大學(xué)校園交通現(xiàn)狀及管理對策

丁良平

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213002)

大學(xué)校園交通現(xiàn)狀及管理對策

丁良平

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213002)

針對大學(xué)校園交通安全現(xiàn)狀，闡述了大學(xué)校園交通安全的重要意義，并對其所面臨的主要問題進(jìn)行了分析和梳理，提出大學(xué)校園的交通安全問題必須引起管理部門的高度重視，要立足現(xiàn)狀，制訂科學(xué)、切實可行的管理辦法和規(guī)章制度，確保大學(xué)校園的交通安全。

校內(nèi)交通;靜態(tài)管理;動態(tài)管理;管理對策

為保證教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)順利實施，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的教育改革和發(fā)展方針。優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新，同樣適用于大學(xué)校園交通安全管理工作。管理部門要以“關(guān)注交通、珍愛生命”為主題，深入開展交通安全教育，提高廣大師生遵守交通法規(guī)的意識、交通安全意識和交通文明意識，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。因此，在校內(nèi)如何自覺克服交通陋習(xí)，自覺遵守交通安全規(guī)定，不斷提高交通安全自我保護(hù)意識，是一個亟待解決、刻不容緩的問題。

1 校內(nèi)交通安全的重要意義

大學(xué)校園既傳承著社會文明，也播種著美好希望。據(jù)在常某高校登記發(fā)放教職員工私家車出入證統(tǒng)計情況顯示:1995—2005年共計發(fā)放117張，2006—2008年共計發(fā)放 229張，2009—2010年底共發(fā)放407張。統(tǒng)計顯示，后5年的數(shù)量為前10年的5.4倍。如今，家長開車送學(xué)和學(xué)生開車上學(xué)已不是新聞，原本治學(xué)、研究的清凈之地，交通事故頻發(fā)，并且有愈演愈烈之勢。2010年10月16日，發(fā)生在河北大學(xué)校園內(nèi)的一死一傷慘烈車禍，隨著一句“我爸是李剛”，迅速成為社會輿論的焦點。在一些網(wǎng)站調(diào)查中，這一選項成為網(wǎng)民首選，攻訐與謾罵充斥網(wǎng)絡(luò)，再次給不容樂觀的大學(xué)校園交通安全現(xiàn)狀敲響了警鐘。如何保證校園內(nèi)道路交通安全，如何對校園內(nèi)交通進(jìn)行有效管理，已引起學(xué)校管理者的關(guān)注、擔(dān)心和重視，要避免大學(xué)校園成為交通事故的高發(fā)區(qū)已刻不容緩。

2 校園交通安全面臨的主要問題

2.1 校園內(nèi)車輛劇增

以常州某大學(xué)為例，2011年3月28日校園行人、機(jī)動車和非機(jī)動車調(diào)查數(shù)據(jù)如下:(1)進(jìn)出校區(qū)2個大門的機(jī)動車為3 889車次。(2)進(jìn)出行人為58 356人次。(3)非機(jī)動車進(jìn)出為6 873人次?？梢?，校內(nèi)交通壓力之大。校園占地面積比一般企事業(yè)單位大，人員出行不得不依賴機(jī)動車和非機(jī)動車;城市私家車高增長速度和大學(xué)校園交通普遍資源不足的矛盾，給學(xué)校交通管理部門帶來了極大的壓力。

2.2 校園交通安全事故多發(fā)時段

由于大學(xué)校園生活、居住相對集中，開飯和下課時間相對一致，教職工和學(xué)生在校內(nèi)周期性上下班、課間轉(zhuǎn)教室等人流相對集中，因此在校園內(nèi)會出現(xiàn)人流和車流高峰期，此時對那些交通安全意識比較淡薄和機(jī)動車、非機(jī)動車駕駛技術(shù)欠佳的人員來說，極易發(fā)生交通事故。由于機(jī)動車在高校中出現(xiàn)時間不長，校園內(nèi)道路一般沒有劃分社會車輛、行人分道線，上課高峰時段發(fā)生機(jī)動車、非機(jī)動車和行人搶道的情況十分普遍，交通秩序處于無序狀態(tài)。

