轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與構(gòu)建公平分配機(jī)制

李守衡

（中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 吉林 長春 130022）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與構(gòu)建公平分配機(jī)制

李守衡

（中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 吉林 長春 130022）

擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本前提，核心問題是通過合理調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建公平的分配機(jī)制。收入分配格局不合理，突出表現(xiàn)是勞動(dòng)者作為單純勞動(dòng)力參與分配的所得低于其價(jià)值，而且未隨經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得到應(yīng)有的提升；而資本所得和政府所得之和卻高于其應(yīng)得部分，超出部分主要是對勞動(dòng)所得的侵占。合理調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建公平的分配機(jī)制，最根本的是把被侵占的部分歸還給勞動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)所得在國民收入分配中的比重，并努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使?jié)撛诘南M(fèi)需求進(jìn)一步釋放，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供基本前提條件。

發(fā)展方式；分配格局；分配機(jī)制

中央“十二五”規(guī)劃建議提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。

擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本前提。消費(fèi)需求不擴(kuò)大，過度依賴出口和投資的發(fā)展方式就不可能從根本上轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下的消費(fèi)需求取決于居民的消費(fèi)能力，而居民的消費(fèi)能力從根本上說取決于居民實(shí)際收入水平，居民的消費(fèi)能力與其實(shí)際收入水平是正相關(guān)的關(guān)系。因此，擴(kuò)大消費(fèi)需求，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，核心問題是不斷提高居民實(shí)際收入水平，這是問題的根本所在。為此中央“十二五”規(guī)劃建議提出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，等等。

這里的核心問題是要通過合理調(diào)整國民收入分配格局，形成和構(gòu)建公平的分配機(jī)制，使居民收入水平真正得到提升，進(jìn)而增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。結(jié)構(gòu)決定功能，城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)潛力得不到應(yīng)有的釋放，是分配格局不合理造成的，而這種不合理的分配格局又是由不公平的分配機(jī)制造成的。

我國現(xiàn)行的國民收入分配格局不合理，主要體現(xiàn)在參與國民收入分配的三方——?jiǎng)趧?dòng)者、資本所有者、政府——利益不均等，應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臎]有得到，而不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膮s得到了。合理調(diào)整國民收入（V＋M，這里V主要指勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，M主要指利潤）分配格局，實(shí)際上就是通過調(diào)整使各自實(shí)際拿到的，應(yīng)當(dāng)是各自應(yīng)得的部分，而以各種手段和方式侵占他方的部分，應(yīng)當(dāng)歸還給被侵占者。通過這種調(diào)整，構(gòu)建公平的分配機(jī)制，即參與國民收入分配的各方，只能得到各自應(yīng)得的部分，而不能以各種理由和借口去侵占或瓜分其他方的所得。

我們知道，通過國民收入的初次分配基本形成的是勞動(dòng)所得、資本所得、政府所得。目前我國國民收入分配格局不合理，主要是勞動(dòng)者所獲得的實(shí)際工資低于其價(jià)值，而資本和政府所得卻高于其應(yīng)得部分。從收入法核算的GDP來看，在初次分配中勞動(dòng)所得占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，同期資本所得則從36.3%持續(xù)提高到46.1%，提高近10個(gè)百分點(diǎn)，而政府僅生產(chǎn)稅凈額占比就由12.3%提高到14.2%?？梢姵醮畏峙渲匈Y本所得和政府所得占比不斷提高，而勞動(dòng)所得占比持續(xù)下降。

