政制發(fā)展：當(dāng)代中國政治發(fā)展的核心與本質(zhì)

張 娟

（國防科技大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，長沙 410007）

政制發(fā)展是政治發(fā)展的核心和本質(zhì)。對于有著幾千年封建專制主義歷史傳統(tǒng)、國家規(guī)模超大、現(xiàn)代化進(jìn)程屬于后發(fā)外生型的當(dāng)代中國來說，建設(shè)和發(fā)展以民主法治人權(quán)為核心的社會主義政治文明的任務(wù)甚是艱巨，政制發(fā)展的任務(wù)也尤為迫切。誠如鄧小平所言，在當(dāng)代中國民主政治建設(shè)中，制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。［1］333當(dāng)代中國政治發(fā)展必須從制度入手，在不間斷的制度建設(shè)中積累前進(jìn)的資源和動力，在理性漸進(jìn)的政制改革中探索和開辟前進(jìn)的道路，不斷完善和發(fā)展社會主義政制，充分發(fā)揮和彰顯社會主義基本制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。政制發(fā)展不僅是當(dāng)代中國政治發(fā)展的現(xiàn)實訴求，而且是當(dāng)代中國政治發(fā)展的必由之路。

一、政制發(fā)展的內(nèi)涵與功能

政治發(fā)展主要指一個國家的政治體系與政治生活從低級到高級的變遷和演進(jìn)過程，包括政治秩序的穩(wěn)定化、政治行為的理性化、政治文化的現(xiàn)代化等。［2］117政制即存在于政治生活與政治結(jié)構(gòu)中的，用以組織國家政權(quán)、調(diào)節(jié)政治關(guān)系、規(guī)范政治行為、維持政治秩序的各種準(zhǔn)則、程序、規(guī)范的統(tǒng)稱，一般包括三個層次：（1）根本制度，它決定國家政權(quán)的根本屬性；（2）基本制度，是根本制度的具體體現(xiàn)形式，包括選舉制度、議會制度、行政制度，司法制度、政黨制度等；（3）具體制度，指為保障根本制度和基本制度的實施而制定的一系列操作性的具體規(guī)范、原則與安排。［3］35政制發(fā)展意味著政治制度的公益性、合法性、適應(yīng)性、績效性的增強(qiáng)，政制與經(jīng)濟(jì)、社會、文化生態(tài)環(huán)境之間良性互促、協(xié)調(diào)契合程度的提高。

政制發(fā)展是政治發(fā)展的核心。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托羅達(dá)曾說：“如果一個國家沒有在社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度方面采取相應(yīng)的變化，則政治和社會的發(fā)展通常是不可能的”［4］30對于政治發(fā)展來說，政制發(fā)展的意義在于：

（1）調(diào)控社會沖突，維護(hù)政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定既是政治發(fā)展的前提，又是政治發(fā)展的目標(biāo)和保障。政治制度被設(shè)計的目的正是為了規(guī)范政治行為、整合政治關(guān)系、調(diào)節(jié)社會沖突、保障政治穩(wěn)定，使社會的運(yùn)轉(zhuǎn)維持在秩序的范圍內(nèi)。政治沖突是政治社會的普遍永恒現(xiàn)象，調(diào)控政治沖突則是政制的主要功能。亨廷頓有句經(jīng)典論述：“如果完全沒有社會沖突，政治制度便沒有必要存在”［5］10。現(xiàn)實社會政治實踐處于變動不居之中，有效地保障社會穩(wěn)定，就需要加強(qiáng)政制建設(shè)，推進(jìn)政制發(fā)展，使政治制度的變遷跟上社會演進(jìn)的步伐。為此就要增強(qiáng)政治制度的適應(yīng)性、靈活性，包容性，通過構(gòu)建和完善一系列相應(yīng)的彈性整合機(jī)制、政治溝通機(jī)制、矛盾緩沖機(jī)制、利益平衡機(jī)制、社會共識機(jī)制，以調(diào)節(jié)社會沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。對于正處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國來說，社會的飛速變革往往伴隨著價值觀念的異質(zhì)多元、政治參與的擴(kuò)大、政治訴求的膨脹、利益與階層的分化等，這時的政制發(fā)展能否跟上社會變革的步伐，對社會政治發(fā)展來說就有著決定性的作用?！爸挥屑訌?qiáng)政制建設(shè)、推動政制的不斷發(fā)展完善，增強(qiáng)政制的適應(yīng)性和彈性，才能夠有效地整合和吸納現(xiàn)代化進(jìn)程中崛起的社會集團(tuán)、引導(dǎo)有序的政治參與、回應(yīng)紛繁的政治訴求、化解利益矛盾和社會沖突。”［2］117

