高職教育制度生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)與創(chuàng)新

張 健

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

高職教育制度生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)與創(chuàng)新

張 健

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

文章論述了高職制度生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及規(guī)范性、保障性、配套性、穩(wěn)定性的特征，并對(duì)高職教育制度生態(tài)環(huán)境當(dāng)下存在的問題，即文本的繁榮與實(shí)踐滯后的反差，基本制度與配套制度的疏離，制度公平性的迷失與效率性的低下，制度的操作性缺失與執(zhí)行性的難為進(jìn)行了梳理和闡析，最后提出了改進(jìn)和創(chuàng)新高職教育制度生態(tài)環(huán)境的因應(yīng)對(duì)策。

高職教育；制度生態(tài)環(huán)境；改進(jìn)與創(chuàng)新

1 高職教育制度生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵與特征

什么是制度？辭海解釋，“制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)則或行為準(zhǔn)則”。諾斯認(rèn)為：“制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和道德倫理行為準(zhǔn)則”。[1]制度是人類活動(dòng)的行為規(guī)范體系，它是帶有管束特征的行為框架，是人們管理意志的體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)也有研究者認(rèn)為，“職業(yè)教育制度指人們自覺制定的并要求社會(huì)成員共同遵守的職業(yè)活動(dòng)的規(guī)范體系，……是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要的因素。”[2]若從分類視角對(duì)制度加以考察，將更有利于我們對(duì)制度外延的把握。從制度所由出之的主體看，可分為國(guó)家（政府）、團(tuán)體和個(gè)人三個(gè)層次。從制度的格局和適用范圍看，可分為宏觀的，如國(guó)家層面的職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制、職業(yè)教育政策法規(guī)等，中觀的和微觀層面的，包括職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作制度、職業(yè)資格證書制度、學(xué)校的規(guī)章制度、“雙師型”教師制度、學(xué)生管理制度等。從制度的地位角度看，可分為職業(yè)教育基本制度和職業(yè)教育從屬制度。基本制度是帶有基礎(chǔ)性和根本性的制度，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、職業(yè)教育的辦學(xué)體制或制度等，從屬制度是職業(yè)教育基本制度的表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，是指為了貫徹基本制度而制定的一系列具體制度。由制度的性質(zhì)和分類不難看出，高職教育制度生態(tài)環(huán)境是由已在的教育制度供給而形成的影響教育存在、發(fā)展和運(yùn)行的一種規(guī)范體系和制度安排。制度生態(tài)環(huán)境的作用或功能在于，增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序；減少職業(yè)教育活動(dòng)的交易成本；激勵(lì)和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者；營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境。[2]

高職教育制度生態(tài)環(huán)境的特征：一是規(guī)范性。規(guī)范性是職業(yè)教育制度的核心價(jià)值，制度制定本身的目的就是規(guī)范高職教育辦學(xué)的秩序，規(guī)范人們相互交往的“游戲”規(guī)則，節(jié)約和降低社會(huì)行為的角色成本。從而保障職業(yè)教育能夠在一種規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境中健康運(yùn)行。二是保障性。任何制度的制定都是服務(wù)于一定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有自身的價(jià)值取向的。職業(yè)教育制度的制定就是通過規(guī)范、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)，保障職業(yè)教育活動(dòng)的順利開展，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。三是配套性。配套性是指制度與制度之間形成的不同層級(jí)、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)完善的相互關(guān)系。良好的制度生態(tài)環(huán)境不僅要重視結(jié)構(gòu)性配套，還要重視功能性配套。即它必須有法律層面制度（制約功能），政策層面制度（導(dǎo)向功能），操作層面制度（規(guī)范功能），實(shí)踐層面制度（落實(shí)功能）。這樣形成配套體系，彼此支持，相與為用，才能產(chǎn)生行之有效的預(yù)期效果。四是穩(wěn)定性。高職教育制度生態(tài)環(huán)境還應(yīng)該具體穩(wěn)定性的特征，而不能朝令夕改，變化無(wú)常。因?yàn)?，只有穩(wěn)定性的制度，才便于人們依循執(zhí)行，才能在范圍、程度和層次上成為人們共同接受和認(rèn)可的做法，產(chǎn)生共同的意識(shí)和認(rèn)同的理念，久而久之，經(jīng)過無(wú)數(shù)次重復(fù)后，就將演變成人們的價(jià)值觀、思維方式、生活方式和工作方式，內(nèi)化到人們的心靈之中，成為有利于高職教育發(fā)展的文化氛圍。