按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。勞動(dòng)作為主要的生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然要參與收入分配?，F(xiàn)階段參與收入分配的中國社會(huì)勞動(dòng)基本分為兩種情況，一種是單純的勞動(dòng)，也就是勞動(dòng)力以商品形式作為生產(chǎn)要素參與收入分配，其價(jià)格就是工資，獲得的是V，這部分勞動(dòng)者是現(xiàn)階段中國社會(huì)中最大量最基本的部分；另一部分是勞動(dòng)者以人力資本形態(tài)參與收入分配，就其數(shù)量來看是中國社會(huì)中少量的部分，其收入所得不僅包括V，而且還包括M的一部分，因?yàn)樗且匀肆Y本參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)下，只要是資本（不論是物質(zhì)資本還是人力資本）參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必然要取得M，至于獲得多少一般是由它的貢獻(xiàn)率來決定的。以人力資本參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得相應(yīng)收益的這部分人通常被稱為中產(chǎn)階級(jí)，單純的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資本是中產(chǎn)階級(jí)的基本標(biāo)志。

收入分配格局不合理，突出表現(xiàn)是勞動(dòng)者作為單純勞動(dòng)力參與分配的所得V遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，并且未隨經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而得到應(yīng)有的提升，如前所述，我國的勞動(dòng)所得從1995年占GDP比重51.4%下降到2007年的39.7%，就是有力證明。如果按行業(yè)細(xì)分來看，從1997年到2007年10年間，17個(gè)行業(yè)中只有農(nóng)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比分別提高了2.5和9.6個(gè)百分點(diǎn)，其他15個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比則出現(xiàn)不同幅度的下降。

有人用工業(yè)化發(fā)展階段來解釋這種下降，我認(rèn)為這是值得商榷的。從許多國家推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)踐來看，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的變化呈現(xiàn)的特點(diǎn)有兩個(gè)。一是隨著工業(yè)化的加速推進(jìn)，在重化工業(yè)階段，勞動(dòng)報(bào)酬占比會(huì)出現(xiàn)相對偏低的情況，甚至不排除少數(shù)年份下降，但長期持續(xù)下降的現(xiàn)象幾乎是不存在的。二是在工業(yè)化國家，初次分配中在各要素中勞動(dòng)報(bào)酬占比始終是最高的，而且隨著工業(yè)化的推進(jìn)，這一比例總體上是呈現(xiàn)上升的趨勢，并隨著工業(yè)化的完成而趨于穩(wěn)定。所以，我國自1995年以來勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降的問題，簡單用工業(yè)化發(fā)展階段來解釋是說不通的。

我們強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整國民收入分配格局，在初次分配中要處理好公平和效率的關(guān)系，這里的公平最主要最基本的應(yīng)當(dāng)是工資要與勞動(dòng)力的價(jià)值相適應(yīng)。初次分配中的不公平不合理，表現(xiàn)在多方面，其中最主要的是工資長期低于勞動(dòng)力的價(jià)值。市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力是商品，這已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。既然勞動(dòng)力是商品，工資就是勞動(dòng)力的價(jià)格，它取決于勞動(dòng)力的價(jià)值和市場供求狀況。但是由于我國對勞動(dòng)力的價(jià)值無論在靜態(tài)上還是在動(dòng)態(tài)上都缺乏科學(xué)的計(jì)算，沒有系統(tǒng)的完整的勞動(dòng)力價(jià)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對于構(gòu)成勞動(dòng)力價(jià)值的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、一般生活條件以及社會(huì)道德等因素也往往被忽略；加之我國勞動(dòng)力供給長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，所有這些都為相關(guān)方面壓低勞動(dòng)者的工資提供了條件。我們看到勞動(dòng)力的價(jià)值長期被固化在吃、穿等最基本的方面上，許多應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)力價(jià)值之中的要素，比如醫(yī)療、住房等維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基本要素只是部分計(jì)算在勞動(dòng)力價(jià)值的構(gòu)成之中，特別是勞動(dòng)者本人及其子女的文化教育費(fèi)用的支出（須知這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)成勞動(dòng)力價(jià)值的重要因素）也往往被忽略不計(jì)，如此等等，使得我國勞動(dòng)者的實(shí)際工資大大低于應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平?，F(xiàn)實(shí)生活中工資（勞動(dòng)力的價(jià)格）跑不過物價(jià)（勞動(dòng)力的價(jià)值），這一事實(shí)就足以證明。