（2）規(guī)范政治行為，促進(jìn)政治理性。關(guān)于制度與行為的關(guān)系，鄧小平曾有精辟的論述：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］333為人們的行為追求和社會交往提供一種具有約束力的行動準(zhǔn)則，給人們的行動提供信息和預(yù)期，從而最大限度地避免社會成員的非理性行為，防止和減少政治行為的無序和失范，是政制的基本功能之一。當(dāng)代新制度主義政治學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，政制不僅制約、而且型塑著個體政治行為。政制提供了個體解釋自我利益的背景，并因此界定其政策偏好。在不同的政制環(huán)境中，行為者的行為都不同的。［6］22-27政制由人類所設(shè)計和創(chuàng)造，但政制一經(jīng)確立和實施，就會對人類的社會生活產(chǎn)生巨大的作用和影響：它既是束縛和制約人類政治行為的框架界標(biāo)，也是改善和優(yōu)化人類政治境況的有效途徑。公平正義取向的政制發(fā)展和政制建設(shè)能夠引導(dǎo)和塑造理性、文明的公民。中國歷史上綿延二千多年的專制皇權(quán)統(tǒng)治使得官僚、專制、官本、人治等封建主義因素在國家政治生活中仍有著大量的殘遺，政治主體行為的任意性、非理性現(xiàn)象仍普遍存在。如何引導(dǎo)理性的政治行為，把權(quán)力的運(yùn)行和權(quán)利的行使、黨的執(zhí)政、政府行政與公民參政都納入制度化、規(guī)范化、法律化的軌道上來，是黨和政府面臨的共同任務(wù)。

（3）推動文化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)文化發(fā)展。政制發(fā)展能夠促進(jìn)現(xiàn)代政治觀念和政治文化的發(fā)育與成長。政制和文化之間彼此制約、相互作用。一方面，政制由文化母體所孕育，政制深嵌于社會文化生態(tài)環(huán)境之中，文化影響制約著政制的價值選擇、生成模式與運(yùn)行績效，不同的文化模式型塑了不同的政制模式；另一方面，政制之于文化并非消極被動的存在，政制一旦確立和運(yùn)行就會反作用于文化，推動文化的嬗變轉(zhuǎn)型。莫伊尼漢說得好：“保守地說，真理的中心在于，對一個社會的成功起決定作用的，是文化而不是政治。開明地說，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪?！保?］3政制建設(shè)與政制發(fā)展的過程，也就是文化逐漸更新嬗變的過程。中國幾千年封建專制歷史傳統(tǒng)，使得以權(quán)力本位、崇圣專制、等級依附為核心的傳統(tǒng)臣民政治文化至今在國人心理中仍有很深的積淀。由于文化變遷的強(qiáng)路徑依賴性，成功的文化發(fā)展和文化轉(zhuǎn)型必須借助于政制改革的強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)和推動。對于中國政治發(fā)展來說，成功地培育和建設(shè)以民主、法治、平等、自由、權(quán)利為核心的現(xiàn)代公民文化，必須把重點放在政制發(fā)展上，以政制建設(shè)和政制創(chuàng)新來帶動政治觀念更新，以政治觀念更新為政制建設(shè)和政制發(fā)展提供文化支持。

