迅速增長在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中正在發(fā)揮越來越重要的作用。②《2009年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長》，廣西統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.gxtj.gov.cn。

4.增加資本形成數(shù)量，提高資產(chǎn)質(zhì)量

開放開發(fā)初期，資金短缺是制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。一方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)積累能力有限，儲蓄嚴(yán)重不足，而投資需求卻逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致儲蓄缺口逐年增大；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)口需求迅速增長，但由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出口規(guī)模不大，出口結(jié)構(gòu)不合理，出口創(chuàng)匯能力不足，難以滿足進(jìn)口的需求，因而導(dǎo)致外匯缺口也逐年增大。而外資的進(jìn)入有效地解決了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)初期存在的資金短缺問題。FDI的進(jìn)入，不僅增加了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)資本形成的數(shù)量，而且改善了資本質(zhì)量。外商投資企業(yè)的產(chǎn)值/投資比率明顯高于廣西區(qū)內(nèi)其他企業(yè)，其資產(chǎn)質(zhì)量高于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量和國有資產(chǎn)質(zhì)量。

（三）負(fù)面影響

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)FDI“獨(dú)資化”趨勢不斷增強(qiáng)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)FDI“獨(dú)資化”主要通過三種方式實(shí)現(xiàn)：第一，外商在華新建獨(dú)資企業(yè)；第二，中外合資企業(yè)的外方通過增資擴(kuò)股或收購中方股權(quán)取得企業(yè)控制權(quán)；第三，通過對國內(nèi)企業(yè)并購，使其變?yōu)橥夥姜?dú)資公司或達(dá)到絕對控股。這一發(fā)展趨勢將不可避免地給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，具體表現(xiàn)如下：

1.內(nèi)部貿(mào)易和轉(zhuǎn)移價格將減少東道國稅收收入和侵吞東道國合資者利益

跨國公司轉(zhuǎn)移價格又稱為內(nèi)部調(diào)撥價格或者轉(zhuǎn)讓價格，是跨國公司母公司與子公司之間、子公司彼此之間進(jìn)行內(nèi)部貿(mào)易時所采用的一種價格。這種價格不再由市場供求關(guān)系決定，而是由跨國公司內(nèi)部特定管理部門根據(jù)公司總體經(jīng)營戰(zhàn)略和整體利潤最大化原則來確定。隨著近年來外商直接投資在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大幅增加以及其獨(dú)資、控股趨勢的增強(qiáng)，跨國公司對內(nèi)部貿(mào)易和轉(zhuǎn)移價格的應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化，對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益明顯，最突出的表現(xiàn)就是減少北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收收入和侵吞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合資者利益。

2.FDI“獨(dú)資化”將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)FDI“獨(dú)資化”進(jìn)程所帶來的負(fù)面影響中最不容忽視的就是國有資產(chǎn)的流失問題。國有資產(chǎn)流失有兩種形式：一種是公開流失，即在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確，低估或漏估國有資產(chǎn)，這在外商控股并購國有企業(yè)過程中極有可能發(fā)生；另一種是潛在流失或隱性流失，即國有資產(chǎn)收益的流失，具體而言即國有資產(chǎn)應(yīng)該獲得的收益被侵占或者根本沒有獲得，這通常發(fā)生在與外商合資經(jīng)營的過程中。此外，在中外合資企業(yè)具體營運(yùn)中，外商有時會利用合同中載明的大部分或至少關(guān)鍵零部件由其國外企業(yè)提供的條款，籍此通過零部件加價將合資企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移出去，或是提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、延長費(fèi)用繳納時間，或利用國內(nèi)合資企業(yè)職工培訓(xùn)之機(jī)將外商培訓(xùn)的勞務(wù)費(fèi)拔高等等，諸如此類的措施無疑導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

三、基于FDI視角的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想，放寬FDI準(zhǔn)入條件

轉(zhuǎn)變思想、明確政府職能要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，由市場充分調(diào)節(jié)，政府扮演合理監(jiān)督的角色。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及地方政府在招商引資中的角色與作用應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，良好的投資環(huán)境的營造者。只有營造良好的投資環(huán)境才能吸引投資者的到來。其次，招商引資活動的監(jiān)管者。充分行使監(jiān)管職能，為投資者創(chuàng)造一個合理公平的競爭環(huán)境并使資源得到合理充分利用。再次，招商引資活動的引導(dǎo)者。管委會和地方政府應(yīng)該根據(jù)各地的特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)招商項(xiàng)目。最后，各種項(xiàng)目的合作者。管委會和地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況推出合資合作項(xiàng)目，與外來投資者進(jìn)行談判，達(dá)成合作意向，履行投資合作義務(wù)。

（二）以中國—東盟博覽會為契機(jī)，搭建招商引資平臺

中國—東盟博覽會長久落戶南寧，這是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資的一個極有利的條件。通過舉辦中國—東盟博覽會可以讓更多的外商了解廣西，便于外商在眾多信息中篩選出適合自己投資的項(xiàng)目。同樣，通過舉辦中國—東盟博覽會，可以使廣西更好地了解國外市場的需求狀況以及國外生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展程度。對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，應(yīng)以中國—東盟博覽會為契機(jī)，積極借助招商引資平臺，通過舉辦南寧投資貿(mào)易洽談會等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)與外商的合作，積極引進(jìn)外資，合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新招商引資機(jī)制，高效利用現(xiàn)有資源

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分利用好政策優(yōu)勢，有效利用疊加政策的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的招商引資信息交流平臺，為外商提供準(zhǔn)確真實(shí)的商業(yè)信息，做到資源共享。為解決北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)資金短缺的發(fā)展“瓶頸”，首先必須爭取國家、政府的支持，通過銀行信貸時，要嚴(yán)格把關(guān)，確保資金的到位。其次，應(yīng)積極引導(dǎo)并鼓勵民間資本投資北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。再次，通過改善引資軟環(huán)境加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資引力，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，盡可能地向全球吸引北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。

（四）以支柱產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)吸引FDI

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在招商引資的過程中，要找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確定位自身的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)優(yōu)勢，才能集中力量發(fā)展，從而形成規(guī)模，才有吸引外商的底氣與資本。例如：南寧的汽車零配件產(chǎn)業(yè)要提高整車配套的能力；北海要充分利用已有的資源，在不破壞環(huán)境的前提下通過深層挖掘民族文化發(fā)展“綠色旅游”，同時繼續(xù)打造電子信息產(chǎn)品制造業(yè)基地；欽州應(yīng)加強(qiáng)重化產(chǎn)業(yè)、造紙原料林基地統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)?？傊辈繛辰?jīng)濟(jì)區(qū)在吸引外資中要充分發(fā)揮自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“集聚”優(yōu)勢，讓“特色”和“集聚”成為吸引眾多客商紛至沓來的兩大名片，對招商引資產(chǎn)生“磁石”效應(yīng)。[5]

[1]王振中.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[2][美]西蒙·庫茲涅茨.各國的經(jīng)濟(jì)增長[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[3]姜作培.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的政策選擇[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

[4]程聰，郭旭，云倩.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引外資現(xiàn)狀及提高引資能力的思考[J].大眾商務(wù)，2009，（12）.

[5]吳節(jié).北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)研究[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（5）.

F120.3

A

1673-8616（2011）04-0031-03

2011-05-03

朱宇兵，廣西財經(jīng)學(xué)院組織部（統(tǒng)戰(zhàn)部）部長、研究員（廣西南寧，530022）。

[責(zé)任編輯：陳展圖]