淺析日本與南非經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展變化

田宗會

(東北師范大學 歷史文化學院，吉林 長春 130021)

南非位于非洲大陸的最南端，是非洲尤其是南部非洲一個極其重要的國家。在兩次世界大戰(zhàn)及冷戰(zhàn)期間，它雖然遠離世界政治、軍事角逐的中心，但卻因為擁有豐富的礦產(chǎn)資源、在國際航線上的重要位置和較發(fā)達的經(jīng)濟，而備受各方關(guān)注。日本雖然與南非相距近一萬海里，但早在二十世紀初，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就已經(jīng)開始了，尤其是南非經(jīng)過“礦業(yè)革命”被納入到西方資本主義世界經(jīng)濟體系之后，日本更加密切了與南非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

一、日本與南非經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系的初建

日本“早在十九世紀末，就把南非、埃及作為自己通向歐洲的大門以及潛在的市場寄予特別的關(guān)心”［1］，而此時日本的產(chǎn)業(yè)革命剛剛起步，并沒有真正被納入到國際政治、經(jīng)濟的角逐中，對非洲這兩個國家的關(guān)心只是基于兩國重要的地理位置。

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，把整個歐洲都卷入了戰(zhàn)亂之中，就連遠離歐洲大陸的南非也未能置身于大戰(zhàn)之外。以路易·博塔為首的南非政府率領(lǐng)軍隊加入到協(xié)約國陣營對德國宣戰(zhàn)，并占領(lǐng)了德國在南部非洲的殖民地——西南非洲。這就使南非與德國密切的外交關(guān)系大打折扣。因此在對外貿(mào)易中，南非拒絕德國的商品進入南非聯(lián)邦市場。但同時，由于第一次世界大戰(zhàn)的影響，使歐洲運往南非的商品驟減，從而導致整個南非聯(lián)邦市場的商品出現(xiàn)了嚴重短缺，就連其宗主國——英國的貨物也出現(xiàn)奇缺的現(xiàn)象，且價格昂貴，這對于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的南非而言如雪上加霜，嚴重地影響了南非人的正常生活，但這為日本開始取代德國與南非發(fā)展貿(mào)易提供了千載難逢的好機會，兩國商品關(guān)系逐漸出現(xiàn)了前所未有的盛況。

與此同時，在日本商品打入南非聯(lián)邦市場進行經(jīng)濟滲透時，也積極促進了雙方的經(jīng)濟外交。在1910年日本把開普頓的白人I·朱利烏斯(Ieppe Julius)任命為名譽領(lǐng)事，隨后又開始正式向南非派遣經(jīng)濟使節(jié)團?！?918年8月14日，日本在開普頓設(shè)置領(lǐng)事館，1926年由日本大阪商船公司派往連接神戶和德班的定期航線開通”。［2］這樣，日本就在南非聯(lián)邦建立了一個通向非洲并進行經(jīng)濟滲透的大據(jù)點。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為南非聯(lián)邦宗主國——英國，開始恢復(fù)其資本在南非的支配地位。同時，南非聯(lián)邦傳統(tǒng)的貿(mào)易對象國荷蘭、德國、法國、比利時、意大利等也隨著一戰(zhàn)的結(jié)束，恢復(fù)了與南非聯(lián)邦的貿(mào)易關(guān)系，從而極大地沖擊了日本與南非的貿(mào)易關(guān)系，特別是南非聯(lián)邦及其宗主國——英國，對日本商品強烈排斥以及南非聯(lián)邦《移民法》出臺后隨之出現(xiàn)的一系列相關(guān)問題，使日本在南非貿(mào)易上更顯被動，且?guī)缀跸萦诮^境。但畢竟日本在南非的經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系有了開始，為以后雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展打開了方便之門。

