對提高吉林省糧食綜合生產能力的研究

王義山

（長春金融高等?？茖W校 會計系，吉林 長春 130028）

對提高吉林省糧食綜合生產能力的研究

王義山

（長春金融高等?？茖W校 會計系，吉林 長春 130028）

改革開放三十多年來，吉林省糧食綜合生產能力逐步提升，成為全國最重要的商品糧基地之一。當前，吉林省應繼續(xù)把握好農業(yè)生產所具有的土地資源、氣候條件、耕作方式、科技應用、產品品質等優(yōu)勢，解決好農田水利基礎設施薄弱、農業(yè)集成技術應用不廣泛、農業(yè)經營規(guī)模小、水土流失嚴重等問題，進一步提高吉林省糧食綜合生產能力，加快農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

吉林?。患Z食；綜合生產能力

從1978年到2010年，改革開放32年間，吉林省糧食綜合生產能力逐步提升，由以前的糧食凈流入，變?yōu)閮袅鞒?，成為全國最重要的商品糧基地之一。2010年吉林省糧食產量為2 842.5萬噸，創(chuàng)歷史新高，比改革開放剛開始的1978年的糧食產量增加了1 927.8萬噸，增長幅度為211%，32年間年均增長3.6%，增長速度很快。之所以說增長速度快，是因為從1949年到1978年的29年時間里，糧食產量只增長99%，年均增長2.4%。

玉米是吉林省重要糧食作物之一，種植面積占糧食播種面積的60%以上，產量占糧食產量的70%以上。吉林省人均玉米占有量一直位于全國之首。吉林省的糧食生產在為保證國家糧食安全、穩(wěn)定物價、抑制通脹預期、鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政基礎等方面做出了貢獻。

一、糧食綜合生產能力逐步登上新臺階

1978年中國共產黨召開黨的十一屆三中全會，宣布實行改革開放。從此，黨在農村實行了一系列的支農惠農政策。這些政策釋放了極大的威力，充分調動了廣大農民從事糧食生產的積極性。吉林省糧食產量步入了快速增長新時期，糧食綜合生產能力不斷躍上新臺階。

（一）1978—1985年連續(xù)上1 000萬噸和1 500萬噸兩個臺階

1.1978 年黨中央宣布改革開放當年，吉林省糧食產量就創(chuàng)歷史新高，達到914.7萬噸，比上年增長了25.6%。隨著惠農支農政策的不斷出臺，農民從事糧食生產的積極性不斷提高，僅用短短的四年時間，到1982年糧食產量就登上了1000萬噸的歷史性新臺階。［1］

2.家庭聯(lián)產承包責任制是1983年在吉林全省鋪開的，農民從事糧食生產的積極性空前高漲，農民積極增加生產投入，注重加強田間精細化管理，當年糧食產量就達到1 478萬噸，比上年驟增48%，至今這個增長幅度仍是空前絕后。隨后，1984年又趕上風調雨順的好年景，糧食產量迅速達到了1 634.5萬噸，順利登上了前所未有的1 500萬噸新臺階。

（二）1985—2010年連上2 000萬噸和2 500萬噸兩個臺階

1.1985 年，國家開始對農副產品收購制度進行改革，決定提高農副產品收購價格，農民種糧的積極性進一步得到提升。1990年糧食產量達到2 046.5萬噸，躍上了2 000萬噸的歷史新臺階。

2.1996 年，中央農村稅費改革開始。農民從事糧食生產的積極性繼續(xù)得到提升，加之風調雨順等多種因素，1998年糧食產量達到了2506萬噸，躍上了2 500萬噸的新臺階。

3.2004 年，吉林、黑龍江兩省免征農業(yè)稅，全國取消農業(yè)特產稅，同時中央財政對農民種糧進行直接補貼、對使用優(yōu)良品種進行直接補貼、對購買大型農機具進行直接補貼，并決定逐年加大這三項補貼力度；繼而又對農民購買生產資料進行補貼。這四項補貼制度的力度逐步加大，為開創(chuàng)糧食生產的美好前景奠定了基礎。

全省農民從事糧食生產的積極性持續(xù)高漲，科技投入、物資投入、人工投入繼續(xù)增加，使得我省糧食產量連續(xù)六年增產，創(chuàng)造了連續(xù)增產的歷史記錄。2006年糧食產量達到2725.8萬噸，刷新歷史最高紀錄。2007年和2009年因嚴重旱災減產，糧食產量回落到2 500萬噸以下。2008年和2010年糧食生產綜合因素較好，使得糧食產量連續(xù)再創(chuàng)新高，分別達到2 840萬噸和2 842.5萬噸。