2.3 進(jìn)入校園的機(jī)動車輛是交通違法肇事主體

由于校園交通道路比較平坦、校園環(huán)境優(yōu)美，不少社會車輛把校園道路作為穿越區(qū)域，抄近路走捷徑現(xiàn)象時有發(fā)生。他們大都抱有僥幸心理，因為高校校園交通管理是交警部門在交通管理上的空白，學(xué)校保衛(wèi)部門很難管理，只要不出交通事故，就我行我素;甚至有人會把機(jī)動車開進(jìn)校園，作為練車、無證駕駛、出風(fēng)頭、飚車等場所，卻得不到交通管理部門及時有效地糾正和處理，這些危險駕駛行為極易引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。這也是學(xué)校保衛(wèi)部門對校園內(nèi)交通管理的薄弱環(huán)節(jié)?！袄顒傞T”事件就是一起典型的校園內(nèi)交通違法案件，由此引起人們對校園內(nèi)行車安全的思考。由于經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，人民生活水平的大幅提高，越來越多的教職工甚至是學(xué)生都擁有了自己的私家車。校園內(nèi)私家車的劇增給校園內(nèi)道路交通帶來了極大的壓力，交通事故發(fā)人深思，校園內(nèi)道路交通安全倍受關(guān)注。

2.4 校園交通違法行為是現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的盲區(qū)

我國現(xiàn)行交通法規(guī)對高校校園道路交通安全管理的管理職權(quán)、行駛速度、處罰細(xì)則均無明文規(guī)定，履行日常校園交通管理的只有高?！缎?nèi)機(jī)動車輛管理規(guī)定》。若發(fā)生校園交通違法事故案件，僅適用《交通法》第119條第二款處理。但該條款涉及對高校內(nèi)交通事故由誰處理，而對高校內(nèi)行駛的路標(biāo)、速度、違章、違法等沒有作出硬性規(guī)定。校園道路是否屬于法律意義上的“道路”，對此現(xiàn)仍存在爭議。如果僅按照“非道路”進(jìn)行管理，不免陷入管理盲區(qū)。作為高校校內(nèi)道路交通，有其自身特點，不可能完全照搬交通法規(guī)所有條款，否則高校保衛(wèi)部門難以依法約束進(jìn)出校門車輛，對校內(nèi)交通違法行為無法約束、無法進(jìn)行任何懲罰性處理，對正在違法車輛駕駛?cè)擞袩o機(jī)動車駕駛證、行駛證都無權(quán)過問。

2.5 大學(xué)校園內(nèi)現(xiàn)行交通管理動態(tài)和靜態(tài)機(jī)制落后

校內(nèi)道路和機(jī)動車、非機(jī)動車停車場在建校規(guī)劃中普遍未預(yù)料到當(dāng)前社會機(jī)動車輛激增，給校內(nèi)交通管理帶來前所未有的壓力。由于停車場地嚴(yán)重的不足，狹窄道路上再停放著一排機(jī)動車，在3個高峰時段機(jī)動車輛混雜在人流中，顯得擁擠不堪，學(xué)校有限的交通靜態(tài)資源必須盡快改變。通常保衛(wèi)部門用動態(tài)交通管理辦法，要求聘請的保安維護(hù)好日常校內(nèi)交通秩序，但對種種交通違法行為因無權(quán)管而干著急。另外，保衛(wèi)部門為加強(qiáng)交通安全管理，充分利用有限的資源，因地制宜，采取了設(shè)置限速、慢行、危險、禁止、提示等交通標(biāo)志，在主干道劃定道路標(biāo)志線、車位線，在人流集中的宿舍區(qū)設(shè)置路障以防機(jī)動車進(jìn)入，在高峰時段利用小紅帽——學(xué)生交通義務(wù)服務(wù)隊，提醒過往車輛及行人，按右行原則、減速慢行等措施。但收效甚微。

3 校園交通安全管理難的原因

分析近年來大學(xué)校園內(nèi)交通情況，其管理難的主要原因如下:

3.1 高校校園規(guī)模擴(kuò)大，校內(nèi)違章現(xiàn)象普遍

隨著高校擴(kuò)招、合并及新校區(qū)的建設(shè)，校園面積不斷擴(kuò)大，很多高校甚至擁有幾個校區(qū)，校區(qū)之間相距較遠(yuǎn)，教學(xué)區(qū)與生活區(qū)分開，高校后勤社會化后，學(xué)生分散住宿與上課學(xué)習(xí)地點相距甚遠(yuǎn)。校內(nèi)人車混行、機(jī)動車與非機(jī)動車混行的交通方式直接影響道路安全。緊張的教學(xué)工作和校園學(xué)習(xí)，容易使人產(chǎn)生疲勞感，尤其是車輛駕駛員行車時會產(chǎn)生精神不集中，甚至打瞌睡現(xiàn)象，給行車安全帶來隱患。

