人口遷移理論視野下的農(nóng)村留守兒童問題對策分析

張 順,李玉娥,史鐵杰

（1安徽師范大學(xué)科研處,安徽蕪湖241003;2.中央司法警官學(xué)院科研處,北京 071000）

人口遷移理論視野下的農(nóng)村留守兒童問題對策分析

張 順1,李玉娥2,史鐵杰1

（1安徽師范大學(xué)科研處,安徽蕪湖241003;2.中央司法警官學(xué)院科研處,北京 071000）

農(nóng)村留守兒童問題是農(nóng)村青少年教育的突出問題之一,目前對這一問題的解決基本都為提供物質(zhì)和精神援助的關(guān)愛模式。以人口遷移“推-拉”理論考察,發(fā)現(xiàn)遷出地的經(jīng)濟(jì)落后和政府的鼓勵外出務(wù)工形成的合力推動農(nóng)村剩余勞動力大量遷移,造成留守兒童問題日益嚴(yán)重。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展,吸引農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本途徑。

留守兒童;人口遷移;“推-拉”理論

農(nóng)村留守兒童由于家庭親情缺少、生活撫育缺失、教育監(jiān)護(hù)缺位、安全保護(hù)缺乏等往往會引起各種心理和社會問題,甚至?xí)呱线`法犯罪道路。因此農(nóng)村留守兒童問題已成為農(nóng)村青少年教育的突出問題之一,解決農(nóng)村青少年的教育問題很大程度上有賴于農(nóng)村留守兒童問題的解決。

留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū),本人留在戶籍所在地并因此而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,目前全國留守兒童為4378萬人。從不同戶口性質(zhì)留守兒童的構(gòu)成看,留守兒童中94.2%為農(nóng)業(yè)戶口,占絕大多數(shù)。從留守兒童的城鄉(xiāng)構(gòu)成來看,農(nóng)村留守兒童占全部留守兒童的91.7%[1],對于留守兒童的產(chǎn)生,有人認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口大量的流動,特別是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果[2]。因為父母常年不在身邊,留守兒童面臨著學(xué)業(yè)成績、心理健康、人格發(fā)展和人身安全等諸多問題。對于這些問題,有很多專家學(xué)者和政府、社會團(tuán)體等對留守兒童問題給予了高度的關(guān)注。有人根據(jù)前人研究成果,總結(jié)出當(dāng)前留守兒童社會支持的四種模式:動員公眾個人或集體為留守兒童提供物質(zhì)和精神援助的關(guān)愛模式;通過動員政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體為留守兒童提供更為長期和可靠的生存和發(fā)展資源,并力圖改變政策,以為留守兒童提供制度性支持的社會支持模式;鼓勵留守兒童在困難的條件下,勇敢地面對各種挑戰(zhàn),做一個社會認(rèn)同的出色的少年兒童的自強(qiáng)模式;強(qiáng)調(diào)兒童和社會根據(jù)留守兒童權(quán)利積極參與自我發(fā)展的賦權(quán)模式[3]。

但是這些外界的干預(yù)和幫助未必能真正解決留守兒童的問題,留守兒童是一個綜合、復(fù)雜、長期的社會問題,因此,“在改善家庭的同時,還必須依靠全社會的力量進(jìn)行綜合干預(yù),以改善‘留守兒童’的生存環(huán)境”[4]。本文從留守兒童問題的產(chǎn)生的社會原因,農(nóng)村人口遷移的視角來對探討解決留守兒童問題的對策。

一、農(nóng)村人口遷移是造成留守兒童問題的根本原因

所謂人口遷移,根據(jù)美國人口資料局編印的《人口手冊》的定義是:“遷移是以改變定居地為目的而越過規(guī)定邊界的人口移動行為。”考慮到我國的戶口登記制度,有學(xué)者將“隨遷戶口無論入住新居住地時間長短,或者并未隨遷戶口,但是離開原居住地,在新居住地連續(xù)住滿1年及以上者”規(guī)定為遷移的標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)此推斷絕大多數(shù)留守兒童的父母的外出行為可以歸入人口遷移。