二、當(dāng)代中國政治發(fā)展的政制優(yōu)勢與制約瓶頸

從制度本質(zhì)、制度設(shè)計和價值取向來看，社會主義中國的基本政制無疑是十分優(yōu)越的，具有兩個突出特點和優(yōu)點：（1）政制形態(tài)的先進(jìn)性。按照歷史唯物主義的觀點，社會主義政制是人類歷史上最先進(jìn)的、最高類型的政治制度，也是最后類型的政治制度。社會主義政制是通往共產(chǎn)主義美好社會的必經(jīng)之路，并將隨著鎮(zhèn)壓職能日趨式微的國家的消亡而最終消亡，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)人類解放和每個人全面而自由的發(fā)展。（2）政制設(shè)計的獨(dú)創(chuàng)性。建國后中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國的歷史和現(xiàn)實國情所設(shè)立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治制度；改革開放之后以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所創(chuàng)立的“一國兩制”原則下的特別行政區(qū)制度，都是獨(dú)具中國特色、充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的智慧和創(chuàng)造性的政治制度。在中國特色的政黨制度模式下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨和親密友黨，并通過各級人民代表大會和政治協(xié)商會議等組織形式，積極參政議政，各民主黨派按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針在國家政治生活中與共產(chǎn)黨保持通力合作。這樣既能夠避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又能夠避免競爭性多黨制所產(chǎn)生的黨際紛爭和相互傾軋；既有利于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)展社會主義民主，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨思想的創(chuàng)造性發(fā)展，是被實踐證明適合我國國情的最佳政黨制度模式。單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治制度既尊重各少數(shù)民族的自治權(quán)，又保證了國家的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了社會主義政治的民主精神，有利于發(fā)展各民族間平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。一國兩制原則下的特別行政區(qū)制度可以增進(jìn)中央和地方、國家主體與部分之間的互利互惠、共同發(fā)展，不僅有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全，而且為不同政治制度之間實現(xiàn)和平共處、和諧共進(jìn)創(chuàng)造了具有世界意義的成功范例。強(qiáng)大的基本政制資源優(yōu)勢既是新中國成立以來政治發(fā)展偉大成就的制度凝結(jié)和確認(rèn)，同時也為當(dāng)代中國政治發(fā)展提供了堅實的制度基石。

但是，在肯定基本政制本質(zhì)優(yōu)越性的同時，必須承認(rèn)在全球化所引發(fā)的制度競爭中，這種優(yōu)勢潛能仍遠(yuǎn)未能充分地彰顯出來，尤其是民主、法治、自由、人權(quán)等體現(xiàn)現(xiàn)代政治的核心精神尚未能充分張揚(yáng)。這主要是受制于政治體制和具體政治制度的束縛。雖然建國以來尤其是十一屆三中全會以來，我國的政制建設(shè)和政制改革成就斐然，社會主義民主政治穩(wěn)健前行，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，現(xiàn)階段政制系統(tǒng)中仍然存在著具體制度和體制安排不合理、體系不完善的缺陷和不足，對政治發(fā)展造成了潛在制約。如民權(quán)保障機(jī)制不健全，侵犯公民人身、財產(chǎn)、自由權(quán)利的現(xiàn)象在一些地方和部門還屢禁不止；政治參與渠道仍然比較狹窄，國家與社會之間的對話協(xié)商平臺需要發(fā)展和完善；權(quán)力過分集中現(xiàn)象仍然比較突出，官僚主義、形式主義、專制主義、一言堂作風(fēng)還比較普遍；權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督疲軟，行之有效的、適合中國國情的權(quán)力制衡體系尚未完全建立健全，權(quán)力的授予、運(yùn)行、更迭還存在許多制度漏洞；政府職能仍需轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)仍需精簡瘦身，行政審批仍需有效規(guī)范；制度實施剛性不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象比較突出等等。當(dāng)代中國政治發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)以民主法治人權(quán)為核心的人類歷史上最為先進(jìn)優(yōu)越的社會主義政治文明?，F(xiàn)行政制體系中的一些制度和體制的缺陷無疑成為制約政治發(fā)展進(jìn)程、妨礙政治建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸。面對體制性障礙，當(dāng)代中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇只能是從制度入手，通過進(jìn)一步加強(qiáng)政制建設(shè)和政制創(chuàng)新，來破除發(fā)展進(jìn)程中的制約瓶頸，開創(chuàng)社會主義民主政治建設(shè)的新局面。政制發(fā)展不僅是當(dāng)代中國政治發(fā)展的核心任務(wù)，而且是其現(xiàn)實訴求。

