科學(xué)發(fā)展觀視域下群體性事件預(yù)防對(duì)策探析

秦 佳

(吉林建筑工程學(xué)院思政部,吉林長(zhǎng)春 130021)

群體性事件已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一,對(duì)這一問(wèn)題的研究卻剛剛起步,而現(xiàn)在的實(shí)際情況要求政府盡快提出行之有效的應(yīng)對(duì)方案。國(guó)外在這一領(lǐng)域的相關(guān)理論發(fā)展較早,但由于國(guó)情不同,其借鑒意義僅停留在理論方面?？茖W(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,我們可以從群體性事件發(fā)生的社會(huì)原因中尋找其自身的特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀提供的理論和科學(xué)方法尋找最適合解決群體性事件的長(zhǎng)期有效途徑。

一、引發(fā)當(dāng)代中國(guó)群體性事件的社會(huì)原因

對(duì)于群體性事件,有多種不同的定義。目前普遍采用的概念是:群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體,以人民內(nèi)部矛盾的形式,通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式,或表達(dá)訴求和主張,或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益,或發(fā)泄不滿、制造影響,因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。近年來(lái),群體性事件發(fā)生的次數(shù)明顯增加,人數(shù)也有上升趨勢(shì),涉及地域廣泛,參與人員組成也出現(xiàn)多元化特征,引起群體性事件的直接原因也呈多樣化特征,組織性和社會(huì)影響力逐年加強(qiáng),但大部分仍然是屬于人民內(nèi)部性和非對(duì)抗性的,參與人群的最主要主體仍然是農(nóng)民、下崗職工、大學(xué)生等固定階層,這些較長(zhǎng)期、穩(wěn)定的特征是我們分析群體性事件的主要線索。

群體性事件都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和不同的利益訴求,但綜合分析2010年我國(guó)影響較大的“江蘇邳州市拆遷案”、“浙江省瑞安市塘下鎮(zhèn)沖擊儀表廠案”、“岳陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)圍堵美特瑞電子廠案”等群體性事件,這些群體性事件的不斷發(fā)生既有歷史沉積和管理體制缺陷的原因,也有我們黨和政府工作思維誤區(qū)和功能弱化的因素。因此,我們有必要根據(jù)群體性事件動(dòng)態(tài)發(fā)展中的共同點(diǎn),探尋它們的社會(huì)原因。

(一)直接原因

(1)有相當(dāng)一部分群體存在不滿情緒,而且主要集中在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上;

(2)群眾難以有效利用表述渠道,尤其是弱勢(shì)群體;

(3)政府的社會(huì)管理能力不足。

(二)深層原因

(1)貧富差距現(xiàn)象客觀存在并有加大趨勢(shì),其中有一些不合理因素,但強(qiáng)烈的心理落差使其外的的合理因素也被部分群體視作不合理因素的表現(xiàn);

(2)人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念不斷變化,但社會(huì)管理機(jī)制沒(méi)有得到充分協(xié)調(diào);

(3)相當(dāng)一部分群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利已經(jīng)受損。

在面臨群體性事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括:

(1)信息的公開(kāi)透明;

(2)社會(huì)管理機(jī)制的有效調(diào)配。

我們還要承認(rèn)群體性事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反作用:

(1)影響社會(huì)穩(wěn)定和正常生產(chǎn)、生活秩序;

(2)暴露一部分急需解決的社會(huì)問(wèn)題。

我黨第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,為解決群體性事件提供了制定應(yīng)急解決方案的科學(xué)思維方法和預(yù)防的途徑。

二、科學(xué)發(fā)展觀為制定針對(duì)群體性事件的應(yīng)急方案提供了科學(xué)工作思路

科學(xué)發(fā)展觀作為具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義的科學(xué)理論,其內(nèi)容在社會(huì)得到廣泛落實(shí)與運(yùn)用,作為新時(shí)期的社會(huì)管理者普遍對(duì)其有一定程度的了解和掌握,因此在群體性事件日趨嚴(yán)重的情況下,面臨已經(jīng)出現(xiàn)的具體事件,管理者可以首先從科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容中尋找科學(xué)合理的方法,以求盡快恢復(fù)社會(huì)秩序和降低重大負(fù)面影響。