2 高職教育制度生態(tài)環(huán)境的問題觀照

客觀地說，近十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的日益重視，高等職業(yè)教育的制度生態(tài)環(huán)境也日益向好。表現(xiàn)為制度不斷健全，政策不斷完善，管理不斷規(guī)范，環(huán)境不斷優(yōu)化，為職業(yè)教育快速發(fā)展起到了良好的規(guī)范、引領(lǐng)與促進(jìn)作用。但以良好的高職教育制度生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即文本性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，基本制度與配套制度的統(tǒng)一，公平性和效率性的統(tǒng)一，科學(xué)性與執(zhí)行性的統(tǒng)一來(lái)衡量，當(dāng)下高職教育制度生態(tài)環(huán)境還存在不少問題，具體表現(xiàn)為。

2.1 文本的繁榮與實(shí)踐滯后的反差。職業(yè)教育制度生態(tài)領(lǐng)域存在著文本的繁榮與實(shí)踐的滯后的矛盾。表現(xiàn)為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展以及大力發(fā)展職業(yè)教育呼聲日熾的背景下，職業(yè)教育的制度主體也以積極的姿態(tài)高調(diào)介入。無(wú)論是從國(guó)家層面、各級(jí)政府層面，還是教育管理部門層面、學(xué)校層面都出臺(tái)了大量的職業(yè)教育制度文本，表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育高度重視的態(tài)度。但制度文本的繁榮并不能掩飾實(shí)踐滯后的貧困，一旦涉及到制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、證書制度、就業(yè)政策等實(shí)質(zhì)性問題落實(shí)時(shí)，就容易出現(xiàn)推諉責(zé)任、規(guī)避矛盾的現(xiàn)象，暴露出“口惠而實(shí)不至”、“有令不行”的本真面目。所以這種表面化、儀式化、應(yīng)景化的虛假的制度文本的繁榮，并沒有給高職教育的制度生態(tài)環(huán)境帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改觀和“利好”，只是一張吊人胃口的難以兌現(xiàn)的支票。

2.2 基本制度與配套制度的疏離?；局贫仁菐в谢A(chǔ)性和根本性的制度。這樣的制度往往從宏觀層面明確職業(yè)教育發(fā)展的大政方針和發(fā)展方向，具體的貫徹實(shí)施往往還需要配套制度跟進(jìn)。所謂配套制度是指與上位的基本制度相互呼應(yīng)、匹配和支持的下位的從屬制度，是用于具體落實(shí)和踐行基本制度的貫徹意見與實(shí)施辦法。比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，“加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)”。但一直以來(lái)并沒有與之配套的《校企合作、工學(xué)結(jié)合的暫行辦法》和《雙師型教師認(rèn)定及管理辦法》出臺(tái)，這就使的這些基本制度中真正惠及職業(yè)教育的規(guī)定，難以有效貫徹落實(shí)。再比如，我們羨慕并學(xué)習(xí)德國(guó)“雙元制”的教育模式，但卻缺乏實(shí)施的歷史文化和制度環(huán)境，也缺乏法律基礎(chǔ)。就是說，我們雖然引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的職業(yè)教育模式，卻并沒有與其配套的完善的法律體系作為支撐，沒有學(xué)到他們相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)，因而對(duì)“雙元制”的教育模式的學(xué)習(xí)，始終因缺乏配套的法律保障和制度環(huán)境，而難以真正轉(zhuǎn)化為“本土化”的經(jīng)驗(yàn)并被廣泛推廣。

