論江澤民黨風廉政建設(shè)思想的科學體系

孫德江

論江澤民黨風廉政建設(shè)思想的科學體系

孫德江

黨的十四大以來，江澤民同志對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行了深刻的論述，提出了一系列重要觀點，形成了包括黨風廉政建設(shè)的地位、原則、現(xiàn)狀、方法和重點在內(nèi)的思想體系。

江澤民；黨風廉政建設(shè)；思想體系

黨的十四大以后，江澤民同志多次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，每次講話都從黨和國家的大局出發(fā)，從鞏固社會主義制度和黨的執(zhí)政地位的高度，科學地分析黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，深刻總結(jié)和認真吸取黨風廉政建設(shè)實踐的經(jīng)驗和教訓，深刻地論述黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，提出了一系列重要觀點，形成了一整套嚴密的思想體系。

一、黨風廉政建設(shè)的地位

江澤民同志高度重視黨風廉政建設(shè)的重要性，站在全局的、政治的、戰(zhàn)略的高度來認識和判斷黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中所處的重要地位和意義。

（一）把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到“嚴重政治斗爭”的高度來認識

1997年，江澤民在黨的十五大報告中指出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭”。[1]266他認為，在新時期，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為影響黨同人民群眾關(guān)系的最大問題，不堅決懲治腐敗，不下決心取得成效、取信于民，黨同人民群眾的血肉關(guān)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，就極有可能走向自我毀滅。他要求全黨同志一定要從黨和國家長治久安的高度，充分認識腐敗現(xiàn)象的極端危害性，充分認識反腐倡廉工作的重大意義。

（二）把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭置于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的大局來考慮

江澤民始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為建設(shè)中國特色社會主義的一項基本任務(wù)來考慮。他深刻地分析了反腐敗斗爭與黨的中心工作的關(guān)系，多次強調(diào)反腐敗斗爭必須堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。他指出：“開展反腐敗斗爭，就是保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項必不可少的重要工作……如果不堅決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設(shè)有中國特色社會主義的事業(yè)就不可能取得成功?！盵1]97-98

（三）把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在黨的建設(shè)的重要位置來抓

江澤民始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨的建設(shè)的重要組成部分，同黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)緊密結(jié)合。他在黨的十五大報告中指出，要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在黨的建設(shè)的重要位置上來抓，“把反腐敗同純潔黨的組織結(jié)合起來，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”。[1]267同時，在縣以上領(lǐng)導干部中深入進行以講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，把它作為加強黨的思想建設(shè)的一項重要措施，拓寬了黨風廉政建設(shè)的思路和途徑。

二、黨風廉政建設(shè)的原則

（一）指導思想

江澤民同志認為，反腐敗斗爭必須堅持正確的指導思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。一是突出強調(diào)鄧小平理論的根本指導地位。自1993年中紀委二次全會以來，江澤民一再強調(diào)要把鄧小平理論作為根本指導思想，把鄧小平的黨建理論與反腐敗斗爭的實際有機結(jié)合起來，解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗的現(xiàn)實問題。他指出：我們必須始終“堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導”，[1]461鍥而不舍地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。二是把“三個代表”作為新時期黨風廉政建設(shè)的又一指導思想。江澤民指出，“三個代表”重要思想“是我們加強新時期黨的建設(shè)的基本方針”。[2]1407“推進黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，都應(yīng)貫穿‘三個代表’的要求?！盵1]398

（二）指導原則

江澤民同志認為，反腐敗斗爭要沿著正確的方向健康發(fā)展，必須堅持正確的指導原則。為此，在1993年8月舉行的中紀委第二次全會上，他明確提出了現(xiàn)階段我們黨正確開展反腐敗斗爭的六條原則，這些基本原則體現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的若干重大關(guān)系。一是堅持黨的基本路線。他強調(diào)：“在反腐敗過程中，不牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不注意更好地為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，也是不對的?！盵1]98二是堅持突出重點。他指出，從部門上，“重點放在黨政領(lǐng)導機關(guān)和司法部門、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門”。[1]104從內(nèi)容上，重點是解決嚴重經(jīng)濟犯罪和吏治腐敗、司法文化教育腐敗，因為這是最大的腐敗。三是堅持從領(lǐng)導干部特別是高級干部抓起。因為領(lǐng)導干部的地位重要、責任重大，對領(lǐng)導干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。四是嚴格依法辦案，對違法違紀案件，要一查到底。五是既要堅決相信和依靠群眾，走群眾路線，又不搞群眾運動。六是堅持懲治腐敗與扶持正氣相結(jié)合。要堅決查處那些嚴重腐敗的案件，同時，又“要大力宣傳和表彰廉潔奉公、勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的先進典型”，[1]105弘揚和扶持正氣，以扶正祛邪。