三、當(dāng)代中國政制發(fā)展的價值旨?xì)w與目標(biāo)愿景

任何制度安排和制度變革都以某種價值預(yù)設(shè)為前提為先導(dǎo)，并朝著特定的目標(biāo)趨赴。從價值旨?xì)w來看，中國特色社會主義的國家本質(zhì)決定了當(dāng)代中國的政制發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持社會主義，這是政制發(fā)展的首要原則。其次是奉民主、法治、人權(quán)為價值圭臬，這是現(xiàn)代政治文明的基本訴求。此外，當(dāng)代中國政制發(fā)展的價值原則還應(yīng)該包括：（1）社會和諧。實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。如胡錦濤總書記所指出的，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會基本涵蓋了國家與社會之間、政府與公民之間、黨際人際之間、人與自然之間各領(lǐng)域的關(guān)系，和諧社會也即是各個領(lǐng)域和要素之間處于一種均衡、協(xié)調(diào)、和睦、兼容、共生的理想狀態(tài)。構(gòu)建社會主義和諧社會也囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)諸方面的建設(shè)，其中制度建設(shè)則是關(guān)鍵，因為當(dāng)前存在的影響社會和諧的矛盾和問題都與制度體系的不健全、制度安排的不合理有關(guān)，而化解社會矛盾、掃除通往和諧之路的各種障礙，也必須從制度入手加以解決。因此必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)、不斷完善制度體系、為促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧提供保證和支撐。作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容，政制建設(shè)必須以社會和諧作為自己的理想關(guān)懷和價值訴求，并圍繞著如何實現(xiàn)社會和諧來進(jìn)行政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制的選擇、設(shè)計、變革、改進(jìn)。（2）公平正義。正義從古迄今都是人類不懈追求的永恒主題。政制作為規(guī)范和協(xié)調(diào)政治社會生活的主要工具，更是承載著促進(jìn)社會公平正義之任。盧梭有句名言：“恰恰因為事物的力量總是傾向于摧毀平等的，所以立法的力量就應(yīng)該總是傾向于維持平等?！保?］67政制發(fā)展的正義原則要求從政制發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)、每一步驟、每一階段：從制度選擇到制度設(shè)計、制度實施，都必須以符合正義、體現(xiàn)正義、保障正義為基準(zhǔn)。只有在實現(xiàn)了政治正義的社會環(huán)境中，人的潛力才能得到最充分的發(fā)揮，大眾的積極性才能被充分調(diào)動；平等、自由和人權(quán)才能得到充分的保障和切實的踐行；社會的強(qiáng)者和弱者、精英和大眾才能共同享受人類文明進(jìn)步的成果；才能塑就一個充滿生機(jī)和活力、和睦諧調(diào)的社會。（3）妥協(xié)寬容。寬容和妥協(xié)是衡量政治發(fā)展水平與成熟程度的重要尺度。寬容妥協(xié)是一種美德，對于個體，意味著胸懷的豁達(dá)開闊；對于社會，意味著公共精神與公共理性的彰顯與張揚(yáng)；對于政治，意味著政治體系的開放包容、國家與社會的良性互動、政治主體彼此間的容忍、對話、商談、妥協(xié)。政治現(xiàn)代化往往伴隨著政治體系的復(fù)雜化、政治主體的多元化、政治思想的異質(zhì)化、政治訴求的紛繁化、競爭沖突的顯性化，這就需要政治制度必須具有寬容妥協(xié)的精神，是否具有寬容和妥協(xié)精神也是民主與專制的界標(biāo)。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為，對于民主國家來說，“妥協(xié)是政治的靈魂?！保?］165美國政治學(xué)家科恩指出：“沒有妥協(xié)就沒有民主”，“妥協(xié)是民主程序的核心”。［10］182政制發(fā)展的寬容原則要求不能簡單地排斥競爭、壓制沖突，而是通過合理的制度設(shè)計和不間斷的政制發(fā)展，構(gòu)建通暢的溝通機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制、緩沖機(jī)制，從而能夠高效而迅捷地回應(yīng)社會沖突、緩解社會沖突、整合社會沖突、把沖突控制在秩序的范圍內(nèi)。寬容政制的精髓和要義即是：設(shè)計和建構(gòu)一套靈活而富有彈性的制度體系，使社會各階層、各集團(tuán)能夠在碰撞中相互尊重、在沖突中尋求共識、在對抗中達(dá)成妥協(xié)、在競爭中合作共贏。