2.3 制度公平性的迷失與效率性的低下。公平與效率是衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)?！敖逃降鹊耐暾麅?nèi)涵包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是人即目的。這是思想前提；二是教育權(quán)利平等原則；三是教育機(jī)會(huì)均等原則；四是差別性對(duì)待原則?！盵3]這其中教育過程中機(jī)會(huì)均等原則，反映了社會(huì)成員具有分享社會(huì)發(fā)展成果的平等權(quán)利，其主要表現(xiàn)是對(duì)不同類型的學(xué)校提供與其需要相一致的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、教師、課程及期望目標(biāo)等。但就高職教育制度生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況看，并沒有享受到這種平等的權(quán)利。比如，高等職業(yè)教育作為一種辦學(xué)成本高的“富貴”教育。有研究表明：高等職業(yè)教育“理論上它所需要的投入應(yīng)當(dāng)是普通高等院校的2.64倍?！盵4]因而其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)按其成本相應(yīng)投入，但現(xiàn)行的制度安排卻是政府盡量不投入和少投入，而是采取高收費(fèi)的政策，讓經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較低的高職學(xué)生群體在“市場(chǎng)化”的道路上先行，造成學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不能處在同一公平的平臺(tái)之上。這樣的制度設(shè)計(jì)顯然是有違公平的。再就教育資源的占有情況看，到目前為止，許多綜合性大學(xué)和本科院校都“插足”高職教育領(lǐng)地，通過不斷擴(kuò)張，擠占高職教育的地盤和生存空間，可憐高職教育“自己的地盤難做主”，大量的生源被這些“傍大款”的職業(yè)院?；蚨?jí)學(xué)院所吸引而流失，對(duì)獨(dú)立設(shè)置的高職院校形成極大的沖擊?？梢钥隙ǖ氖?，高職院校的辦學(xué)困境在很大程度上與這種制度導(dǎo)向上的偏差有關(guān)。令人不解的是教育主管部門一方面要求高職院校要安于其位，努力作為，辦出一流。不要這山望著那山高，老是想著升本。另一方面卻又放任本科院校不安其位，僭越、“出格”，他們難道不需要專心致志辦好本科。在吃著“鍋”里的同時(shí)，又在原本已僧多粥少的高職教育的“碗”里分一杯羹。我們認(rèn)為這種在多元辦學(xué)、擴(kuò)大資源的旗號(hào)下因校而異的二元化政策，是不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展、良性雙贏的教育發(fā)展環(huán)境的。由此所造成的高職教育的辦學(xué)困境和效率低下的現(xiàn)實(shí)，是值得教育決策主管部門反思的。

2.4 制度的操作性缺失與執(zhí)行性的難為。高職教育制度的操作品質(zhì)缺失，是其生態(tài)環(huán)境病態(tài)的又一“癥狀”。比如1996年國(guó)家頒布的《職業(yè)教育法》，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的重要的里程碑，標(biāo)志著職業(yè)教育走上了依法治教的發(fā)展軌道。但“就職業(yè)教育法而言，還基本屬于‘宣言性’立法，法律條文多為原則性的規(guī)范，缺少法律應(yīng)有的強(qiáng)制性效力，無(wú)論是從實(shí)體上還是程序上都缺少可操作性，因此一直停留在文件里和字面上?！盵5]教育制度的操作性缺失遮蔽了教育制度的實(shí)踐性本性?？梢姡@種流于形式的制度文本是影響當(dāng)下高職教育發(fā)展環(huán)境的最大流弊。由此造成了執(zhí)行上的難為和無(wú)為，一是制度文本的剛性制約不夠。如企業(yè)作為職業(yè)教育鏈上的相關(guān)利益者，理應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展負(fù)有法理責(zé)任和支助義務(wù)。如接納學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐或以不同的形式支持學(xué)校辦學(xué)，而許多企業(yè)就是不買帳，法規(guī)制度也無(wú)能為力、形同虛設(shè)。二是制度的效力層次太低。許多制度的出臺(tái)多是以“決定”、“意見”、“辦法”、“通知”等形式出現(xiàn)，效力層次太低，剛性規(guī)范不足。而且往往只有規(guī)范內(nèi)容而沒有規(guī)定法律責(zé)任，致其變成了口號(hào)式、宣言式文件。三是“有制度卻沒約束”。一些好的政策即便被歪嘴的和尚“念歪”，也是聽之任之。沒有人追究處罰，當(dāng)然也就根本無(wú)法落實(shí)。四是執(zhí)行力不強(qiáng)。任何好的制度都需要人去貫徹落實(shí)，如果人的能力不支持，執(zhí)行力不強(qiáng)，就會(huì)造成貫徹不行、落實(shí)走樣，使好的政策徒有其名而難副其實(shí)。