二、日本與南非經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展

(一)二戰(zhàn)結(jié)束到60年代末日本與南非經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本在美國的袒護下很快恢復(fù)了元氣，這為日本與南非發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系提供了有利條件，并在貿(mào)易均衡發(fā)展上也逐步擴大。到“1948年兩國貿(mào)易總額是5億1900萬日元(約合144．2萬美元)，1950年猛增到19億5000萬日元(約合 541．7 萬美元)”［1］，增長了近 4 倍。1961年南非聯(lián)邦宣布脫離英聯(lián)邦并成立南非共和國后，為減緩國際社會制裁所帶來的不利影響，開始在亞洲等地尋找新的合作伙伴，南非政府再次把合作的目標重點放在日本，對日本這個資源極其貧乏的國家而言正中其下懷。日本發(fā)展經(jīng)濟需要大量的諸如鉻、鉑、錳、鈷、釩等礦產(chǎn)資源主要盛產(chǎn)于南非，因而日本的經(jīng)濟發(fā)展離不開南非的礦產(chǎn)資源。同時，日本是戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，擁有豐富的工業(yè)產(chǎn)品和先進的科學技術(shù)，而這些都是南非經(jīng)濟發(fā)展所急需引進的。因此，日本與南非在經(jīng)濟關(guān)系上存在著很強的互補性。

在60年代，雖然國際反種族呼聲不斷高漲，但由于兩國貿(mào)易關(guān)系的密切發(fā)展，日本進一步加強了與南非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并由此獲得了1961年4月南非國會內(nèi)政大臣德·克勒克做出的“日本人在《人種差別集團地區(qū)法》限定中作為白種人對待的優(yōu)厚待遇?！保?］南非政府發(fā)出的這一聲明，意味著把所有的日本人都將作為“名譽白人”來看待，這就使以進口礦產(chǎn)資源為中心的日本與南非的貿(mào)易得到了進一步擴大。在整個60年代，南非與日本的貿(mào)易值增加了5倍，“1962－1968年間雙方的貿(mào)易額從17897．4萬美元上升到55159．13萬美元”。［1］尤其在日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，“1961年日本向南非出口的商品價值增長了近70%”。［3］同時，日本也在20世紀60年代從南非大量進口工業(yè)所需的原材料，并相應(yīng)地進行關(guān)稅調(diào)整，降低初級工業(yè)品的進口關(guān)稅。對日本而言，原材料是其經(jīng)濟安全至關(guān)重要的影響物，而這種關(guān)稅的調(diào)整既有利于日本工業(yè)的發(fā)展也有利于南非這樣依賴出口初級工業(yè)品的國家。

在貿(mào)易擴大的背景下，日本不僅應(yīng)南非的要求進口礦產(chǎn)資源，而且伴隨著日本經(jīng)濟的增長，對釩、鉻、錳等南非擁有的多種礦產(chǎn)資源需求量也不斷增加。南非成為日本發(fā)展經(jīng)濟所需的稀有資源穩(wěn)定的供應(yīng)地。

(二)石油危機期間日本與南非的經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系(1973－1980年)

到60年代末期，日本上升為西方第二經(jīng)濟大國，其外交視野也逐漸擴大到包括非洲在內(nèi)的更廣泛的地區(qū)。1973年爆發(fā)的石油危機，促使第三世界的“資源民族主義運動”不斷高漲，他們把自己所擁有的資源作為進行交涉的武器，就資源價格穩(wěn)定化、國際經(jīng)濟秩序的改革等向先進的工業(yè)國提出各種要求。這種運動使先進的工業(yè)國在資源供應(yīng)上面臨著危機感，而日本的危機感尤為嚴重。這就使日本更加重視對非洲礦產(chǎn)資源的進口，因為它不僅在世界范圍內(nèi)帶來了石油的短缺和價格攀升，而且不同程度地給國際關(guān)系帶來了沖擊和影響。但這卻使日本政策制定者意識到了國際貿(mào)易的政治涵義，特別是使日本明白了經(jīng)濟問題的政治化，以及經(jīng)濟問題與安全問題的不可分割性。