（三）指導體制

黨風廉政建設(shè)“由誰來領(lǐng)導、依靠誰”是關(guān)系反腐敗前途的重大政治問題。早在1993年召開的中紀委二次全會上，江澤民就指出反腐敗斗爭“必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政一齊抓，持續(xù)不斷地抓，主要領(lǐng)導同志親自負責。黨政同心同德，各方面協(xié)調(diào)一致，形成整體合力”。[1]106根據(jù)這一精神，經(jīng)過多年的實踐探索，黨的十五大確立了黨風廉政建設(shè)必須建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。這一領(lǐng)導體制和工作機制的科學性在于領(lǐng)導層、執(zhí)行層和參與層三個部分緊密聯(lián)系，成為一個有機的整體。

三、黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）隊伍現(xiàn)狀

江澤民認為，實事求是地評估黨員干部隊伍現(xiàn)狀和反腐敗斗爭的形勢，對于我們認清形勢，增強緊迫感，堅定信心，正確制定目標和措施，都具有重要意義。江澤民認為，在這個問題上要堅持兩分法，“我們不能否定黨的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴重性和危害性”。[1]97他說，在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的問題上，黨中央的決心是堅定的、旗幟是鮮明的，采取的方針政策也是切合實際和有成效的。同時，在黨內(nèi)、在國家機關(guān)中確實存在著腐敗現(xiàn)象，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制。

（二）根源分析

針對國內(nèi)外關(guān)于我國腐敗成因的一些似是而非的觀點，江澤民在許多重要講話中，對腐敗現(xiàn)象的根源進行了全面而深刻的剖析，為新時期確立科學的反腐敗斗爭方略奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

從主觀根源上看，根本的是腐敗主體沒有解決好自己的世界觀問題，思想品質(zhì)低劣，經(jīng)不起外界誘惑，逐漸蛻化變質(zhì)，成為腐敗分子。這主要表現(xiàn)在：一是公仆意識淡薄。二是忘記了黨的性質(zhì)和宗旨，丟掉了我黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風。三是一些黨員、干部放松學習，忽視思想改造。四是法制觀念淡薄，腐敗的產(chǎn)生往往與一些領(lǐng)導者法制觀念淡薄，以權(quán)代法、以言代法密切相關(guān)。

從客觀根源上看，一是中國傳統(tǒng)文化和西方文化中的負面因素對廣大干部的不良影響。江澤民指出：“在實行改革開放的新的社會環(huán)境里，資本主義腐朽思想文化影響，歷史上遺留下來的封建主義的殘余影響，對我們干部隊伍的潛移默化的侵蝕不可低估?！盵1]220二是現(xiàn)階段我國政治、經(jīng)濟體制不完善。由于我國正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，法律機制存在嚴重缺陷，導致司法腐敗與行政權(quán)力失控。三是“相當一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督”。[1]364

（三）常抓不懈

正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作全局的一個重大問題。江澤民指出：“要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，既要樹立持久戰(zhàn)的思想，又要抓緊當前的工作。”[1]519反對腐敗，決不可能一蹴而就，畢其功于一役，希望通過幾次“嚴打”、搞幾場運動就解決腐敗問題，是不可能的。反腐敗必須常抓不懈，始終對腐敗分子和腐敗行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處腐敗分子，才有可能最終解決腐敗問題。

四、黨風廉政建設(shè)的方法

江澤民認為，在改革開放時期，反腐倡廉既要從嚴治標，又要著力治本。治標，就是要嚴厲懲治腐敗現(xiàn)象，堅決打擊腐敗分子。治本，就是要針對容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，進行體制、機制、制度的改革和創(chuàng)新，從源頭上治理和鏟除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤。治標與治本是反腐敗斗爭密切相關(guān)的兩個重要方面，各有重要的地位、功能和作用。只有把治標和治本統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進程中，才能取得好的效果。