3.2 師生員工思想麻痹，安全意識比較淡薄

高校學(xué)生來自天南海北、五湖四海，許多大學(xué)生剛剛離開父母和家庭，缺乏社會生活經(jīng)驗。部分學(xué)生喜歡一邊走一邊嬉笑打鬧，邊走邊聽音樂、玩手機(jī)等，少數(shù)學(xué)生在校園里騎飛車、不打手勢截頭猛拐、極限輪滑等，雨雪天氣尤其如此。機(jī)動車和非機(jī)動車駕駛?cè)撕鲆曅?nèi)交通安全標(biāo)志，對設(shè)置交通安全標(biāo)志視而不見、置之不理，我行我素，尤其是校園內(nèi)道口無交通信號。有的學(xué)生過分自信，在車輛臨近時突然橫穿道路，極易與正在行駛的車輛發(fā)生碰撞，這些都是發(fā)生交通事故的直接原因。

3.3 校園管理被動，安全教育不夠

不能經(jīng)常廣泛地開展交通安全教育專題活動，沒有真正把學(xué)生交通安全教育提高到應(yīng)有的高度。校園內(nèi)違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，整體交通法規(guī)意識、交通安全意識和交通文明意識不高，道路通行秩序差。大多數(shù)是違章通行、?？?、無證駕駛。校園內(nèi)交通秩序混亂是影響通行效率，造成交通擁堵，導(dǎo)致交通事故的主要原因。安全教育一直是政府部門和地方各級部門大力號召的一項工作，但是事實上校園交通安全教育仍然是缺失的。中小學(xué)校園安全教育情況較好，因為青少年無論是身體上還是思想上都屬于成長期，學(xué)校比較重視防護(hù)，對他們進(jìn)行多種多樣的安全教育。而青少年的道德水平他律性強(qiáng)，比較容易接受教育，所以比較遵守安全規(guī)則，人為性的事故不常見。但是進(jìn)入高校后，相關(guān)部門放松了警惕，太過于信任學(xué)生的安全意識，認(rèn)為知識水平高其素質(zhì)自然也高，淡化了學(xué)生的交通安全教育，因此校園交通安全事故時有發(fā)生，這也是安全教育長期缺乏的必然結(jié)果。

上述大學(xué)校園交通管理中存在的問題，都極其容易誘發(fā)交通事故，給學(xué)校交通安全工作帶來新的壓力。

4 校園交通安全管理的主要對策

針對校園交通狀況出現(xiàn)諸多新情況、新問題、新特點，從短期效果來看，可以通過技術(shù)引進(jìn)及推廣來提高校園交通規(guī)劃，促進(jìn)交通技術(shù)的發(fā)展，緩解校內(nèi)交通矛盾;從長遠(yuǎn)看，要建立一個統(tǒng)一的符合高校交通特點的交通規(guī)劃與管理體系，加強(qiáng)對大學(xué)校園交通安全整治工作的思路和難點的研究，保證管理水平和管理手段與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，創(chuàng)造出一條可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，解決高校交通管理難的問題。

4.1 進(jìn)一步健全學(xué)校道路交通安全工作制度

由于校內(nèi)交通事故涉及面廣，社會影響大，“學(xué)校安全無小事”，各院校對此須引起高度重視，并應(yīng)出臺相關(guān)的管理制度，具體如下:

(1)以城市開展“創(chuàng)建文明城市、文明交通安全進(jìn)校園”活動為平臺，號召廣大師生積極配合交警部門開展《道路交通安全法》“五進(jìn)”活動，以爭創(chuàng)“平安校園”為載體，文明行車、乘車、停車、行走，倡導(dǎo)低碳、文明出行。

(2)認(rèn)真做好校內(nèi)交通事故預(yù)防，查找薄弱環(huán)節(jié)，在源頭上預(yù)防校內(nèi)交通事故的發(fā)生，有效遏制交通事故的發(fā)生，維護(hù)校園穩(wěn)定。

(3)針對校內(nèi)交通安全出現(xiàn)的新情況、新特點，管理部門要善于分析、研究與總結(jié)，細(xì)化校內(nèi)交通管理規(guī)定，適時完善交通事故應(yīng)急預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。

(4)制訂對聘請保安進(jìn)行管理指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，督促值勤保安加強(qiáng)對路面的巡查，特別是重點區(qū)域的安全巡查，發(fā)現(xiàn)危險駕駛情況要及時勸阻。