在石油危機的影響下，日本對南非的態(tài)度在形式上也發(fā)生了變化。這些變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，日本政府把與南非外交限定在領(lǐng)事級政府關(guān)系的范疇內(nèi)，沒有締結(jié)兩國正式的外交關(guān)系。其次，為表明自己是站在聯(lián)合國立場上反對種族隔離的，它特地幫助聯(lián)合國南部非洲基金會，并為其解決廢除南部非洲種族差別問題進行資金籌集。最后，禁止日本國內(nèi)向南非進行直接投資。日本雖然做了這些規(guī)定，但卻缺乏具體的操作措施，與南非的經(jīng)濟關(guān)系繼續(xù)“保持在通常貿(mào)易的框架內(nèi)”。［4］日本國內(nèi)許多有名的汽車制造公司、摩托車制造公司和電氣公司設(shè)在南非的子公司，紛紛轉(zhuǎn)而成為由南非銀行提供資金、歸南非政府當?shù)厮械男问剑⑷〉醚b配或生產(chǎn)這些公司產(chǎn)品的特權(quán)，有的日本公司還向南非轉(zhuǎn)讓專利、技術(shù)和管理知識，或利用日本銀行的海外分支機構(gòu)提供貸款等間接方式來償付向南非購買的礦產(chǎn)品。日本通過這種改頭換面的做法，避開了國際社會對日本的指責，繼續(xù)保持同南非一定的經(jīng)濟往來，“到1980年日本與南非的貿(mào)易額達到了59373．8 萬美元，是1960 年的 20 倍”［3］。

三、日本與國際制裁下的南非經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系(1948－1989年)

1948年南非國民黨上臺執(zhí)政后，南非當局不顧國際社會的反對，在國內(nèi)頑固地推行種族隔離政策，非法占領(lǐng)了納米比亞，并屢次武裝侵犯周邊其他國家，從而遭到國際社會的強烈譴責。這樣，包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多國際組織和世界上絕大多數(shù)國家都加入到了制裁南非的行列，日本也不例外。但在國際社會制裁南非前期，日本并沒有中斷與南非的貿(mào)易關(guān)系，而是在外交辭令上，以自己一直是“反對種族主義的先驅(qū)者”［1］為幌子，來掩蓋與南非的貿(mào)易。日本之所以抱定這種觀點，一是因為美國、加拿大、澳大利亞等國存在著深刻的排日問題;二是因為日本希望在巴黎和會上獲得同歐美一樣的平等地位?？梢?，日本的這種觀點并不是真正從反對南非的種族政策出發(fā)，而是基于使自己能擁有與歐美國家平等的地位而提出的。