縱觀十一屆三中全會以來黨有關(guān)政治建設(shè)的路線方針政策，總結(jié)30年來政制改革的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國政制發(fā)展的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）動態(tài)穩(wěn)定。政制發(fā)展的順利推進(jìn)離不開穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，穩(wěn)定既是政制發(fā)展的前提，又是政制發(fā)展的目標(biāo)。從傳統(tǒng)向現(xiàn)代變遷中的社會極易出現(xiàn)政治秩序的脫控和失范，正如亨廷頓所指出的，現(xiàn)代化在很大程度上包含了社會勢力的增長和多樣化，人們文化教育的提高、大眾傳媒的發(fā)展、社會交流的增加、價值觀念的分化、政治參與的膨脹、期望與訴求的擴(kuò)大，所有這些都對政治體系造成壓力，容易導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。［5］43面對現(xiàn)代化的“潛在不穩(wěn)定陷阱”，諸多現(xiàn)代化中國家的執(zhí)政黨在推進(jìn)政制改革與民主轉(zhuǎn)型的過程中都未能成功跨越，紛紛在政治動亂中喪失了政權(quán)，成為改革的犧牲品。鄧小平從改革伊始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！保?1］284當(dāng)代中國政制發(fā)展所追求的秩序穩(wěn)定，不是高壓鎮(zhèn)制、一潭死水、僵化沉寂的穩(wěn)定，而是張弛有度、動態(tài)平衡、謀進(jìn)求新的動態(tài)穩(wěn)定。為此，就必須加強(qiáng)政制建設(shè)，構(gòu)筑和完善一系列社會整合機(jī)制、政治溝通機(jī)制、矛盾緩沖機(jī)制、公平分配機(jī)制、利益平衡機(jī)制等，通過建設(shè)開放、包容、靈活、高效的政治制度和政治體制，以調(diào)控社會沖突、達(dá)成社會共識、規(guī)范社會秩序，維護(hù)社會動態(tài)穩(wěn)定。（2）法治民主。民主既是當(dāng)代中國政制發(fā)展的價值原則，也是其目標(biāo)追求。當(dāng)代中國政制發(fā)展所致力于建設(shè)的是制度化、法律化、程序化的人民民主，即法治民主。鄧小平曾精辟地指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］146法治民主蘊(yùn)含三層涵義：以法律確認(rèn)民主，即用國家根本大法的形式把主權(quán)在民原則確認(rèn)和固定下來，成為國體和政體的根本精神；以法律保障民主，即切實落實憲法條文所規(guī)定的人民主權(quán)原則；以法律規(guī)范民主，即公民的民主權(quán)利必須依照憲法和法律規(guī)定行使，不能危害社會主義國家制度、妨礙社會公共利益、侵犯他人合法權(quán)益。（3）善治政府。作為政治生活的主體，政府是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，政府制度發(fā)展也是政制發(fā)展的關(guān)鍵。打造與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代政治發(fā)展方向相一致的現(xiàn)代善治政府，是當(dāng)代中國政府行政體制改革的方向，也是政制發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)。所謂善治（Good Governance）就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。［12］84善治政府的主要特征是服務(wù)、責(zé)任、有限、高效、法治、透明、誠信；其運(yùn)作理念是公民本位、權(quán)利本位、社會本位。

