對加強國防后備力量信息化建設(shè)的思考

林玉瑞

（福建師范大學(xué) 人民武裝學(xué)院，福建 福州 350007）

對加強國防后備力量信息化建設(shè)的思考

林玉瑞

（福建師范大學(xué) 人民武裝學(xué)院，福建 福州 350007）

未來信息戰(zhàn)與現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭的新特點，為國防后備力量信息化建設(shè)提出了新要求，以信息化建設(shè)為牽引來緊跟時代步伐，緊緊圍繞如何打贏未來信息化戰(zhàn)爭，來實現(xiàn)民兵、預(yù)備役戰(zhàn)斗力的整體躍升和跨越式發(fā)展.本文從國情軍情、未來實戰(zhàn)、借勢發(fā)展和打贏需要出發(fā)，從信息型領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織體系、保障體系和訓(xùn)練體系四個方面進(jìn)行了探討.

后備力量；信息化建設(shè)；體系

為了迎接新軍事變革的挑戰(zhàn)，我們黨中央和中央軍委高瞻遠(yuǎn)矚，針對大力推進(jìn)中國特色新軍事變革和扎實準(zhǔn)備軍事斗爭的需要，把“建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”的的重大決策”提到重要議事日程上.我國所面臨的未來戰(zhàn)爭可能是一場信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，與全軍建設(shè)一樣，國防后備力量作為我國武裝力量的一個重要的組成部分，就必須著眼信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求和打贏未來信息化戰(zhàn)爭具體需要，以信息化建設(shè)為牽引來緊跟時代步伐，把實現(xiàn)民兵和預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力的整體躍升和跨越式發(fā)展作為建設(shè)目標(biāo)和方向.現(xiàn)分四個方面來具體進(jìn)行探討.

1 著眼國情軍情，構(gòu)建國防后備力量信息型領(lǐng)導(dǎo)管理體系

國防后備力量信息化建設(shè)作為國防動員工作的一個嶄新領(lǐng)域，目前尚缺乏相應(yīng)的信息動員制度規(guī)定，有必要建立起一個后備力量信息型的領(lǐng)導(dǎo)管理體系.第一，把權(quán)威性強的軍地統(tǒng)一權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建立起來.可以結(jié)合未來信息化戰(zhàn)爭的需要和當(dāng)前的地方現(xiàn)行信息行業(yè)管理體制特點,按照有利于領(lǐng)導(dǎo)決策,有利于各部門協(xié)調(diào)和形成整體合力的原則,建立起省、市、縣三級以政府為主體的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對國防后備力量的信息化建設(shè)進(jìn)行決策與指導(dǎo).