1.“以人為本”可以針對(duì)群體性事件的直接原因,是解決具體問(wèn)題的首要工作思路

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,從根本上體現(xiàn)了黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),而群體性事件的主體也是人民群眾中的部分成員,因此要以參與群體性事件的大多數(shù)成員的思考角度來(lái)解決問(wèn)題,這種方法在導(dǎo)火索出現(xiàn)直至沖突擴(kuò)大階段都有較好作用。

改革開(kāi)放以來(lái),利益格局變動(dòng)劇烈而深遠(yuǎn),在較短的歷史時(shí)期內(nèi)形成了社會(huì)上各種不同的利益群體,不同的利益群體縱向性分裂相當(dāng)明顯。每當(dāng)一個(gè)利益群體的活動(dòng)影響、侵犯了其他群體的利益,都必然引發(fā)受損群體的不滿情緒。大多數(shù)群體性事件參與者都不是和直接導(dǎo)火索有密切聯(lián)系的直接利益者,但所有參與者都必然有一個(gè)完全相同的指向性情緒,這說(shuō)明目前我國(guó)社會(huì)上的群體不滿情緒已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｖ挥姓_認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),才能在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)抓住群眾的心理,采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法,要讓群眾真正認(rèn)識(shí)到目前的利益群體之間的矛盾并不是必須通過(guò)沖突才能解決的,而要達(dá)到讓群眾理解這一目標(biāo),最根本的方法是在工作中建立“以人為本”的工作思路,就可以減少暴發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索,極大地降低出現(xiàn)嚴(yán)重群體性事件的風(fēng)險(xiǎn),在群體性事件已經(jīng)出現(xiàn)后,用“以人為本”的態(tài)度進(jìn)行換位思考,能盡量抓住參與者的心理,這種方法經(jīng)常能收到良好效果。

2.全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是解決群體性事件擴(kuò)大化和消除其社會(huì)不良影響的基本工作原則

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,當(dāng)前我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要求相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。群體性事件往往涉及多種主體,需要多個(gè)部門共同解決,要求必然有一種協(xié)調(diào)并穩(wěn)定的機(jī)制,因此在暴發(fā)事件時(shí),尤其是當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大并產(chǎn)生社會(huì)影響時(shí),全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的工作方法體現(xiàn)出明顯作用。

具體來(lái)說(shuō),針對(duì)每一類型事件中的不同環(huán)節(jié)必須制定不同的預(yù)案,但當(dāng)事件由最初的導(dǎo)火索上升到一定規(guī)模后,各類事件的共同點(diǎn)就越來(lái)越多,在這個(gè)階段盡可能地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐男姓?、治安、宣傳渠道的成功的工作方法也都是基本一致?即使在對(duì)比“甕安事件”和“重慶萬(wàn)州事件”這樣兩起參與人數(shù)都超過(guò)萬(wàn)人的事件時(shí),雖然地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和參與人群社會(huì)構(gòu)成明顯不同,我們也能看到在事件由小及大的過(guò)程中,民意表述渠道不暢、政府信息的公開(kāi)度、社會(huì)組織責(zé)任的缺失、初期解決問(wèn)題手段的簡(jiǎn)單粗暴等弊端都表現(xiàn)一致,各部門的協(xié)調(diào)性無(wú)從談起。在群體性事件出現(xiàn)擴(kuò)大化的初期,如果能及時(shí)有效運(yùn)用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方法,就能使事件得以解決。要在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠迅速調(diào)動(dòng)有效協(xié)調(diào)體系,需要從機(jī)制上完善現(xiàn)行的各項(xiàng)制度,這將是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。因此,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是解決群體性事件擴(kuò)大化和消除其社會(huì)不良影響的基本工作原則,對(duì)構(gòu)建解決群體性事件長(zhǎng)效機(jī)制將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