3 高職教育制度生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)和創(chuàng)新

優(yōu)化高職教育的制度生態(tài)環(huán)境，一要根據(jù)理想的生態(tài)制度樣態(tài)，進(jìn)行積極建構(gòu)；二要針對(duì)存在的有關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，或有針對(duì)性的治理，這樣才能補(bǔ)偏救弊、調(diào)整充實(shí)，完善高職教育的發(fā)展環(huán)境。

3.1 研究制度缺失狀況，做好制度、法規(guī)建設(shè)的補(bǔ)缺補(bǔ)差工作。高職教育制度生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體來(lái)說不斷進(jìn)步，但也還留有很多“死角”，體系建設(shè)還不夠健全，制度包括法規(guī)建設(shè)還存在不少“空白”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，有法律、經(jīng)濟(jì)、倫理三種利益協(xié)調(diào)方式，其中法律制度最為重要。它是國(guó)家調(diào)控和管理職業(yè)教育的有效手段，也是政府角色的最鮮明體現(xiàn)。如前所述，德國(guó)的“雙元制”模式成功的重要因素之一的法律環(huán)境的建設(shè)，而在這方面，我們的法律制度建設(shè)十分缺位，使企業(yè)在職業(yè)人才培養(yǎng)中應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，由此造成了企業(yè)參與校企合作、工學(xué)結(jié)合的壓力、動(dòng)力和熱情不高，企業(yè)與職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合的優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)揮出來(lái)，因而必須要研究高等教育已進(jìn)入普及階段的國(guó)家和職業(yè)教育發(fā)展特色鮮明、成效顯著的國(guó)家的出臺(tái)的各項(xiàng)政策、制度、法規(guī)，并結(jié)合自身實(shí)際，盡早出臺(tái)與我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的“本土化”的職業(yè)教育制度、政策、法規(guī)，以彌補(bǔ)歷史“欠帳”。其次，要從制度層面盡快解決高職教育辦學(xué)體系不健全的問題。隨著高職教育的不斷發(fā)展，當(dāng)前迫切需要解決的就是高職教育向本科、碩士、博士教育高層次延伸的問題，以完善高職教育自身的體系。改變?nèi)藗冇∠笾械母呗毥逃绘i定?？平逃牡投耍菦]有出路的“斷頭”教育的觀念，進(jìn)而提升高職教育的吸引力，為高職教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度和體制環(huán)境。

