加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須提高社會管理科學(xué)化水平

王 素，黃 進(jìn)

(1.中共四川省委宣傳部，成都 610012;2.四川省社會科學(xué)院，成都 610072)

社會管理在現(xiàn)代社會是執(zhí)政的重要內(nèi)容和基本方面，社會管理的優(yōu)劣好壞體現(xiàn)著執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。胡錦濤同志最近強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。這一重要論述高屋建瓴、深刻精到，對于我們充分認(rèn)識社會管理的極端重要性，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，具有重大指導(dǎo)意義。

1 社會管理環(huán)境深刻變化對執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我黨十分重視社會管理，從總體上看，我們的社會管理與社會的發(fā)展進(jìn)步是基本適應(yīng)的，這也為我黨執(zhí)政奠定了牢固的基礎(chǔ)。但隨著改革開放深化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，社會管理的范疇、內(nèi)容、對象和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，傳統(tǒng)的社會管理模式與市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不適應(yīng)的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟需我們提高社會管理的科學(xué)水平。如果不能有效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，解決好社會管理存在的突出矛盾和問題，勢必會削弱我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，消解我黨的執(zhí)政能力。

1.1 社會結(jié)構(gòu)深刻變動對執(zhí)政的社會基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)從一元化到多元化，發(fā)生了深刻變動。從群體分層看，原來由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層組成的社會基本結(jié)構(gòu)，構(gòu)成相對簡單，利益相對單一，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。農(nóng)民群體嚴(yán)重分化，一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商;工人階層隊(duì)伍擴(kuò)大，農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人;私營工商階層出現(xiàn)，成為新的階層力量。從制度變遷看，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，城鄉(xiāng)流動快速加大，農(nóng)村支援城市的格局正在向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變;單位制快速解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，脫離了原來的單位福利保護(hù);新興經(jīng)濟(jì)組織和社會組織大量出現(xiàn)，“私人部門”異軍突起，成為重要的經(jīng)濟(jì)社會主體。這一系列變化，對現(xiàn)行的社會管理體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)，迫切需要將新誕生的社會群體和處于邊緣狀態(tài)的弱勢群體納入執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，而不能一成不變地用固有的社會管理模式或套路去對待已經(jīng)發(fā)生變化的社會結(jié)構(gòu)。在社會結(jié)構(gòu)變化之后，我們有許多新的課題需要研究，例如如何使進(jìn)城農(nóng)民更好地融入城市并納入有效管理，如何使新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織更好地?fù)?dān)負(fù)社會責(zé)任，如何協(xié)調(diào)新興社會組織的管理階層參與社會管理，如何使“社會人”仍然享受到國家關(guān)照和社會服務(wù)等等。只有通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，解決好社會結(jié)構(gòu)變化帶來的深層次矛盾，增加社會各階層對社會管理的認(rèn)同感，我黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)才會更加牢固。

1.2 思想觀念深刻變化對執(zhí)政的思想基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)

隨著改革開放不斷深入和擴(kuò)展，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，社會進(jìn)入到一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的新時代。市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念賦予了人們更多的自主觀念，寬松開放的思想文化政策給予了人們更多的表達(dá)機(jī)會，西方的一些思想觀念和思潮也不可避免地滲透到社會的各個領(lǐng)域，不同的利益群體導(dǎo)致社會價(jià)值取向多元化，階層之間、群體之間、代際之間的思想觀念差異增大。在從生存型社會走向發(fā)展型社會的過程中，人們追求自身的自由和全面發(fā)展的需求日益突出，人們對生活質(zhì)量的要求提高，權(quán)利意識增加，民主意識增強(qiáng)，各種訴求增多。在主流意識形態(tài)之外，新自由主義、激進(jìn)主義、保守主義、新左派、民族主義、歷史虛無主義等社會思潮此消彼長。各種社會思潮在繼續(xù)借助傳統(tǒng)渠道進(jìn)行傳播的同時，更加注重利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新技術(shù)手段，不斷拓寬信息傳播的渠道，不斷加快信息傳播的速度，不斷豐富信息傳播的內(nèi)容，積極介入社會熱點(diǎn)問題，極力擴(kuò)大對輿論陣地的影響。人們思想差異性的增強(qiáng)，各種社會思潮的消漲，既標(biāo)志著社會的開放和發(fā)展，同時也可能對我黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)造成沖擊，對主流意識形態(tài)形成挑戰(zhàn)。這就需要我們通過有效引導(dǎo)和管理，筑牢建設(shè)中國特色社會主義的共同思想基礎(chǔ);通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高我黨社會意識的管理能力。

1.3 社會矛盾交織凸顯對執(zhí)政群眾基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)