在國際上，雖然對南非制裁的呼聲在增大，措施也在增多，但并沒有認真地執(zhí)行。這是因為冷戰(zhàn)時期南非是非洲大陸反共反蘇的急先鋒，當美蘇兩個超級大國在南部非洲進行激烈爭奪時，南非充當?shù)氖俏鞣絿铱购馇疤K聯(lián)在南部非洲擴張的橋頭堡，因此，南非一直得到以美國為首的西方國家或明或暗的支持。而日本在外交政策方面一直追隨美國，唯美國馬首是瞻。同時，南非也是日本經(jīng)濟發(fā)展必不可少的穩(wěn)定的資源供應(yīng)地。因此，在國際社會紛紛制裁南非的形勢下，日本利用自己獨特的“官、民、財”方式，采用政府口頭制裁、民間繼續(xù)發(fā)展、財界進行支持的方式同南非繼續(xù)進行貿(mào)易。首先，“日本把與南非貿(mào)易的主要商品排除在制裁之外，而把無關(guān)緊要的品種作為制裁的對象”［5］;其次，“無論是日本禁止計算機向南非出口，還是禁止南非金幣向日本進口都沒有取得預(yù)期的效果，因為這些商品均經(jīng)由第三國出口，或偽造民用企業(yè)出口，通過其他國家等途徑而完成”［5］。因此，南非與日本的貿(mào)易額在20世紀70年代石油危機期間也達到了近20億美元。其中，“南非向日本出口額是10億美元，進口額是9．8億美元。南非的礦產(chǎn)品在日本占有很大的市場，釩礦產(chǎn)品占日本需要量的88%，錳礦產(chǎn)品占43%，鉑礦產(chǎn)品占41%，鉻礦產(chǎn)品占40%，煤炭占25%，日本核工業(yè)的原料——鈾礦產(chǎn)品也主要來自南非”［1］。因此，在國際制裁時期，日本與南非的貿(mào)易也呈現(xiàn)出增長的勢頭就不難理解了。尤其在1981和1982年連續(xù)兩年日本成為南非最大的貿(mào)易出口國，1983年日本在世界的貿(mào)易中，南非所占的“進出口總額是33億2500萬美元，超過法國的33億1200萬美元，而在日本與非洲的貿(mào)易中，南非的進口額占48．5%，出口占32．29%，在撒哈拉以南非洲各國貿(mào)易中，南非所占的地位更為突出，無論是進口還是出口都在50%以上?！保?］

正是由于日本對南非礦產(chǎn)品的巨大需求，日本才不顧國際社會對南非的經(jīng)濟制裁，在國際制裁高峰的“1985年日本依然向南非出口價值10．29億美元的商品，雖然此時南非對美國和西歐的出口急劇下降，但在某種程度上由于與日本貿(mào)易的上升而抵消了”［5］。因此，在南非種族隔離政策猖獗、世界各國紛紛制裁南非的情況下，日本為了自己的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全，依然沒有縮小與南非的貿(mào)易。

四、新南非建立后，日本與南非經(jīng)濟關(guān)系進一步拓展

南非德·克勒克政府于1990年2月提前釋放了反對種族主義的領(lǐng)袖納爾遜·曼德拉，從而使南非共和國的種族隔離政策趨于解體，南非進入了民主化的新時期。這種國際環(huán)境，為日本和南非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了更加有利的時機，日本政府解除了對南非的制裁，并提出了“南非——火車頭論”，［5］即表示南非是南部非洲經(jīng)濟增長的火車頭。從此開始援助南非，進而兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系又增加了援助的課題，并在此基礎(chǔ)上形成了“南非——火車頭理論”及“與南非的關(guān)系是日本對非洲外交的基軸”。［5］此外，自1994年納爾遜·曼德拉上臺即新南非建立后，兩國從締結(jié)《核不擴散條約》到外務(wù)長官互訪，日本與南非的關(guān)系進一步加深，雙邊關(guān)系從貿(mào)易高效發(fā)展到地區(qū)政治關(guān)系，從而形成了“日本——南非——南部非洲——非洲這一金字塔制度”。［5］可見，兩國的關(guān)系從經(jīng)濟到外交都得到了進一步發(fā)展，顯示出了無論是在制裁南非時期還是援助時期，日本在非洲外交中極其關(guān)注南非。

新南非建立后，日本的投資者更加關(guān)注南非的采礦業(yè)。日本的三菱株式會社為南非開采鉑礦提供了大筆貸款，并同意以產(chǎn)品的形式進行償還。很快，在南非又出現(xiàn)了日本與南非合資的鉻鐵企業(yè)，以及在南非直接投資的采礦合營企業(yè)。日本的半官方機構(gòu)“日本金屬開采局(MMAT)”在南非成立辦事機構(gòu)，通過給予補助優(yōu)惠貸款和債務(wù)償還等保證，促進私營企業(yè)活動。日本之所以在這個時期如此關(guān)注南非的礦產(chǎn)資源，是與其經(jīng)濟安全戰(zhàn)略分不開的。