(5)把師生的交通安全工作列入重要議事日程，設(shè)有1名主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常認(rèn)真分析本地大學(xué)生的交通安全現(xiàn)狀、隱患和原因，針對存在的問題，采取有效措施，堵塞漏洞，防患未然。

4.2 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)本質(zhì)安全

學(xué)校要加大投入，完善道路安全設(shè)施，并結(jié)合實際情況合理規(guī)劃各類道路行車標(biāo)線，提高校區(qū)道路交通安全的基礎(chǔ)布局水平。

(1)高校要在校門口和校區(qū)主要干道上設(shè)置減速和限速標(biāo)志，在轉(zhuǎn)彎道口和事故易發(fā)地點設(shè)置警示標(biāo)志。如，安裝太陽能警示閃燈，提醒機(jī)動車減速慢行標(biāo)志牌，以保障學(xué)生的安全。增設(shè)夜間道路照明，增加水泥路坪防滑措施。

(2)利用減速帶最大限度地降低車速，使校內(nèi)車輛及外來車輛處處都能受到提醒減速慢行。

(3)針對校園內(nèi)機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象，劃出專門的停車位、分道線、斑馬線，使校園內(nèi)車輛與行人更加和諧，道路更加暢通，使車輛停放秩序井然。

(4)做好對校內(nèi)的道路交通安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。

(5)挖掘潛力，增加校內(nèi)機(jī)動車停車位。

(6)利用現(xiàn)代交通視頻監(jiān)控的智能設(shè)備，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行視頻采集、影像處理，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，條件成熟的可以與110聯(lián)網(wǎng)，為大學(xué)校園的交通安全管理提供更有力的技術(shù)保障。

4.3 加強(qiáng)道路交通安全教育，提高師生對交通安全工作重要性的認(rèn)識

積極發(fā)揮安全保衛(wèi)部門、學(xué)生會、團(tuán)委及學(xué)生社團(tuán)的作用，大力宣傳道路交通安全，提高廣大師生的安全意識，具體措施如下:

(1)建立完善的交通安全信息通報制度。積極與交警部門聯(lián)系，定期將轄區(qū)交通安全情況向師生進(jìn)行通報，對涉及師生事故的要及時通報，落實防范措施，建立健全校內(nèi)交通安全隱患排查制度，并有針對性地開展安全教育，切實提高學(xué)校師生的交通法規(guī)意識及安全意識。

(2)加強(qiáng)安全教育，營造良好氛圍，要建立健全學(xué)校道路交通安全宣傳教育制度。圍繞“關(guān)注交通、珍愛生命”主題，設(shè)立交通安全宣傳欄，利用校園廣播和網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳，廣泛開展交通安全宣傳教育活動，形成宣傳交通法規(guī)、摒棄交通陋習(xí)的良好氛圍。

(3)開展“手拉手”活動，與交通事故的經(jīng)歷者或受害者家屬現(xiàn)身說法，進(jìn)行“實話實說”式的宣傳教育，用最直接、最真實的事例，感染、教育廣大師生。同時，建議學(xué)校安排一定課時的交通安全講座，聘請交巡警同志為校內(nèi)輔導(dǎo)員，并會同交警同志一起宣講交通法律知識和安全知識，提高師生知法、守法的意識。

(4)要動員、教育全體教職員工進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性，以幫助、教育和提醒學(xué)生為已任，加強(qiáng)與交警部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善對學(xué)生的教育、宣傳等源頭管理機(jī)制。有專家指出，一定要強(qiáng)化校內(nèi)外交通安全教育，提高自我保護(hù)能力，70%-80%的意外傷害事故是可以避免的。

4.4 通過高校的相關(guān)管理部門和立法機(jī)關(guān)對大學(xué)校園交通建設(shè)進(jìn)行可行性研究與立法工作

要以人為本，以高校交通特定區(qū)域規(guī)律、特點進(jìn)行立法論證，對高校的交通管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化、法律化，并制訂相應(yīng)條款或法規(guī)，通過法律途徑實現(xiàn)依法管理，實現(xiàn)大學(xué)校園的安全與穩(wěn)定。在建立校內(nèi)交通管理法律規(guī)定時，應(yīng)注重以下方面:

(1)進(jìn)入校園的機(jī)動車限定的車速要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因為交通事故的重大教訓(xùn)大多是違反規(guī)定超速引起，所以機(jī)動車在校內(nèi)行駛必須在限速上提供法律依據(jù)。