四、當(dāng)代中國政制發(fā)展的指導(dǎo)原則與實踐路徑

對于地域遼闊、民族多樣、人口眾多、歷史悠久、現(xiàn)代化任務(wù)極其繁重的社會主義中國來說，政制發(fā)展是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。在具體進(jìn)程中，采取什么樣的方針策略，直接關(guān)系到政制發(fā)展的成敗。本文認(rèn)為，對于當(dāng)代中國政制發(fā)展來說，以下四點應(yīng)該是比較重要的方針原則。（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)。擁有先進(jìn)的理論指南、豐富的政治經(jīng)驗、高超的政治技巧的中國共產(chǎn)黨是中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)政制發(fā)展，不僅不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要不斷地完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。（2）積極穩(wěn)妥。政制建設(shè)應(yīng)積極主動，應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，根據(jù)客觀實踐的發(fā)展適時地推進(jìn)制度創(chuàng)新、深化體制改革；政制發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)健設(shè)計，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，分步驟、有秩序地漸進(jìn)推進(jìn)。（3）自主探索。一是立足國情。亞里士多德指出，“一名好的立法者或真正的政治家就不應(yīng)該一心盼求單純意義上最優(yōu)越的政體，他還必須考慮到切合城邦實際的最優(yōu)良的政體”。［13］22成功的政制建設(shè)需要對世情和國情的深刻洞察，需要立足于本國國情和現(xiàn)實實踐，巧妙平衡理想與現(xiàn)實的張力，把“求善”與“可行”有機(jī)統(tǒng)一。二是不搬不套。根據(jù)本民族特點，不搬不套地探索革命與建設(shè)之路。列寧曾有段精辟的話：“一切民族都將走到社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種類型上，在社會生活的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點。再沒有比‘為了歷史唯物主義’而一律用淺灰色給自己描繪這方面的未來，在理論上更貧乏，在實踐上更可笑了?！保?3］64-65（4）績效為基。即必須從現(xiàn)實所需出發(fā)，同時立足于長遠(yuǎn)全局績效來進(jìn)行制度的設(shè)計、安排、變革、創(chuàng)新。當(dāng)代中國政制發(fā)展所追求的績效應(yīng)是全方面的，應(yīng)涵蓋政治經(jīng)濟(jì)文化社會等各個領(lǐng)域。一是經(jīng)濟(jì)績效。政制發(fā)展必須致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境，致力于能夠有效地推動生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高；二是政治績效。政制發(fā)展必須著眼于提高政治體系的能力，包括黨和政府的政治整合能力、政治動員能力、政策貫徹能力、公平分配能力、風(fēng)險預(yù)警與化解能力、公共危機(jī)治理能力、國家可持續(xù)發(fā)展能力；必須著眼于不斷地增殖黨的合法性資源，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固社會主義制度；三是文化績效。應(yīng)該充分發(fā)揮制度對文化的積極作用，通過政制發(fā)展逐漸削弱傳統(tǒng)臣民文化的心理積淀，引導(dǎo)人們樹立現(xiàn)代公民文化，在全社會培育對民主法治的真誠信仰。四是社會績效。政制發(fā)展應(yīng)該助益于激發(fā)社會活力，調(diào)動社會成員的積極性和創(chuàng)造性；在國家與社會之間、政府與公民之間構(gòu)建起一套良性互動、合作協(xié)商的制度平臺；擔(dān)負(fù)起增進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧之重任。