在人口遷移動力的研究中,“推-拉理論”是一種考慮了包括經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)的各種社會經(jīng)濟(jì)因素的社會學(xué)理論。它認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下,人口遷移搬遷的原因是人們可以通過遷移獲得較多利于發(fā)展的積極因素。于是,輸入地中那些類似于較多的就業(yè)機(jī)會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育機(jī)會和文化設(shè)施、較好的交通條件等積極因素就成為拉力,而輸出地中那些諸如自然資源枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動力過剩、失業(yè)率上升、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等消極因素就成為推力。遷移者在遷出和遷入兩地的積極因素和消極因素的比較中,在遷移后的正負(fù)效益、利弊得失的權(quán)衡中,做出是否遷移的抉擇。

在我國的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程中,輸入地和輸出地各自都有“推”和“拉”兩種因素存在,即輸入地和輸出地都同時具有積極和消極兩方面的作用力,關(guān)鍵在于哪一方的積極方面作用力更大。有人對人口遷出大省之一的湖北2000年和2005年遷出人口進(jìn)行實證研究,發(fā)現(xiàn)“遷出人口的主要動因是就業(yè)機(jī)會的增加,以及通過就業(yè)直接增加貨幣性收入”[5]由此可見,就業(yè)與收入事實上成為農(nóng)村人口遷移的重要決定因素,輸出地機(jī)會少和收入低造成的推力遠(yuǎn)大于家鄉(xiāng)親情帶來的拉力,而輸入地機(jī)會多收入高帶來的拉力大大抵消了獨處異鄉(xiāng)孤獨造成的推力。

可見,就業(yè)機(jī)會在我國是推動農(nóng)村人口遷移的最重要因素,也是帶來留守兒童問題的根本性問題,要解決留守兒童問題,就必須解決當(dāng)前留守兒童多的中西部（河南、四川、安徽、江西、湖南、湖北留守兒童占全國留守兒童的55.8%[6]）地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

二、人口遷出地的強(qiáng)大推力,使留守兒童問題愈發(fā)凸顯

在對遷入地和遷出地的“推-拉”因素進(jìn)行考察,我們會發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)間差異越來越大,這使得推動人口遷移的勢能也越來越大。有學(xué)者對1995年和2005年的長三角省際遷移人口因素進(jìn)行了比較研究認(rèn)為“1995年遷往長三角區(qū)域的省際人口中,遷入地的經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模在遷移人口的影響因素中占據(jù)主導(dǎo)地位,……而遷入地的狀況對人口遷移的影響作用較小。”“1995年長三角省際遷移人口影響因素中遷入地的‘拉力’作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遷出地的‘推力’作用”。而2005年的數(shù)據(jù)“揭示出人口遷移的決定因素主要是遷出地的‘推力’作用,而遷入地的‘拉力’作用明顯下降?！盵7]

人口遷出地的推力越來越大,一方面是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,另一方面也有遷出地地方政府自身的原因,那就是把勞務(wù)輸出作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的方式之一。在部分農(nóng)村剩余勞動力大省,地方政府出臺各種政策鼓勵剩余勞力外出就業(yè),想藉此帶回大量收入,如“近幾年,寧夏自治區(qū)黨委政府把勞務(wù)輸出作為增收富民的一項產(chǎn)業(yè)”[8]。“然而,對農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)帶來的負(fù)面影響,卻常常被人們忽視或認(rèn)為不重要”[9]。簡單的勞務(wù)輸出未必能對輸出地的經(jīng)濟(jì)帶來實質(zhì)的影響,有學(xué)者利用面板數(shù)據(jù)的變系數(shù)模型分別實證考察了人口遷移和流動對我國各地區(qū)（省域）經(jīng)濟(jì)的影響,得出的結(jié)論是“中西部地區(qū)靠勞務(wù)輸出帶回收入拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的辦法提高空間比較有限?！盵10]