我國正處于改革的攻堅(jiān)期、小康建設(shè)的關(guān)鍵期，也是社會矛盾的凸顯期。本世紀(jì)初以來，我國的改革開放進(jìn)入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我們用30多年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆烦?，我國現(xiàn)代化的時空被大大壓縮，其間的社會問題、矛盾沖突也被壓縮到一個短暫狹小的時空之內(nèi)，社會矛盾呈現(xiàn)出集中爆發(fā)之勢。市場化既激發(fā)了社會活力，又帶來貧富懸殊、公共產(chǎn)品供給不足等問題;工業(yè)化既提高了社會生產(chǎn)力，又帶來了社會風(fēng)險(xiǎn)、流動人口等問題;信息化提高了信息的收集傳輸效率，又帶來了網(wǎng)絡(luò)安全、信息污染等問題;城鎮(zhèn)化既擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，又帶來征地拆遷、城市病等問題;國際化既利用了國外資源，又帶來意識形態(tài)、國家安全等問題。社會矛盾的主體日趨多元，表現(xiàn)形式不斷翻新，涉及內(nèi)容迅速擴(kuò)大，形成原因日益復(fù)雜，社會矛盾被擴(kuò)大化、關(guān)聯(lián)化、整體化。當(dāng)前我國社會矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難。如果不能通過科學(xué)化的社會管理使大量的社會矛盾得到及時有效地解決，使廣大人民群眾的權(quán)益得以保障，從而調(diào)動全社會和全體人民的積極性，必將嚴(yán)重削弱我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

1.4 生產(chǎn)力仍不發(fā)達(dá)對執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供了一定的物質(zhì)條件。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾并作為主要的社會矛盾沒有變。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但人均GDP在世界上的排位還處在靠后位置，物質(zhì)基礎(chǔ)與人們希望過上更加美好生活的需求還有較大差距。盡管這些年我們經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的支撐在社會管理方面取得了巨大成效，但區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入發(fā)展不平衡、投資和消費(fèi)不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)大國不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源與環(huán)境的約束加劇，社會建設(shè)受到人口眾多與社會劇烈變遷的限制加大等問題仍然突出，這些都制約了社會管理的步伐，使社會管理的高水平要求受到落后的社會生產(chǎn)的限制。社會生產(chǎn)仍不發(fā)達(dá)，考驗(yàn)著執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是不得不正視的事實(shí)。

2 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理對提高執(zhí)政能力提出新要求

人類社會的發(fā)展進(jìn)程使社會管理也在不斷地演化。尤其在中國這樣一個10多億人的大國建設(shè)社會主義國家，在社會管理上完全沒有現(xiàn)成的模式和范例，其復(fù)雜性和艱巨性可想而知。面對社會管理環(huán)境發(fā)生的重大變化和社會管理領(lǐng)域存在的諸多問題，黨中央從戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為提高執(zhí)政能力的重要任務(wù)，歷史地?cái)[在我們面前，這就要求我們審時度勢，順勢而為，努力提高社會管理科學(xué)化水平。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，這不僅對鞏固黨的執(zhí)政地位起著至關(guān)重要的作用，而且將大大提升黨的執(zhí)政能力。

2.1 抓住社會管理的中心任務(wù)

社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。從以人為本、執(zhí)政為民的理念出發(fā)，促進(jìn)社會公正、維護(hù)群眾利益就必定成為社會管理的中心任務(wù)，這既是社會管理基本的價(jià)值目標(biāo)，更是評價(jià)執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前社會管理中維護(hù)群眾利益和保證社會公正仍然存在一些比較突出的問題，如農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，征地拆遷中群眾利益保護(hù)問題，貧困家庭的基本社保問題等等。要解決社會管理中的公正問題，一要以人為本，以人民群眾的利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為社會管理的根本任務(wù);二要以改善弱勢人群、困難群體和邊緣人群的基本生活為重點(diǎn)，維護(hù)他們的基本權(quán)益，減少和消除社會歧視和社會排斥，縮小貧富差距，促進(jìn)弱勢群體的社會融合，使人人都能體面地、有尊嚴(yán)地生活;三要以公開透明和公眾參與為原則，保障每個社會成員的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)透明式改革和參與式改革，克服部門主義保護(hù)和既得利益集團(tuán)對社會管理的消極影響。

