促進內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持政策探討

張鹿青

(天津財經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院，天津 300222)

一、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫性和戰(zhàn)略意義

一是從自然資源和生態(tài)環(huán)境方面看。內(nèi)蒙古自然資源蘊藏豐富，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，儲量居全國第一的礦種有5種，居全國前三位的有28種，居全國前十位的有67種，稀土儲量居世界之首;煤炭保有儲量2981.53億噸，居全國第一位;天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米，占世界1.3%;可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國首位，太陽能資源儲量居全國第二位。①但是，內(nèi)蒙古資源利用效率和利用水平仍然偏低，生態(tài)環(huán)境脆弱的基本面仍未得到根本改變。從煤炭資源利用來看，隨著煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)集中度的提高，煤礦資源回采率有所提高，但與國際先進水平相比還存在很大差距，煤炭在一次能源中的比例偏高，天然氣、水電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源的比重偏低。這種以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)特點，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、運輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。從水資源來看，內(nèi)蒙古的水資源總量占全國的1.83%，人均水資源占有量與全國平均水平相當(dāng)，但分布不均衡，水資源供需矛盾突出。從生態(tài)環(huán)境看，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國土面積的62.5%，其中重度和極重度脆弱的占36.7%;一些草原退化、森林破壞、河湖干涸、土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重，荒漠化、鹽漬化加劇，約2/3的耕地處于水土流失區(qū)域，大多數(shù)地區(qū)貧水，承載能力較差;生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，干旱、沙塵、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)。因此，從有效并可持續(xù)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的角度看，內(nèi)蒙古大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是非常緊迫、必要的。

二是從經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系看。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長，人民生活水平明顯提高。但是，內(nèi)蒙古發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性很強，資源環(huán)境約束強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)中能源、冶金、化工、建材、醫(yī)藥等，服務(wù)業(yè)中交通運輸?shù)雀咛夹袠I(yè)比重偏高，資源型、初加工型和粗放型工業(yè)仍然占較大比例，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平不高，生產(chǎn)管理方式落后，導(dǎo)致資源和原材料的浪費，為可持續(xù)發(fā)展留下后患。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在《2011年內(nèi)蒙古政府工作報告》中提到，“我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?！雹趦?nèi)蒙古作為國家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生產(chǎn)和輸出基地，工業(yè)重化工型特點突出，并且以能源、化工、冶金為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持依托資源而不依賴于資源，走節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，加快推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，努力培育一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又符合自治區(qū)資源稟賦，技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是非常必要的。

三是從區(qū)域地位方面看?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出:“要按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局?！薄皩嵤﹨^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局?！薄皥猿职焉钊雽嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障?！雹邸秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中對內(nèi)蒙古的四大戰(zhàn)略定位是:我國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，我國向北開放的重要橋頭堡，團結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。其中明確指出內(nèi)蒙古要全面實施重點生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，大力推進重大生態(tài)工程建設(shè)，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障;充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟增長點?？梢?，從我國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略上看，內(nèi)蒙古大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融政策效應(yīng)評價

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如果沒有企業(yè)普遍、廣泛和深入的參與，就只能停留在理念層面。如果只有單個的企業(yè)、單個的行業(yè)來推進循環(huán)經(jīng)濟，它最終也是無法在這種激烈競爭的市場經(jīng)濟體制下生存和立足的。完備的市場條件是企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟最基本的前提，但一個完備的循環(huán)經(jīng)濟的市場是不可能自然形成的，沒有政府的參與、沒有政策的支持是不可能建立起來的。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高資金投入，其技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持，而要將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進而發(fā)展成為一個個微觀循環(huán)經(jīng)濟體系，由點帶面形成更大范圍的中觀和宏觀循環(huán)經(jīng)濟體系，沒有強大的資金支持是不可能的。因此，只有建立和完善有效的金融支持體系，才能滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的金融需求。

目前，內(nèi)蒙古已初步建成了較為完整的金融體系，大型國有商業(yè)銀行、政策性商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社等不同層次的金融機構(gòu)都在內(nèi)蒙古設(shè)有總部或分支機構(gòu)，為內(nèi)蒙古大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了金融支持基礎(chǔ)。近年來，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)國家及內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、各級政府的節(jié)能減排目標(biāo)及循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)特點，合理確定節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等支持類行業(yè)和產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能等限制類行業(yè)，通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)支持了一大批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目和煤炭清潔轉(zhuǎn)化、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源項目，對內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了有力支撐。截至2010年5月末，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)支持節(jié)能減排項目的貸款余額達(dá)408.5億元，比2005年末增加了365.3億元;煤制油、煤制天然氣和風(fēng)電等清潔能源項目貸款余額為183.4億元，比2005年末增加了174.6億元;環(huán)保項目貸款余額為198.2億元，比2005年末增加了110.3億元。綜合計算，至2010年5月末，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)支持節(jié)能減排、清潔能源、環(huán)保項目的貸款余額共為790.1億元，已占同期銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款總額的10.7%。④同時，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“有保有控、區(qū)別對待”的信貸政策要求，對存在重大耗能和污染風(fēng)險的授信企業(yè)，實行名單式管理;對未通過環(huán)境評價或環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不新增授信;對淘汰類項目，停止各種形式的授信，并采取各種措施積極收回已發(fā)放的貸款。