通過以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn)遷出地的經(jīng)濟(jì)落后和政府的鼓勵外出務(wù)工,形成的合力推動農(nóng)村勞動力大量外出,使留守兒童問題愈發(fā)凸顯。誠然,我們不可能再通過行政手段限制農(nóng)村剩余勞動力流動來解決留守兒童問題,但可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),增強(qiáng)遷出地的拉力,引導(dǎo)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移,離土不離鄉(xiāng)。2006年國務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中就明確提出,要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)等措施,“促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)”。

三、農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),是解決留守兒童問題有效途徑

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象是伴隨著城市化過程中農(nóng)村剩余勞動力區(qū)域間遷移而產(chǎn)生的社會問題,結(jié)合目前國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和人口遷移中的“推-拉理論”,本文擬提出以下幾點對策:

主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2010年9月6日國務(wù)院《中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》出臺,意見指出中西部地區(qū)要承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。中西部農(nóng)村剩余勞動力大省,應(yīng)以此為契機(jī),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該看到,本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力具有獨特的吸引力,如本地文化的同一性,進(jìn)入城鎮(zhèn)的低成本、打工與務(wù)農(nóng)的兼顧性等。因此,如果中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)能夠較快發(fā)展,其對農(nóng)村勞動力的拉力是相當(dāng)大的。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)村青壯年就地就近打工的同時兼顧家庭照顧孩子,減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量,緩解留守兒童的教育和生活問題。

發(fā)展農(nóng)民合作組織,加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展到今天,其制度創(chuàng)新帶來的效率已經(jīng)漸漸消失,分散的小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾愈加突出,農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險越來越大,要通過發(fā)展農(nóng)民合作組織把農(nóng)民組織起來,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路,提高農(nóng)業(yè)的比較效益,增強(qiáng)農(nóng)村對人口遷移的拉力,來留住部分青壯年勞動力。同時,以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)村剩余勞動力向種植業(yè)以外的林、牧、副、漁等業(yè)轉(zhuǎn)移把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮到最大限度,進(jìn)一步拓展勞動力轉(zhuǎn)移的有效空間。

加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村勞力就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村城市化,一大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)將是未來農(nóng)村人口發(fā)展的必然趨勢,而我國國情決定了現(xiàn)有的城市不可能容納如此大量的農(nóng)村剩余勞動力,因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展就成為農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要選擇。目前我國約有1.6萬個中小城鎮(zhèn),它們是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地地方,是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶,是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體。小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力,決定著農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的規(guī)模和質(zhì)量。要進(jìn)一步改善交通、信息、投資環(huán)境,使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的聚集地,以吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè),推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。溫家寶總理在《2010年政府工作報告中》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。壯大縣域經(jīng)濟(jì),大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)?！睆膰艺叩膶用骊U述了實現(xiàn)農(nóng)村勞力就業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。

通過農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移,一方面有助于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面也有助于發(fā)達(dá)地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題,提升產(chǎn)業(yè)層次,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,能夠減少發(fā)達(dá)地區(qū)人口數(shù)量,提高勞動力素質(zhì),減輕社會管理壓力,為新一輪發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

大規(guī)模的農(nóng)村留守兒童的存在,是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移而產(chǎn)生的新情況、新問題,必須對此群體給予足夠的重視,既從生活、教育、心理等方面開展幫扶工作,也需要解決影響人口遷移的根本性問題。留守兒童問題的緩解也必將為破解農(nóng)村青少年教育的系列問題提供基礎(chǔ)。

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F592

A

1673-1794（2011）01-0037-03

張 順（1978-）,男,講師,主要研究方向為青少年教育;史鐵杰（1967-）,男,安徽師范大學(xué)科研處副處長,副教授,主要研究方向為思想教育,農(nóng)村青少年教育;李玉娥（1978-）,女,講師,研究方向為民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)課題（HSK07-08D99）

2010-09-10