(2)對交通事故責(zé)任認(rèn)定要明確。對校內(nèi)機(jī)動車對非機(jī)動車或行人出現(xiàn)的交通事故由機(jī)動車駕駛?cè)素?fù)全責(zé)(除非駕駛?cè)四茏C明受害人本人是故意造成的)，這不僅符合社會交通管理的特點，而且也提醒了機(jī)動車在校內(nèi)行駛時要主動避讓行人，否則，一旦發(fā)生事故將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(3)對進(jìn)入校內(nèi)的機(jī)動車輛(除學(xué)校公車外)，可參照住宅小區(qū)車輛管理模式，由政府部門核價公示后進(jìn)行收費管理，規(guī)范機(jī)動車進(jìn)入校園，防止外來車輛把校園當(dāng)作橫穿城區(qū)、避陰納涼及免費停車的場所。為此在“李剛門”事件后，河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、河北傳媒學(xué)院等高校分別出臺政策，通過增加交通設(shè)施、嚴(yán)禁外來車輛進(jìn)入、禁止危險駕車等措施，維護(hù)學(xué)校安全。但要解決好校內(nèi)交通管理難的問題，還需要政府、法律界及各單位、部門和駕駛?cè)说墓餐?，才能探討出校園交通管理的新模式。

4.5 正確處理好在校內(nèi)發(fā)生的交通事故

校園內(nèi)一旦發(fā)生交通事故，作為管理校內(nèi)交通的保衛(wèi)部門，應(yīng)采取以下應(yīng)對措施:

(1)在交通管理機(jī)制沒有理順之前，接到報警電話時，應(yīng)按照職能盡快趕赴事故現(xiàn)場，積極協(xié)助交警處理，幫助調(diào)解雙方出現(xiàn)的矛盾糾紛，在維護(hù)師生的合法權(quán)益的同時，保證事故的快速、公正處理。

(2)保衛(wèi)部門要和當(dāng)事人一起及時搶救傷員，在正確有效地?fù)尵葌麊T的同時，迅速拔打120急救電話。

(3)盡量保護(hù)好事故現(xiàn)場，因為事故現(xiàn)場是判定事故責(zé)任最重要的依據(jù)之一，如果事故現(xiàn)場被破壞，將會給事故處理和責(zé)任認(rèn)定帶來一定的困難，會造成有理說不清的尷尬局面。

(4)高校保衛(wèi)部門在處理事故的交警未到來之前，協(xié)助當(dāng)事人控制好交通肇事者，如果難于控制交通肇事者，可立即拔打110報警，并控制其車輛或記住車輛號牌，為交通事故的處理提供有力依據(jù)。

人的生命高于一切，師生安全不可忽視。交通管理工作責(zé)任重大，在政府部門“限制私家車發(fā)展，大力發(fā)展公共交通”，倡導(dǎo)綠色低碳出行的同時，廣大師生要樹立“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，學(xué)會自己保護(hù)好自己，做到“嚴(yán)謹(jǐn)、自律、遵章、守紀(jì)”，銘記血的教訓(xùn)，讓生命之樹矗立挺拔。學(xué)校在校內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)中要加大投入、完善機(jī)制、提高科技含量;另外作為一名大學(xué)的教職員工，也要依靠個人道德力量來推動機(jī)動車、非機(jī)動車和人的和諧，真正實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)安全、健康，快速發(fā)展，共同維護(hù)校園穩(wěn)定和“平安校園”的推進(jìn)工作。

[1]袁貴仁.全面落實教育規(guī)劃綱要深入推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展[R].全國教育工作會議上的講話，2011.

[2]孫玉.校園安全問題及對策研究[D].吉林:吉林大學(xué)，2005.

[3]李清德.建立“平安校園”長效機(jī)制的思考[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008(10b):18-19.

[4]肖戰(zhàn).新世紀(jì)高校校園安全教育與管理的再思考[J].咸陽師專學(xué)報，2002(5):126-127.

[5]皮祖訓(xùn)，劉何清，朱國梅.影響大學(xué)生安全因素評述[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2007(6):27-29.

Current Traffic Situation and Its Management on University Campus

DING Liang-ping

(Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002)

Concerning the current situation of university traffic，this paper elaborates the significance of university traffic safety.Based on the analysis of the main problems，it proposes that administrative office should think highly of university traffic safety.They should establish scientific and practicable rules and regulations basing on current situation to make sure the school traffic safety.

parietal traffic;static management;dynamic management;administrative measures

G474

B

1671-0436(2011)03/04-0054-05

2011-06-08

丁良平(1972— )，男，保衛(wèi)處干事。

責(zé)任編輯:張秀蘭