雖然內(nèi)蒙古通過金融政策調(diào)整，在提高資源利用、減少環(huán)境污染、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，從循環(huán)經(jīng)濟要求的在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實行“減量化、再利用、資源化”來看，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策措施與循環(huán)經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融資難的問題還沒有很好解決。由于循環(huán)經(jīng)濟項目大多具有建設(shè)周期長、資金需求量大的特點，需要巨額資金，并且循環(huán)經(jīng)濟投資收益本身具有復(fù)雜性，有些項目是可以實現(xiàn)盈利的，但有些項目短期內(nèi)可能是虧損的。在市場經(jīng)濟條件下，追求利潤最大化的私人企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟投入是不足的。目前，內(nèi)蒙古企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品和有機食品基地，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟方面得到的信貸支持還不夠有力，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本性問題，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的直接融資渠道還不夠通暢和寬泛。雖然早在1995年我國對于環(huán)境保護融資給予政策傾斜，中國人民銀行做出了《關(guān)于貫徹信貸政策和加強環(huán)境保護工作有關(guān)規(guī)定的通知》明確指出要把環(huán)境保護和污染防治作為銀行貸款需要考慮的因素之一，對有利于改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，則給予積極的貸款支持、擇優(yōu)扶持。國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會于2010年4月19日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)，但商業(yè)銀行貸款無論從融資的總量還是從融資涉及的范圍來看，還有很長的路要走。

三、促進內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持措施

一是切實落實信貸支持重點，進一步加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度。根據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古金融機構(gòu)應(yīng)主動調(diào)整信貸經(jīng)營策略，政策性金融機構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點及方向，科學(xué)選擇金融支持重點，優(yōu)化資金投向;商業(yè)銀行在保證信貸安全的前提下，信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點項目。對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、清潔能源、資源綜合利用、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目進行重點支持。對由國家及內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的保護環(huán)境和資源再利用項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持;對列入國家及內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，金融機構(gòu)要積極給予多元化的信貸支持。同時，要堅決取消對污染環(huán)境和浪費資源企業(yè)及項目的金融支持。通過落實綠色信貸政策，構(gòu)筑適合內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的綠色金融體系。

二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進一步拓寬循環(huán)經(jīng)濟的融資渠道。金融創(chuàng)新要以節(jié)約資源消耗、保護環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，通過創(chuàng)新金融組織、創(chuàng)新金融績效評估、開發(fā)環(huán)境金融產(chǎn)品，并形成合適的金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的金融資金。金融機構(gòu)要積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑涌扉_發(fā)適合循環(huán)經(jīng)濟項目特性的產(chǎn)品與服務(wù)模式，為客戶提供綜合化的金融需求服務(wù)方案。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家級、內(nèi)蒙古級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具;鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資;在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

三是完善金融監(jiān)管體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。銀監(jiān)會要切實完善金融監(jiān)管體系，加強對金融機構(gòu)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)金融政策中資金投入和風(fēng)險度的監(jiān)管，建立以風(fēng)險防范和風(fēng)險預(yù)警信息管理系統(tǒng)為核心的完善的風(fēng)險管理體系，以保證產(chǎn)業(yè)金融政策的實施和資金的運用效率。同時，加強信用法制建設(shè)，從維護循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，打擊逃廢債現(xiàn)象，維護金融債權(quán)，降低執(zhí)行成本，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)金融業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的良性互動。

四是健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，解決中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難的問題。大型銀行要進一步健全小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，落實好小企業(yè)金融服務(wù)單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務(wù)資源、單獨客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨會計核算的原則精神;引導(dǎo)中小銀行把中小企業(yè)作為主要客戶，創(chuàng)新信貸管理和風(fēng)險控制手段，切實降低中小企業(yè)融資門檻，改善中小企業(yè)的發(fā)展和融資環(huán)境。

[注釋]

① 數(shù)據(jù)來源:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站，2010年.

② 內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，《2011年內(nèi)蒙古政府工作報告》.

③ 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》.

④ 新華網(wǎng)，2010年7月15日.

[1]馮之俊.循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)論[M].北京:人民出版社，2009.

[2]齊美東.中國循環(huán)經(jīng)濟金融支持問題研究[M].合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2010.

[3]李虹，艾熙.構(gòu)建適應(yīng)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系[J].浙江金融，2011，(1).