對于當(dāng)代中國政制發(fā)展來說，在實踐中必須致力于解決好三件事情。（1）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)政制的發(fā)展完善。一是充分發(fā)揮觀念變革對制度變革的先導(dǎo)和帶動作用，以意識形態(tài)創(chuàng)新破除制度創(chuàng)新的阻力和束縛。1978年以來中國改革開放和制度建設(shè)的偉大成就，正是在意識形態(tài)不斷與時俱進(jìn)地解放和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上取得的。進(jìn)一步深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，要求黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新實踐，總結(jié)新經(jīng)驗，在理論上不斷擴(kuò)展新視野，作出新概括。二是完善立法，加強(qiáng)制度供給。如前所述，雖然建國以來尤其是改革開放以來，我國在制度建設(shè)領(lǐng)域成果頗豐，但是制度滯后、制度短缺問題在當(dāng)前仍然比較突出，成為政治發(fā)展進(jìn)程的深層制約瓶頸。深化政制改革、加強(qiáng)和完善立法，保證制度供給，是當(dāng)前政制發(fā)展的重要任務(wù)。（2）健全執(zhí)行機(jī)制，保障制度的貫徹落實。制度設(shè)計和制度供給是政制發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，制度執(zhí)行和制度實施則是政制發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政制功能的有效發(fā)揮憑賴于制度的切實貫徹執(zhí)行，否則，制度就成了空洞的條文堆砌。現(xiàn)階段我國政制建設(shè)的一大困窘就是制度虛置、制度扭曲、制度失靈，其原因就在于制度缺乏權(quán)威、制度監(jiān)督疲軟、制度執(zhí)行不力。為保證制度的貫徹落實，就必須：一是加強(qiáng)制度具體執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化操作程序與流程。二是完善制度實施的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨際監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位、多層面的監(jiān)督體系，同時加強(qiáng)各監(jiān)督主體和監(jiān)督力量之間的協(xié)調(diào)和配合。三是加強(qiáng)違反制度的責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“成本－收益”的視角分析，必須使違規(guī)者因違規(guī)所付出的成本和代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其因違規(guī)而獲得的收益。這就需要加大違規(guī)懲戒力度、健全法律追究機(jī)制，這是落實制度、強(qiáng)化制度權(quán)威性的關(guān)鍵。（3）培育公民文化，推動政制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代公民文化是與現(xiàn)代政治發(fā)展趨勢相一致的政治文化類型。作為政制的隱結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代制度范疇中的非正式規(guī)則，政治文化潛在地制約著政制的運(yùn)轉(zhuǎn)績效和功能行使。托克維爾在探究美國民主能長期維護(hù)的原因時發(fā)現(xiàn)，“美國人特有的民情，才是使全體美國人能夠維護(hù)民主制度的獨(dú)特因素”。［15］357當(dāng)代著名政治學(xué)家帕特南通過對意大利制度變革試驗的長期研究也得出：社會環(huán)境和歷史深刻地影響著制度運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，有效的、負(fù)責(zé)任的制度取決于共和的美德和實踐。［16］214建國以來，黨一直高度重視對傳統(tǒng)政治文化的改造，尤其是改革開放后，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國開始從傳統(tǒng)的封閉、半封閉的農(nóng)業(yè)社會逐漸向流動、開放的現(xiàn)代工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變，廣大國民的傳統(tǒng)思想觀念和行為方式也開始發(fā)生潛移默化的深刻變革，傳統(tǒng)臣民文化開始逐漸褪隱，現(xiàn)代公民文化因子正在逐漸地萌生和發(fā)展。但是作為基于深層次的文化遺傳，傳統(tǒng)政治文化往往具有頑強(qiáng)的生存能力，即便是社會政制向前延伸和發(fā)展的時候，傳統(tǒng)文化仍然會以其巨大的惰性對政制發(fā)展進(jìn)行阻礙和抵制。對于在有著二千多年臣民文化傳統(tǒng)的中國，實現(xiàn)政治文化的現(xiàn)代化不是一蹴而就的，公民文化的確立和成熟仍然需要一個漫長、曲折的過程。政制發(fā)展的順利推進(jìn)和現(xiàn)代政制文明的確立成長，仍然需要黨和政府長期不懈地進(jìn)行公民教育和文化引導(dǎo)，在社會主義民主政治建設(shè)實踐中，使民眾自覺、自發(fā)、自然地浸染和養(yǎng)成現(xiàn)代公民意識。

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