3.2 注重制度的配套跟進(jìn)，形成完備的制度體系。一個(gè)良好的、完備的制度生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該是由宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的制度相互支持、彼此配套而形成的完整的體系建構(gòu)。宏觀把握方向，中觀制定規(guī)則、微觀執(zhí)行落實(shí)。現(xiàn)在的問題是，雖然宏觀的大政方針、政策方向是明確的，但中觀跟進(jìn)不力，微觀無(wú)所適從。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)方針，明確了職業(yè)教育要“從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”，[6]這些基本制度設(shè)計(jì)為職業(yè)教育的今后發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，勾畫了藍(lán)圖。但就各省市的具體規(guī)則和各院校的落實(shí)舉措來(lái)看，都流于虛妄。因而一定要重視實(shí)施機(jī)制和配套制度的建設(shè)。實(shí)施機(jī)制是為了保證職業(yè)教育制度的成功實(shí)施而建立的運(yùn)行機(jī)制。如為了保證職業(yè)院校人才培養(yǎng)的規(guī)格質(zhì)量而制定的人才培養(yǎng)水平評(píng)估制度，國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)投資或支持職業(yè)教育而實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。這些單項(xiàng)的實(shí)施機(jī)制是制度配套的重要組成部分。第二，制度配套一要有自主創(chuàng)新意識(shí)。不能各省每校都按照一個(gè)思路、一種模式來(lái)運(yùn)作。那樣呆板單調(diào)，特色消泯，還難免會(huì)落入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的陷阱。三要出臺(tái)配套性的制度和規(guī)定，為宏觀政策貫徹實(shí)施提供可操作性的依循。堵住行政操弄、權(quán)力運(yùn)作失范的漏洞或行政不作為的借口，使高職院校的管理運(yùn)作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。四是學(xué)校層面要結(jié)合各校實(shí)際，在微觀落實(shí)的制度建設(shè)上下功夫，要針對(duì)上位的宏觀政策、配套的中觀政策，創(chuàng)造性的出臺(tái)保障落實(shí)的制度、辦法，制定行之有效的方案和行動(dòng)，這樣形成“三位一體”的配套體系，才能真正保證政策實(shí)踐的有效性。