在其中，軍隊是補充的信息動員組織機構(gòu)，又是本級國防動員委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來開展信息化建設(shè)工作，在本機構(gòu)的成員單位中，既要包括軍隊作戰(zhàn)指揮部門，有要包含地方科技信息主管部門.把平時的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方信息資源管理儲備與國防后備力量信息化建設(shè)與戰(zhàn)時的動員組織民用信息力量參戰(zhàn)支前的任務(wù)實現(xiàn)總攬負(fù)責(zé).第二，明確各自的職責(zé)分工.要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的原則,建立起黨政軍領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議籌劃,黨委議軍會議決策,國防動員委員會協(xié)調(diào)實施,軍事機關(guān)和有關(guān)部門分工抓落實的一個信息化后備力量建設(shè)、動員的指揮鏈.要對各成員單位的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行明確，并將上下級之間、軍地之間、指揮機構(gòu)成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度嚴(yán)格落實好，確保各職能單位能夠各司其職和各盡其責(zé),圍繞和平建設(shè)時期國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展做工作，并結(jié)合戰(zhàn)時所擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)不斷鉆研創(chuàng)新,以精湛的戰(zhàn)時業(yè)務(wù)來使信息作戰(zhàn)力量的整合力得到切實增強.第三，構(gòu)建起科學(xué)完善的政策激勵機制.國家要在動員的政策法規(guī)之中，對動員地方信心力量與國防后備力量的相關(guān)內(nèi)容也規(guī)定進(jìn)去，使之能夠得到一定的政策性優(yōu)惠，如：在投資、稅收和信貸等領(lǐng)域等等，以便讓其能夠在政策的框架之內(nèi)，讓地方信息技術(shù)力量參與到民兵國防后備力量建設(shè)中去，確保戰(zhàn)時及時支前，把技術(shù)、設(shè)備和人才投入到信息戰(zhàn)中；和平時期也能夠把民兵信息分隊建立起來并能夠常備不懈.要獎勵那些積極參與的人員，特別是重獎戰(zhàn)時有突出貢獻(xiàn)的的人員.第四，制定好科學(xué)的信息建設(shè)動員預(yù)案.首先要做好國防動員潛力的調(diào)查工作，這是一項國家各級動員機構(gòu)對地方信息資源儲備掌握的必要環(huán)節(jié).調(diào)查摸底和登記統(tǒng)計應(yīng)該每年都進(jìn)行一次形成制度化，同時，把信息動員數(shù)據(jù)庫也建立起來，以此為基礎(chǔ)，再把民兵后備力量信息動員緊急預(yù)案也制定出來，把信息動員與參戰(zhàn)支前的基本原則、具體內(nèi)容、完成時限、組織實施的程序以及保障措施等等一一明確規(guī)定好.各級地方信息主管部門也要把相關(guān)的配套方案也制定出來，逐步形成一個上下聯(lián)動有機銜接的信息動員預(yù)案體系，有力地保證信息動員與支前參戰(zhàn)的快速、有效和保障有力.

2 著眼未來實戰(zhàn)，構(gòu)建國防后備力量的信息型組織體系

攤子大、投入散、科技含量低是當(dāng)前我國民兵后備力量的基本模式特點，這也就相應(yīng)地帶來了比較大的普通兵員與專業(yè)編組面以及比較低的專業(yè)對口率與科技含量，這很難與現(xiàn)代信息條件下打贏局部戰(zhàn)爭的要求相適應(yīng).因此，必須著眼實戰(zhàn)需求,構(gòu)建起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、編組合理、隊伍可靠的后備力量信息型新組織體系.首先，要著眼于“精”優(yōu)化布局規(guī)模.以最快的速度來促進(jìn)由求數(shù)量規(guī)模的“大辦”和“粗放型”向集中財力、精力狠抓的“精辦”和“精銳型”轉(zhuǎn)型的實現(xiàn).要通過普通兵員數(shù)量減少來壓縮規(guī)模，進(jìn)一步將專業(yè)技術(shù)分隊的范圍進(jìn)行擴大，特別要加大對口專業(yè)分隊的編組比例；必須對布局進(jìn)行精心地調(diào)整，實現(xiàn)編組中心由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的進(jìn)一步轉(zhuǎn)向，即：農(nóng)村和國有企業(yè)→不同所有制的高新技術(shù)行業(yè)和科研領(lǐng)域；盡快依法規(guī)范常備軍與后備力量的比例和編組規(guī)模，尤其要從依法規(guī)范的角度來促進(jìn)國防后備力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，堅決杜絕隨意性與盲目性問題的存在.其次，要著眼于“戰(zhàn)”，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu).要圍繞未來戰(zhàn)爭所需要的內(nèi)容進(jìn)行后備力量的編組，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化.要就信息作戰(zhàn)部隊建立問題進(jìn)行探索，重點組建起電子對抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、情報預(yù)警、GPS干擾等各類信息化分隊和心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等分隊，并大力促進(jìn)其“三戰(zhàn)”能力的提高；要將信息收集分析和處理運用的功能加入到反空襲作戰(zhàn)分隊、反恐作戰(zhàn)分隊、反特種作戰(zhàn)分隊中，促進(jìn)其信息化水平的提高.