二、吉林省糧食綜合生產能力具有五大優(yōu)勢

改革開放32年，吉林省圍繞著提高糧食綜合生產能力，采取了加強農田水利基礎設施建設、積極推進科技進步、嚴格保護基本農田、抓好糧食加工轉化、逐步提高糧食收購價格等保護和調動農民種糧食積極性的一系列政策與措施，取得了良好的效果。吉林省糧食生產基礎不斷改善，生產優(yōu)勢不斷累積，糧食綜合生產能力逐步形成了獨特的五大優(yōu)勢。［2］

1.土地資源優(yōu)勢。吉林省2008年末耕地總資源8301.9萬畝，占全國耕地總資源的4.55%，排在全國各個省市自治區(qū)第9位。

2.氣候條件優(yōu)勢。吉林省夏季日照時間長，高溫多雨，為玉米、水稻、大豆等糧食作物生長提供了非常好的條件；秋季晴多雨少，晝夜溫差大，光照充分，特別有利于玉米、水稻、大豆等糧食作物的營養(yǎng)累積。

3.耕作方式優(yōu)勢。吉林省地處松遼平原，地勢相對平坦，土地基本連片，非常適合機械化耕種，對機械化的推廣相當有利，農機使用前景看好。

4.科技應用優(yōu)勢。吉林省玉米良種每3—5年更新一次，玉米轉基因育種工作穩(wěn)步推進，玉米良種普及率達到100%。耕作制度方面的技術優(yōu)勢也較大。

5.產品品質優(yōu)勢。以上優(yōu)勢，是保證糧食產品品質優(yōu)勢的基礎。

一年一季的吉林省黃玉米，由于生長期長，使得粒大、色澤好，而且淀粉、含糖量和蛋白質含量都比較高，非常適宜做工業(yè)原料和畜牧業(yè)生產用的飼料。通過調查發(fā)現(xiàn)，南方飼料廠家以及國外客商都非常喜歡購買吉林省生產的飼料。許多年以來，吉林省的玉米出口量一直占全國玉米出口總量的一半以上。

吉林省水稻屬于一季晚稻，糧食綜合生產能力的五大優(yōu)勢，使得我省產出的大米質量較高，深受國內消費者的認可，有了像“吉鼎”這樣的品牌大米。許多外國友人也盛贊吉林產的大米，在餐桌上，老外們連聲說：“吉林大米OK?！?/p>

吉林省還有一個重要糧食作物是大豆。吉林大豆純正、含油量高，同樣深受全國消費者的歡迎和認可。

三、糧食綜合生產能力上升空間較大

根據改革開放32年的歷史經驗和當前國家的支農惠農政策，結合目前吉林省的實際，筆者認為，今后吉林省挖掘糧食增產潛力的主攻方向有兩個，一是提高糧食單產，二是擴大耕地面積。

（一）依靠加強農田基礎設施建設和科技進步提高單產

1.吉林省糧食單產和一些南方省份比還有差距。2008年吉林省糧食畝產431公斤，分別比上海、江蘇、湖北低17.6%、8.5%、7.2%。

2.吉林省糧食作物單產和發(fā)達國家比還相對比較低。據統(tǒng)計，目前吉林省農產品的科技含量只占50%稍多一點，和發(fā)達國家80%的先進水平相比低了近30個百分點。吉林省地里位置非常優(yōu)越，正處世界第二大“玉米帶”的腹地，與美國玉米帶相差無幾。但是，兩者相比，玉米單產卻相差很多。目前全省玉米平均畝產最高年份是1998年的529.9公斤，與美國2008年的數據相比，玉米畝產相差114公斤，相差21.5%；與以色列、荷蘭、新西蘭相比分別相差101%、43.6%和41.3%。由此可見，吉林省糧食單產和發(fā)達國家相比，上升空間至少還有20%以上。