3.3 調(diào)整不當(dāng)制度，保證高職教育公平發(fā)展環(huán)境。作為一種新興的“另一類型”的教育，高職教育與普通本科教育相比，還存在著基礎(chǔ)薄弱、條件落后、師資不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)備不足的諸多問題。根據(jù)教育機(jī)會(huì)均等和差別性對(duì)待原則，理應(yīng)以高職教育的對(duì)象、特點(diǎn)及規(guī)律來(lái)要求和看待高職，并對(duì)高職教育扶持傾斜。但現(xiàn)實(shí)卻是以普通本科綁架高職教育，往往以普通本科的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)判高職教育，對(duì)其歧視有加；而“三不一高”的高收費(fèi)政策，更是將高職教育吊在了“質(zhì)次價(jià)高”的尷尬地位，這種相互抵牾的政策矛盾，使高職教育公平發(fā)展的環(huán)境遭到踐踏。不僅如此普通本科教育還“插足”高職，與高職教育爭(zhēng)奪資源和發(fā)展空間。生態(tài)學(xué)中有一個(gè)生態(tài)位理論，說的是每一個(gè)物種都有自己特定的空間環(huán)境地位和所處的位置，沒有兩個(gè)種可以穩(wěn)定地占據(jù)同一生態(tài)位。因?yàn)樯鷳B(tài)位關(guān)涉到食物鏈和生存資源的占有。一般說來(lái)，在某一資源維度上，一個(gè)種能夠占有一定的生態(tài)鏈位置，如果生態(tài)位重疊，同一生態(tài)位上的種之間會(huì)展開激烈的正面競(jìng)爭(zhēng)，血拼和廝殺。[7]只有當(dāng)資源特別缺乏的情況下，才會(huì)造成生態(tài)位的泛化，即需要增加生態(tài)位的寬度，以便保證生物的適應(yīng)性生存。這時(shí)種間生態(tài)位邊界就會(huì)變的交叉、模糊。問題在于本科院校與高職院校并不處在同一生態(tài)位，他們的生存環(huán)境比高職要好得多，為何還要“插上一杠子”，與高職爭(zhēng)資源、爭(zhēng)發(fā)展空間呢？要說為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)1184所同類高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)狼煙四起、頗為激烈了。要說為了增加資源，當(dāng)然有這樣的正面作用和積極意義，但我們也要看到增加資源的同時(shí)，也是在搶奪資源，也是在分散辦學(xué)精力、耗散資源優(yōu)勢(shì)，得失相較、利害相權(quán)，我們認(rèn)為，還是應(yīng)該安于其位，減少生態(tài)位重疊，辦優(yōu)、辦大、辦特、辦強(qiáng)本科，鞏固自己的生態(tài)位為好。所以，筆者不贊成本科辦高職，應(yīng)當(dāng)“本退專進(jìn)”或“本退民進(jìn)”，糾正不當(dāng)?shù)恼咄斗?，?yōu)化高職教育的發(fā)展環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化制度落實(shí)的監(jiān)督、懲處，確保制度執(zhí)行到位。制度是管束和規(guī)范人行動(dòng)的體系，它是指向?qū)嵺`和行動(dòng)的。對(duì)于一個(gè)制度問題的答案總是指向“我們應(yīng)當(dāng)做什么”或“怎樣做”，而不是簡(jiǎn)單地提出“我們知道是什么”。就是說，制度的價(jià)值取向，是靠行動(dòng)、靠實(shí)踐的有效性來(lái)保證的。但問題是我們卻常常將制度問題歸為理論范疇，而忽略其行動(dòng)層面的意義。這種思想上的迷誤，往往直接導(dǎo)致制度執(zhí)行的不力。我們認(rèn)為，提高高職教育制度實(shí)踐的有效性，一要求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)執(zhí)行操作的基礎(chǔ)。教育制度要能夠切實(shí)推進(jìn)并解決高職教育發(fā)展過程中的實(shí)際問題。如資金投入不足的問題、校企合作低效的問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題等。它一定要有作為性、實(shí)用性，而不能成為“文牘”，成為紙上談兵的東西。二要善于協(xié)調(diào)沖突，提高政策執(zhí)行的意愿。任何制度的出臺(tái)，都必然要觸及不同群體的利益，當(dāng)制度的多邊主體把不同的價(jià)值追求帶入執(zhí)行過程，必然會(huì)產(chǎn)生沖突。如學(xué)校和企業(yè)是不同利益的異質(zhì)主體，企業(yè)是創(chuàng)造利潤(rùn)的組織，學(xué)校是培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，當(dāng)我們要求校企合作或企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)教育，就有可能與企業(yè)的利益發(fā)生沖突，這時(shí)就需要政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以制定雙方都能接受而又樂與執(zhí)行的制度文本。三要強(qiáng)化制度落實(shí)的監(jiān)督、激勵(lì)與懲處，保證制度執(zhí)行的到位。有了好的制度，還要有保證落實(shí)到位的機(jī)制。這就要求做好監(jiān)督、激勵(lì)與懲處工作，監(jiān)督即對(duì)制度的執(zhí)行落實(shí)要跟蹤問效，嚴(yán)格考評(píng)，不能有想法沒做法、有上文沒下文，而要實(shí)施管理“問責(zé)”，重實(shí)干、求實(shí)效，扭住“落實(shí)”不放松，一想二干三成功。對(duì)于執(zhí)行落實(shí)好的要予以激勵(lì)獎(jiǎng)優(yōu)，對(duì)于執(zhí)行落實(shí)不力的要予以懲處，這樣使大家時(shí)刻都蹦緊責(zé)任這跟“弦”，高度負(fù)責(zé)地做好工作。

[1]道格拉斯·C·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].北京：商務(wù)印書館，1992：195-196.

[2]董仁忠.職業(yè)教育制度論綱[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2008，（3）：116、118-119.

[3]張社字.教育平等視野下的職業(yè)教育制度創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2003，（11）.

[4]匡英.比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與變革[M].上海：上海教育出版社，2006：237.

[5]張社字.我國(guó)職業(yè)教育政策的效度分析[J].教育與職業(yè)，2006，（32）.

[6]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[N].中國(guó)教育報(bào)，2005-11-10.

[7]張健.高職教育發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展研究[J].職教論壇，2009，4（上）.

G710

A

1672－2868（2011）04－0126－05

2011-03-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09YJA880018）

張?。?955-），男，山東郯城人。滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所所長(zhǎng)、教授、學(xué)報(bào)主編。

責(zé)任編輯：陳 鳳