3 著眼借勢發(fā)展，構(gòu)建構(gòu)建國防后備力量的信息型保障體系

未來的信息化戰(zhàn)爭就決定了戰(zhàn)爭取勝的關(guān)鍵在于武器裝備.而我們所強調(diào)的借勢，就是把社會信息技術(shù)資源廣泛引用起來，發(fā)揮好信息技術(shù)的兼容、擴散與開放的特性，借助于這一發(fā)展的勢頭來促進(jìn)國防后備力量的發(fā)展，嚴(yán)格按照“軍民兼容、平戰(zhàn)一體”總體精神，把國防后備力量的信息作戰(zhàn)平臺有效構(gòu)建起來.一是軍地結(jié)合提升后備力量的武器裝備效能.不僅要圍繞作戰(zhàn)效能的提高來對現(xiàn)有的武器裝備進(jìn)行技術(shù)嵌入式的改造與完善配套，而且還要結(jié)合地方政府未來可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，爭取其對后備力量武器裝備信息化建設(shè)的投入，把部分高新技術(shù)裝備的有重點地購置配備作為武器裝備更新?lián)Q代的一個有效促進(jìn)手段.二是軍事功能最大限度地結(jié)合到民用高科技裝備之中.要依托國家雄厚的信息技術(shù)資源,動員和使用地方電信、航天、航空、工程等信息網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施,與作戰(zhàn)相關(guān)的技術(shù)裝備相結(jié)合，重點抓好軍民裝備的相互兼容工作，圍繞作戰(zhàn)需要，以軍事化來改造那些可以直接用于作戰(zhàn)和保障的民用科技裝備，把民用裝備“植入”軍事功能，實現(xiàn)民用與軍用的“平戰(zhàn)結(jié)合”的有效“接軌”，切實保障遇到戰(zhàn)時需要，能夠迅速轉(zhuǎn)換投入使用.還要加強軍事技術(shù)專家與地方專家間的廣泛交流與合作,為提高后備力量的戰(zhàn)斗力服務(wù).三是完善預(yù)編預(yù)征軍民兼容技術(shù)裝備措施.抓好地方科技裝備的摸底工作，不僅要做好國防后備力量信息動員潛力的調(diào)查摸底，而且要把軍民通用科技裝備的底數(shù)摸清楚.對于那些戰(zhàn)時需要的民用高科技設(shè)備，要根據(jù)戰(zhàn)時的有效動員的需要，按照裝備的種類、性能來劃分征用的等級，并進(jìn)行統(tǒng)一編組.要在深入研究《國防法》、《國防動員條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把征用預(yù)案制定好，在這一前提下，對征用的具體途徑、程序和方法進(jìn)行細(xì)致規(guī)范.在平時必須協(xié)調(diào)好科技裝備與人力動員之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)人裝并征的人裝一體結(jié)合機制，確保戰(zhàn)時能產(chǎn)生最佳效益.