2.2 強(qiáng)化社會管理的基礎(chǔ)工作

協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為既是社會整合的重要內(nèi)容，又是社會管理的基礎(chǔ)性工作，還是執(zhí)政的基本職能之一。在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中，最主要的是協(xié)調(diào)各群體、各階層的利益關(guān)系，以增進(jìn)社會的凝聚力，增加執(zhí)政黨的統(tǒng)攝力。規(guī)范社會行為主要是通過法律和思想道德建設(shè)來確定共同行為準(zhǔn)則以指導(dǎo)和約束人們行為，維護(hù)社會秩序。社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會行為不規(guī)范，是產(chǎn)生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害社會生活的重要根源，因此，我們必須高度重視協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的基礎(chǔ)工作。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差別、地位差別、階層收入差別，要暢通群眾表達(dá)的多種途徑，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制。要加快收入分配體制改革，形成公平合理的收入分配機(jī)制。二要在各個領(lǐng)域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，增強(qiáng)社會誠信，形成既要維護(hù)社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三要工作重心下移，加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，社會管理的重心在基層，要把更多的人力、物力、財(cái)力投到入基層，夯實(shí)社會管理的組織基礎(chǔ)，特別是隨著單位制的解體，城鄉(xiāng)社區(qū)成為基層社會最重要的細(xì)胞，社區(qū)成為社會管理最主要的微觀載體，要努力增強(qiáng)社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。四要加強(qiáng)和完善思想道德法律建設(shè)，努力構(gòu)建具有統(tǒng)攝作用的社會主義核心價(jià)值體系，引領(lǐng)和整合多樣化的思想意識和社會思潮，發(fā)展先進(jìn)文化，倡導(dǎo)健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎(chǔ)制度建設(shè)。

2.3 解決社會管理的突出問題

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會情況會越來越復(fù)雜。如果處置不當(dāng)，社會問題將越積越多，社會矛盾會愈演愈烈，社會風(fēng)險(xiǎn)就越來越高。社會管理薄弱而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將直接危害到社會秩序和執(zhí)政地位，因而，我們應(yīng)當(dāng)自覺地把解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前社會管理的突出任務(wù)。一要加強(qiáng)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，規(guī)范政府行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，形成科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制。二要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查和預(yù)警，建立完善“大調(diào)解”制度，形成科學(xué)有效的矛盾預(yù)警調(diào)處機(jī)制。三要加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制。四要加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。五要加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

2.4 實(shí)現(xiàn)社會管理的基本目標(biāo)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，趕超型國家在現(xiàn)代化前期往往容易出現(xiàn)社會動蕩，保持穩(wěn)定的社會秩序和有效的國家統(tǒng)治是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。因此，保持社會穩(wěn)定是社會管理的基本目標(biāo)，也是有效執(zhí)政的基本前提。從社會管理的角度看，它的每一項(xiàng)工作都與社會穩(wěn)定相關(guān)，其中社會治安工作是其重點(diǎn)。一要努力提高全民維穩(wěn)教育，讓廣大人民群眾深刻認(rèn)識維護(hù)社會穩(wěn)定對于建設(shè)中國特色社會主義，保證國泰民安的極端重要性，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。二要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，創(chuàng)新體制，整合資源，完善社會治安防控體系，提高社會治安管理的法制化、專業(yè)化和社會化水平。三要努力提高社會治安管理的法制化水平，盡快出臺《社會治安法》、《保安業(yè)法》、《社區(qū)矯正法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)維穩(wěn)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制建設(shè)等，提高社會治安管理的社會化水平。

3 提高社會管理科學(xué)化水平對執(zhí)政能力建設(shè)提出新課題

社會管理隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，其內(nèi)涵外延都在發(fā)生深刻變化。社會化程度越高，社會管理的科學(xué)化要求也就越高。中國在舊社會的廢墟上建立起社會主義國家，不僅在物質(zhì)文化建設(shè)方面成就卓著，而且在社會形態(tài)的跨越上也史無前例。特別是改革開放以來，社會巨變超乎想像，社會管理從基本理念到實(shí)踐形態(tài)都發(fā)生了質(zhì)的變化。面對復(fù)雜的社會環(huán)境，如何最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增強(qiáng)和諧因素，最大限度減少不和諧因素，可以說是巨大的難題。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高社會管理科學(xué)化水平，已經(jīng)成為當(dāng)代中國推進(jìn)全面小康，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的迫切要求。提高社會管理科學(xué)化水平是嶄新的歷史性課題，也是我黨執(zhí)好政必須破解的時代性難題。越是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，越要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理;越是社會管理任務(wù)艱巨，越要注重提高社會管理科學(xué)化水平。

3.1 牢固樹立科學(xué)化的社會管理理念

胡錦濤同志指出，社會管理必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這不僅指明了社會管理的根本任務(wù)，而且也指明了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本理念。提高社會管理科學(xué)化水平，要把以人為本貫穿社會管理的全領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民的主體地位，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，依靠人民強(qiáng)化管理。要尊重人民的首創(chuàng)精神，改變行政命令式的社會管理方式。既充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，同時動員其他社會方面參與社會管理，完善發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，實(shí)行開放式管理、協(xié)商式管理、參與式管理，使各種社會力量形成保障社會安定有序、國家治理公正有效的合力。要把社會管理的重心放在改善民生上，以人民群眾利益為重，著力解決好就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧助殘等現(xiàn)實(shí)利益問題，讓社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)與人民群眾的利益密切相連。