三、科學(xué)發(fā)展觀為預(yù)防群體性事件提供了有效途徑

科學(xué)發(fā)展觀具有深遠(yuǎn)的前瞻性,借鑒了當(dāng)代世界的發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展理論,對(duì)各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出深刻總結(jié),并著眼于我國(guó)新時(shí)期的階段性特征,是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的行動(dòng)指南。群體性事件雖表現(xiàn)為獨(dú)立的具體事件,但其發(fā)展也是一個(gè)長(zhǎng)期整體的過(guò)程,因此在預(yù)防方面,不能只按照事件發(fā)生地區(qū)等表面因素制定方法,必須堅(jiān)持始終運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)探尋解決問(wèn)題的長(zhǎng)期有效途徑。

1.統(tǒng)籌兼顧是近期預(yù)防群體性事件的戰(zhàn)略方針

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大關(guān)系必須得到正確認(rèn)識(shí)和妥善處理,而以往的群體性事件中體現(xiàn)出來(lái)的各方利益沒(méi)有得到充分關(guān)注是其暴發(fā)的重要原因,因此統(tǒng)籌兼顧的理念成為在近期內(nèi)預(yù)防社會(huì)矛盾激化,從而為預(yù)防群體性事件的發(fā)生提供可行性途徑。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐中,每一個(gè)群體都需要得到發(fā)展,每一個(gè)個(gè)體都必須得到充分的尊重,中央與地方、個(gè)人與集體、現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)等等理論問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為人與人之間生活狀態(tài)的差別,這些差別超出一定范圍就必然導(dǎo)致心理失衡。從具體問(wèn)題上看,在出現(xiàn)此類事件時(shí),我們要看到大多數(shù)參與群眾是有深刻的正當(dāng)社會(huì)因素的,大多數(shù)參與者希望表述的是貧富差距的擴(kuò)大及與此密切相關(guān)的“貧與富”問(wèn)題、“特權(quán)群體”問(wèn)題的影響。所以說(shuō),各階層之間利益差異帶來(lái)的社會(huì)矛盾是任何國(guó)家在每一階段歷史時(shí)期中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題,但我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題比較緊迫,城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期存在,政府機(jī)構(gòu)的反腐倡廉斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,我們?cè)谧非蟾咚俣劝l(fā)展的道路上取得了重大成就,但今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),需要從全局兼顧的角度思考發(fā)展道路,投入更多力量幫助弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),完善民主制度,加強(qiáng)文化建設(shè)的積極作用,從戰(zhàn)略性的高度消除一切不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。

2.加快發(fā)展是長(zhǎng)期預(yù)防群體性事件的根本途徑

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵,對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)來(lái)說(shuō),當(dāng)前最突出的目標(biāo)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì),而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是群體性事件的深層原因,因此只有抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù),才能從根本上預(yù)防群體性事件。從全局上講,我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段尚處于“人均1000～3000美元”的關(guān)鍵時(shí)期,世界各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)地區(qū)在發(fā)展到這個(gè)階段時(shí),群體性事件相當(dāng)普遍。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的發(fā)展速度,但目前人口老齡化的難題和較大的人口基數(shù)疊加在一起,使改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果被極大的消耗,而我們社會(huì)保障制度滯后的現(xiàn)實(shí)必然在短時(shí)間內(nèi)不可能使所有貧困人口得到充分全面的發(fā)展保障,所以根本的解決之道只能是盡快地通過(guò)“人均1000～3000美元”的大關(guān),按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,發(fā)展到社會(huì)比較富裕的階段后,社會(huì)矛盾將明顯減少,群體性事件自然呈下降趨勢(shì)。

總之,當(dāng)前是群體性事件日趨嚴(yán)重化但仍可控制的階段,相關(guān)部門能夠積極運(yùn)用與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)思想方法論,重視社會(huì)問(wèn)題,解決社會(huì)問(wèn)題,為防止群體性事件向組織化、政治化、對(duì)抗性轉(zhuǎn)變做出切實(shí)有效的預(yù)防工作,從而建立更加穩(wěn)定的社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造健康穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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