3.在實施科學種田方面，吉林省糧食單產也有提升的空間。據2006年10月“國家糧食豐產科技工程”玉米示范田調查顯示，吉林省樺甸市紅石垃子鎮(zhèn)小紅石子村的30畝超高產田農業(yè)科技示范區(qū)平均畝產玉米達1100多公斤；鎮(zhèn)賚縣高效農業(yè)示范區(qū)大面積采用機械化深松蓄水保苗增產技術，使原來的低產田每畝產量達433公斤，增產70%；通榆縣推廣補水旱作農業(yè)體系，每畝產量提高到500公斤以上，比一般農田增產1倍。

假如在2010年的基礎上，將玉米的畝產量提高到1998年的529.9公斤的水平上，即提高20%以上，按照2010年的玉米種植面積推算，吉林省可增產玉米420萬噸。水稻按照1999年的單產最高水平，按2010年的種植面積推算，也可增產30多萬噸。再加上其他糧食作物，吉林省全部糧食作物增加460萬噸應該不成問題。

筆者認為，玉米畝產恢復到1998年的歷史最高水平不是可望不可及的事情。未來隨著科技水平的提高，玉米畝產不會長期徘徊在530公斤以下，還會有較大的提高。

（二）開發(fā)土地后備資源擴大耕地面積

據有關部門統(tǒng)計，全省有待開發(fā)利用的后備土地資源達到1 000多萬畝，其中宜農荒地有500萬畝。土層瘠薄、鹽堿化較重、常年干旱的土地，主要在吉林省的西部白城和松原。隨著哈達山水利工程、“引嫩入白”工程以及土地整理工程的實施，并逐步發(fā)揮防洪、防護作用，土壤會得到改良，地力也會得到提高。600萬畝宜農荒地變?yōu)楦?，若?008—2010年全省糧食平均每畝410公斤水平計算，可新增糧食200萬噸。

如果糧食單產能恢復到歷史最好水平，再加上新開墾的耕地，大約可新增糧食660萬噸。這樣，在2010年的基礎上，近期，吉林省的糧食年產量可望達到3 500萬噸的水平。

（三）對2011年糧食產量的理論預計

筆者根據2000年至2010年的糧食產量時間序列，利用線形回歸直線方程簡單預測了2011年的糧食產量為2981萬噸。這樣筆者有理由相信，在正常年景下，2011年吉林省糧食產量將達到3 000萬噸的水平。

四、制約糧食綜合生產能力提高的主要障礙因素

（一）農田水利基礎設施薄弱

改革開放32年來，全省農田水利基礎設施建設雖然取得了較大成果，但是在一些重大的水災、旱災等自然災害面前，全省農田水利基礎設施建設還顯得比較薄弱。

統(tǒng)計數據顯示，2008年和2009年吉林省有效灌溉農田的面積只占農作物總播種面積的33%以上。2007年和2009年因嚴重旱災減產，導致全省糧食產量不到2500萬噸。由此可見，糧食生產依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，抗災避災能力仍然較差。

（二）農業(yè)集成技術應用不廣泛

目前，吉林省農業(yè)集成技術雖然有了一定的突破，但是應用還不廣泛。其主要原因：

1.應用科技需要一定的成本?？萍紤贸杀靖?，農民就缺乏應用的積極性。比如租賃收割機收割玉米，由于租賃價格高，農民寧可自己手工割取玉米、手工脫粒，也舍不得花錢雇用或者租賃收割機。

2.在農技推廣方面，突出問題是農業(yè)技術與農民之間缺乏有效的對接機制和通道。農民應用科技需要科技人員的指導，而目前還沒有建立科技人員和農民聯(lián)系的有效機制，從制度層面仍缺乏對科技人員推廣科技應用的長效機制。

3.科技人員相對較少，滿足不了廣大農民的需要。農忙時節(jié)，許多科技人員忙得不可開交，恨無分身之術。

（三）農業(yè)經營規(guī)模小

據抽樣調查資料顯示，2009年吉林省農村人均耕地7.63畝，比世界平均水平16.5畝低54%；比美國人均937畝（2007年數據、下同）低99.2%；與以色列85.3畝、荷蘭68.7畝、新西蘭70.6畝相比，分別低91%、88.9%和89.2%。

（四）水土流失嚴重

這幾年，全省各個糧食主產市縣區(qū)耕地質量都出現(xiàn)了不同程度的下降。在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū)，如白城、松原，土地沙化和水土流失現(xiàn)象更加嚴重。

五、幾點建議

（一）加強農田基本設施建設

2011年3月，國務院常務會議決定，實施2011糧食增產行動。吉林省立刻跟進并提出：必須把農田水利基礎設施建設提高到一個新水平，大力開展高標準糧田建設，努力提高防災抗災減災能力，落實各項強農惠農政策，不斷強化農業(yè)科技支撐等可行的一系列有利措施。