（一）查辦大案要案

1993年8月，中紀委二次全會根據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的主體及其性質(zhì)、程度的差別，確定以“黨政干部帶頭廉潔自律，查處大案要案，糾正部門和行業(yè)不正之風”作為反腐敗斗爭的基本工作格局。江澤民同志指出，反腐敗斗爭要加大工作力度，集中力量查辦一批大案要案，震懾違法犯罪分子，教育廣大黨員干部，取信于民。這是反腐敗斗爭的首要環(huán)節(jié)，主要是依照國法來懲治。各級黨政機關(guān)要緊緊抓住本地區(qū)、本部門、本單位的突出問題，進行整頓，剎住群眾最不滿意的幾股不正之風。這是解決群眾反映強烈的熱點問題，密切黨群關(guān)系的有效途徑，主要是立足于教育，著眼于防范，通過強化管理和監(jiān)督、執(zhí)行紀律來糾正。黨政領(lǐng)導干部帶頭廉潔自律，既是抓好上述兩個任務(wù)的關(guān)鍵，又是解決一般性問題的基本方式，主要通過專題民主生活會、開展批評與自我批評等積極的思想斗爭來進行。

（二）堅持標本兼治

在黨的十五大報告中，江澤民明確提出了黨風廉政建設(shè)的基本思路，即“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。[1]267這一論述標志著我國黨風廉政建設(shè)基本轉(zhuǎn)到了主要依靠綜合治理的軌道上來，也標志著以教育、法制、監(jiān)督、改革四個環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的江澤民黨風廉政建設(shè)治本論的基本形成。

一是抓教育，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防是基礎(chǔ)。江澤民指出，腐敗現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，首先在于思想上出問題。一個干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上開始的。一些地方和單位滋生消極腐敗現(xiàn)象的一個重要原因，就是忽視了思想政治教育，放棄了積極的思想斗爭。

二是抓法制，依靠健全法制來預防和治理腐敗是重點。江澤民指出：反對腐敗“最基本的，要靠教育，更要靠法制”。[1]105他反復強調(diào)“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”。[1]168因此，江澤民認為，反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化。

三是抓監(jiān)督，將預防腐敗現(xiàn)象寓于各項重要政策和措施之中是著力點。歷史和現(xiàn)實表明，權(quán)力不受監(jiān)督，容易產(chǎn)生腐敗?！霸绞歉母镩_放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，越是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督?！盵1]204-205

四是抓改革，通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件是根本。他指出：“要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗?！盵1]477好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之；不好的體制，則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

五、黨風廉政建設(shè)的重點

（一）血肉聯(lián)系

黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。江澤民同志指出，“推進黨的作風建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[3]572而不少同志頭腦中的群眾觀念明顯淡泊了，出現(xiàn)了脫離群眾的官僚主義、命令主義現(xiàn)象，嚴重損害了黨的形象和聲譽。他要求每個黨員都要牢記，在任何時候任何情況下都必須全心全意為人民服務(wù)，堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和自我批評的優(yōu)良作風。

（二）以身作則

各級領(lǐng)導干部能否以身作則，對加強黨風廉政建設(shè)，推動反腐斗爭的深入發(fā)展至關(guān)重要。因此，江澤民同志認為：“以身作則，廉潔自律，是各級領(lǐng)導干部必須具備的品格，也是黨和人民對他們的起碼要求。”[4]1687“鏟除腐敗現(xiàn)象，首先要從領(lǐng)導干部廉潔自律抓起。各級領(lǐng)導干部尤其是高級干部，要經(jīng)常在自己的耳邊敲響反腐敗的警鐘，嚴格要求自己，自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立榜樣?！盵5]387

（三）艱苦奮斗

我們黨在長期的革命和建設(shè)中，形成了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。江澤民同志指出，“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。[1]239他要求黨員干部自覺抵制包括拜金主義、享樂主義在內(nèi)的西方社會病，牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅持勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，堅決反對貪圖享樂、奢侈浪費的不良風氣。在用人問題上，害怕艱苦、追求享樂的干部不能用。

（四）從嚴治黨

江澤民同志根據(jù)新時期黨面臨著的新情況和新問題，提出堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。他認為，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。[1]358從嚴治黨首先要對領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格自律，對領(lǐng)導干部中發(fā)生的違紀違法行為一定要嚴肅查處。從嚴治黨的關(guān)鍵是建立一套比較完善的便利、管用、有約束力的機制，以保證黨的各級組織能夠?qū)h員干部真正實行有效的教育、管理和監(jiān)督。

[1]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[2]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，2001.

[3]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編(中) [M].北京：人民出版社，1997.

[5]中共中央文獻研究室.江澤民論社會主義精神文明建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，2002.

D267.2

A

1673-8616（2011）04-0019-04

2011-03-22

廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題《江澤民黨風廉政建設(shè)思想研究》（06QZDJ001）的階段性成果

孫德江，廣西工商職業(yè)技術(shù)學院黨委宣傳部副部長、副教授（廣西南寧，530003）。

[責任編輯：文晴實習編輯：楊延帝]