進入二十一世紀后，隨著德國大眾、日本豐田相繼在南非投資建廠，在大力發(fā)展傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)的同時，南非政府還積極發(fā)展汽車工業(yè)，機動車及其零附件的進出口在南非對外貿(mào)易中開始占據(jù)重要位置。這樣，日本與南非的貿(mào)易中，南非出口機動車輛及進口機動車輛零附件中，日本是南非出口機動車輛的主要市場。而南非進口機動車輛零附件中日本僅次于德國居第二位，日本與南非貿(mào)易關(guān)系得以進一步拓展。到2004年，南非五大出口對象國中日本略低于美、英居第三位，總額是41．31億美元，占9．0%。主要出口商品是鉑，主要用于載人的機動車輛、鐵合金和未鍛壓鋁等;而南非的五大進口來源國中，日本也擁有32．58億美元的份額與英國所占比重持平。［6］在2006年，日本又提出國家能源資源規(guī)劃，儲備品種在原先七種金屬的基礎(chǔ)上，又增加了鉑、銦及稀土3種稀有金屬。2007年，日本將稀有資源、稀有金屬列為國家必須儲備的戰(zhàn)略物資。日本政府認為，全球?qū)ο∮薪饘俚男枨髷U大，價格也呈上升趨勢，為確保穩(wěn)定供給，日本必須與資源豐富的非洲、南美洲和中亞國家等地區(qū)加強關(guān)系，特別是繼續(xù)加強同南非的合作。因為日本汽車零附件和燃料電池所需的鉑金八成產(chǎn)于南非，而南非的鉻和釩的產(chǎn)量占全球的40%，這些稀有金屬是生產(chǎn)特殊鋼材和合金不可或缺的原料。［6］從南非鉑主要出口國所占的比重來看，(日本占其鉑出口的33．2%、英國占比24．7%、澳大利亞占比 19．8%、美國占比 14．4%)。［7］南非的鉑礦對日本汽車制造業(yè)的發(fā)展具有極其重要的作用。

到目前為止，“南非與日本的貿(mào)易額僅占日本全球貿(mào)易額的5%”［8］，兩國經(jīng)濟互動的潛力還很大。日本的投資者希望南部非洲成為一個經(jīng)濟特區(qū)，并以南非的基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐，在南非政治更趨穩(wěn)定的情況下，將會有更大的資金投入。

從以上的分析我們可以看出，日本與南非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在21世紀將會繼續(xù)深化，南非是日本經(jīng)濟戰(zhàn)略中重要的戰(zhàn)略伙伴，就整個亞洲而言，臺灣、中國內(nèi)地、新加坡、韓國、馬來西亞與南非的貿(mào)易雖有所加快，但日本仍是南非在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。

［1］ ［日］森川純．南アフリカと日本——關(guān)係の歷史、構(gòu)造、課題［M］．東京株式會社同文館，1988，4．6－7．22．30．35．174．171．

［2］ ［日］經(jīng)濟企畫廳調(diào)查局統(tǒng)計課編．日本經(jīng)濟統(tǒng)計(上)［M］．1964，302．

［3］ Richard J．Payne ．The Nonsuperpowers and South Africa［M］．Indiana University Press，1990 ，97．

［4］ ［日］小田英郎．アフリカの政治と國際關(guān)係［M］．勁草書房，1991，315．319．

［5］ ［日］川端正久，佐佐木建．南部アフリカ ボスト·アバルトヘイトと日本［M］．東京株式會社勁草書房，1992，217．88．218．223．226．

［6］ 2004年南非對外貿(mào)易基本情況［EB/OL］.http://finance．sina．com．cn．

［7］ 日本增加稀有金屬戰(zhàn)略儲備 以防短缺影響發(fā)展［EB/OL］.http://www．baointl．com/baointlportal/index．jsp．

［8］ ［日］世界經(jīng)濟情報編．南アフリカ——經(jīng)濟、貿(mào)易動向と見通し［M］．1999，156．