吉林省糧食生產區(qū)主要在中部和西部地區(qū)，必須提高中西部地區(qū)的抗旱能力，解決水資源不足的問題，確保糧食穩(wěn)產高產田。

實行農業(yè)綜合開發(fā)是我國搞好農田基本建設、改造中低產田、提高糧食綜合生產能力的一項重大舉措，成效顯著，應該繼續(xù)實行此項重大工程。

（二）加強對糧食生產集成技術的示范和推廣

1.對農民應用集成技術實行科技補貼。提高農民應用糧食生產集成技術的積極性，降低農民應用糧食生產集成技術的成本，使農民嘗到應用糧食生產集成技術的甜頭。

2.實行激勵措施。增加業(yè)務經費，提高農技人員工資和相關福利待遇，把科技人員的利益和農民的生產緊密有機地聯(lián)系起來，有效調動科技人員推廣科技的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時通過網絡、電話等現(xiàn)代通訊方式建立農民和科技人員經常交流的平臺，有效解決農民生產中的困難和問題。

3.培養(yǎng)造就更多的農業(yè)科技人員。通過高等院校招生、離職進修等措施培養(yǎng)更多的科技人員，以滿足廣大農民應用科技的需要。

4.舉辦科技培訓班。通過免費舉辦科技培訓班，培訓村級干部和種糧大戶業(yè)務骨干，提高農業(yè)勞動力科技素質。免費發(fā)放科學種田資料，滿足廣大農民日益增長的科技需要。

（三）加快土地流轉和農村勞動力轉移

按照政策，引導農民加快土地流轉，使土地向種田能手和種糧大戶集中。在流轉過程中特別要保護農民的切身利益。積極發(fā)展第三產業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，推進城鎮(zhèn)化進程，有效促進農村勞動力轉移。在轉移農村勞動力過程中，要解除他們的后顧之憂，積極推進包括醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革和不斷完善。

（四）實行最嚴格的耕地保護制度

1.進一步實施最嚴格的基本農田保護制度，力保做到基本農田數量不減。妥善處理好城鎮(zhèn)化和耕地保護的關系。

2.鼓勵使用農家肥。擴大秸稈還田試驗的范圍，繼續(xù)擴大增施有機肥補貼范圍，鼓勵使用農家肥。免費向農民推廣測土配方施肥技術，提高化肥使用效率，減少對化肥的需求。

3.繼續(xù)推廣以深耕為主的土壤耕作制度。通過農機耕作，增加土壤蓄水保墑能力。繼續(xù)實施農機具補貼，提高農業(yè)機械化水平。

4.繼續(xù)堅持土地整理制度。繼續(xù)通過土地整理恢復和開發(fā)耕地，提高耕地質量。

（五）繼續(xù)提高政策性惠農投入水平

繼續(xù)增加各項政策性惠農投入，進一步調動農民從事糧食生產的積極性，不斷激發(fā)農民從事糧食生產的創(chuàng)造性。

［1］ 周小輝，岳堯海，任軍.保護和提高吉林省糧食綜合生產能力及對策［J］.農業(yè)與技術，2006，（1）.

［2］ 于國印，劉曉娟.改革開放30年回眸：吉林省糧食綜合生產能力不斷提高［J］.吉林農業(yè)，2008，（9）.

On the Research about Rising Production Capacity of Agriculture of Jilin Province

WANG Yi-shan
（Department of Accountant,Changchun Finance College,Changchun 130028,China）

Production capacity of agriculture of Jilin Province has risen step by step and Jilin Province has been an important marketable base of China after the reform and opening-up.Now,Jilin Province should make the most of this advantage such as land resources,climatic conditions,land cultivation way,technology content and product quality so that solve the problem of weak agriculture infrastructure,weak agriculture technology,small operation scale and the loss of water and soil.All of these could Rising Production Capacity of Agriculture of Jilin Province further and accelerate the development of agriculture and advance new rural construction

Jilin Province;agriculture;production capacity of agriculture;improve

F326.11

A

2011-04-18

1671-6671（2011）02-0039-04

王義山（1960-），男，吉林長春人，長春金融高等?？茖W校會計系副教授，研究方向：統(tǒng)計學。

楊曉丹〕