3.2 著力完善科學(xué)化的社會管理體制

我國社會管理體制與國體政體相適應(yīng)，經(jīng)過長期的建設(shè)，既選擇了社會主義制度的優(yōu)越性，也借鑒了世界的成熟經(jīng)驗(yàn)，其優(yōu)勢是明顯的。但也要看到，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比較，我國的社會管理體制改革相對較遲緩，目前迫切需要將建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系作為體制建設(shè)的重要工作和突出任務(wù)來抓。只有建立起與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制相適應(yīng)的社會管理體系，才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)相協(xié)調(diào)的社會管理秩序。要善于把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來，同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，把社會管理提高到一個新的水平。為此，要準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。黨委要在社會管理格局中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，總攬全局、制定方針、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動員資源。政府要強(qiáng)化社會管理職能，象抓經(jīng)濟(jì)管理一樣抓社會管理，做到社會管理的政策到位、機(jī)構(gòu)到位、職能到位、工作到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位。社會各個方面要充分發(fā)揮自身的積極作用，增強(qiáng)社會組織的自我管理能力和參與意識，與政府機(jī)構(gòu)同心互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完成社會管理工作。人民群眾要充分發(fā)揮在社會管理中的主體作用，社會管理要堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)群眾積極、理性、有序、依法參與社會管理。只有建設(shè)好中國特色社會主義社會管理體系，國家才能安定有序，社會才能既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

3.3 積極建立科學(xué)化的社會管理機(jī)制

社會管理是極為浩繁的系統(tǒng)工程，科學(xué)化的社會管理必須依靠科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。必須根據(jù)新情況新問題，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新社會管理機(jī)構(gòu)，使之與執(zhí)政環(huán)境條件的新變化相適應(yīng)，提高社會管理的針對性和有效性。一要建立主動的源頭治理機(jī)制。改變社會管理中“重事后處理、輕源頭預(yù)防，重運(yùn)動清理、輕日常管理”的被動方式，建立主動的源頭治理機(jī)制，從根本上獲得社會管理的主動權(quán)。要堅(jiān)持在全面發(fā)展中解決社會矛盾，在增進(jìn)人民福祉中解決社會問題，在規(guī)范社會行為中協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在確保公平正義中激發(fā)社會活力，在民眾廣泛參與中作出重大決策。解決好了民生、民心、民主等源頭性問題，群眾就會有信心、有秩序、有理性，社會管理就會有效率、有動力、有活力。二要建立及時的動態(tài)管理機(jī)制。不斷發(fā)展變革的中國社會需要建立及時的動態(tài)管理機(jī)制，以應(yīng)對不斷變動的社會管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理與矛盾的動態(tài)平衡、秩序與沖突的動態(tài)穩(wěn)定。經(jīng)常了解社情民意，廣泛集中民智，建立動態(tài)的決策機(jī)制;全面表達(dá)社會利益，有效平衡各種利益，建立動態(tài)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制;隨時預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急能力，建立動態(tài)的應(yīng)急管理機(jī)制。三要建立有效的資源配置機(jī)制。加大國家公共資源對社會管理的投入總量并保持與國家財(cái)力同增長、與事權(quán)相匹配，特別要把更多的公共資源投到基層，把社會管理和公共服務(wù)作為基層政府的工作重心。通過購買服務(wù)、捐贈捐助等方式動員社會資金參與社會管理。四要建立科學(xué)的考評監(jiān)督機(jī)制。研究制定科學(xué)的社會管理考評監(jiān)督指標(biāo)體系，把社會管理成效作為黨委政府工作的評價(jià)指標(biāo)和干部考評的重要內(nèi)容，從而在實(shí)踐層面上把提高社會管理科學(xué)化水平與提高執(zhí)政能力緊緊聯(lián)系在一起。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須努力提高社會管理科學(xué)化水平，科學(xué)化解社會矛盾，最大程度增進(jìn)社會和諧，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。面對當(dāng)今風(fēng)云變幻的國際形勢和復(fù)雜的國內(nèi)局面，我們應(yīng)當(dāng)更加清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)社會管理的重大意義，不斷創(chuàng)新社會管理的體制、機(jī)制、方式方法、政策舉措等，并從實(shí)踐上將加強(qiáng)和完善社會管理與提高執(zhí)政能力聯(lián)系起來。

［1］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義管理體系［N］.人民日報(bào)，2011-2-20(1).

［2］馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理［J］.求是，2010(20):8-13.

［3］李培林，李強(qiáng)，馬戎.社會學(xué)與中國社會［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［4］何增科.中國社會管理體制改革路線圖［M］.北京:國家行政學(xué)院出版社，2009.

［5］塞繆爾·菲利普·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，譯.上海:上海人民出版社，2008.