4 著眼打贏需要，構(gòu)建構(gòu)建國防后備力量的信息型訓(xùn)練體系

當(dāng)前的新形勢下，要把縮小與發(fā)達(dá)國家武器裝備上的“技術(shù)差”和人員素質(zhì)的“知識差”，作為當(dāng)務(wù)之急，以確保打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭.因此，就必須結(jié)合國防后備力量信息作戰(zhàn)分隊種類多和技術(shù)要求高的特點和未來信息化戰(zhàn)爭的需要，大力構(gòu)建國防后備力量的信息型訓(xùn)練體系.一是培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè).要進(jìn)一步建立和健全國家、戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部的五個層次的訓(xùn)練機構(gòu).國家有關(guān)部門應(yīng)選擇信息技術(shù)發(fā)達(dá)的省區(qū)或一些高等院校,建立起一系列高層次的信息作戰(zhàn)人才培養(yǎng)中心；在戰(zhàn)區(qū)可以發(fā)揮軍隊專業(yè)性綜合訓(xùn)練中心的作用，建立起中級的信息作戰(zhàn)人才培訓(xùn)中心；在省軍區(qū)可以在當(dāng)?shù)貒绖訂T指揮網(wǎng)絡(luò)與地方信息技術(shù)科研院所,建立起省一級的信息專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心；在各地的軍分區(qū)和人武部，也要發(fā)揮好當(dāng)?shù)氐拿癖?xùn)練基地作用,建立和完善好信息化訓(xùn)練設(shè)施,提高對后備力量信息化訓(xùn)練的承擔(dān)能力.二是增設(shè)針對性強的信息化訓(xùn)練內(nèi)容.要積極借鑒現(xiàn)役部隊的經(jīng)驗開展分層次、分兵種、分專業(yè)設(shè)置信息化訓(xùn)練.對普通民兵分隊，要將信息作戰(zhàn)知識和技術(shù)的普及作為培訓(xùn)內(nèi)容，強化其信息化作戰(zhàn)基礎(chǔ)知識、高科技知識和信息化裝備知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強信息化作戰(zhàn)意識，實現(xiàn)由傳統(tǒng)技能掌握向高新技能為主轉(zhuǎn)變；對民兵專業(yè)分隊，除了信息化理論知識的重點培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，要突出信息采集、傳輸、處理和加強電子設(shè)備的使用、維護(hù)、維修等基本技能訓(xùn)練，又要積極主動探索和適應(yīng)復(fù)雜電磁環(huán)境條件下的民兵參戰(zhàn)支前需要，加強以信息戰(zhàn)為核心的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練.同時，要突出成建制集成.既強調(diào)單兵素質(zhì)基礎(chǔ)上的民兵專業(yè)分隊的整體素質(zhì)，又要注重成建制多專業(yè)系統(tǒng)集成訓(xùn)練，更強調(diào)重點抓好信息化條件下與參戰(zhàn)部隊聯(lián)合作戰(zhàn)的要素集成訓(xùn)練和專業(yè)分隊與諸軍兵種的作戰(zhàn)單元集成訓(xùn)練，讓民兵的一體化聯(lián)合指揮的作戰(zhàn)能力切實得到提升，也能夠促進(jìn)現(xiàn)代信息化條件下民兵承擔(dān)并完成使命性任務(wù)的軍事訓(xùn)練信息化水平邁上一個新水平.三是訓(xùn)練方法要多樣化.這不僅能夠加強民兵后備力量使命性課題訓(xùn)練工作，同時，也能夠把地方先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施與人才優(yōu)勢引進(jìn)后備力量訓(xùn)練之中，實現(xiàn)軍地有效結(jié)合.還可以根據(jù)民兵分隊擔(dān)負(fù)的不同任務(wù),采取與部隊掛訓(xùn)、代訓(xùn)、參加聯(lián)合演練等多形式施訓(xùn),確保信息作戰(zhàn)分隊實戰(zhàn)能力有實際性的提升.另外，由于信息化國防后備力量的建設(shè)、動員和使用,將涉及到國家諸多的領(lǐng)域和行業(yè)的各方面的實際利益,僅僅借助單一的行政手段是難以在市場經(jīng)濟環(huán)境下取得可靠的保障，就必須把《國防法》作為依據(jù),將地方實際與之有機結(jié)合，加快制定能夠明確信息領(lǐng)域、信息要素等具體內(nèi)容的地方性的信息化建設(shè)法規(guī),可以制定地方的《信息化后備力量建設(shè)意見》、《軍地通用信息技術(shù)裝備物資動員法》、《民用信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施動員法》、《軍地通用信息網(wǎng)絡(luò)動員法》之類的地方法規(guī)制度，把其與地方的立法融合為一體，確保國防后備力量信息化建設(shè)步入制度化的發(fā)展軌道.

〔1〕徐小巖.軍隊信息化概論[M].北京:解放軍出版社,2005.

〔2〕李東軍.按照信息化戰(zhàn)爭要求加強國防后備力量信息化建設(shè)[J].國防,2005（10）.

E25

A

1673-260X（2011）11-0267-02