生產(chǎn)要素參與收入分配是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，各種形態(tài)的資本作為基本的生產(chǎn)要素被其所有者投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這就決定資本所有者應(yīng)當(dāng)獲得M的一部分，M另一部分則以稅收形式上繳政府，在這里M被分割為利潤＋稅收，分割的比例取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國國民收入分配格局不合理的另一個(gè)表現(xiàn)就是資本所得和政府所得之和大于M，大于的部分主要是對V的侵占。其中一部分資本所有者的所得大于應(yīng)得的M部分，主要通過兩條渠道實(shí)現(xiàn)的。一是利用了我國稅收體制和機(jī)制的缺陷。通過逃稅偷稅等手段，侵占了M中應(yīng)當(dāng)歸屬于政府的部分；二是利用了勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀。由于勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求，加之我國勞動(dòng)力供給缺乏組織（勞動(dòng)力的供給基本是以單個(gè)勞動(dòng)力形式提供），相對于購買者（資本所有者）而言，勞動(dòng)力所有者處于十分不利的地位。而勞動(dòng)力的購買者卻可以通過各種手段包括不平等的勞動(dòng)合同直接或間接地壓低工資，來侵占V的一部分，使得工資低于勞動(dòng)力價(jià)值。這樣的分配結(jié)果必然是資本所有者不僅獲得M，而且還侵占V的一部分，這就使資本所有者迅速成為高收入群體，廣大勞動(dòng)者則成為中低收入群體，基尼系數(shù)持續(xù)攀升，導(dǎo)致收入分配的兩極分化。由于高收入者的消費(fèi)傾向小于中低收入者，當(dāng)收入差距超過一定限度時(shí)，就會(huì)使總消費(fèi)水平下降，也就是高收入群體有支付能力，但沒有購買愿望；低收入者有購買愿望，卻沒有支付能力，從而導(dǎo)致中國居民消費(fèi)能力的持續(xù)下降。

市場經(jīng)濟(jì)下的政府所得主要是稅收，應(yīng)當(dāng)是M的一部分，也就是資本所有者和政府來分割M。而現(xiàn)實(shí)的政府所得不僅是M的一部分，而且還包括了V的一部分，這就是通過個(gè)人所得稅（實(shí)際上對絕大多數(shù)勞動(dòng)者而言是工資所得稅）來對V進(jìn)行侵占。就所得稅而言，應(yīng)當(dāng)是對資本和財(cái)產(chǎn)所得征稅，就個(gè)人所得來說也理應(yīng)如此。個(gè)人所得包括工資所得和財(cái)產(chǎn)所得，對財(cái)產(chǎn)所得是應(yīng)當(dāng)征稅的，但對個(gè)人工資所得不應(yīng)當(dāng)征稅，因?yàn)楣べY是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，從嚴(yán)格意義上講V是對勞動(dòng)力消耗的必要補(bǔ)償，而不是所得，把工資作為個(gè)人所得并和財(cái)產(chǎn)所得混為一談進(jìn)行征稅，實(shí)質(zhì)是對V的侵占。政府對初次分配的這種調(diào)節(jié)（對勞動(dòng)者的工資所得進(jìn)行征稅），實(shí)際上是一種逆向調(diào)節(jié)，其結(jié)果勢必影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，扼制勞動(dòng)者的消費(fèi)。

從上述分析中可見，現(xiàn)行的國民收入分配格局不合理主要是分配機(jī)制不公平，使勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牟⑽赐耆玫?，其中的一部分卻被資本所有者和政府侵占。因此，合理調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建公平的分配機(jī)制，最根本的是要把被資本所有者和政府侵占的V的部分歸還給勞動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)所得在國民收入分配中的比重。由于勞動(dòng)者的工資主要是用于消費(fèi)，因此，只有保證廣大勞動(dòng)者的工資不受侵占，并努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，潛在的消費(fèi)需求才能進(jìn)一步釋放，消費(fèi)需求的長效機(jī)制才能真正得以建立。

合理調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建公平的分配機(jī)制，進(jìn)而建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，還必須調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政必須是真正的公共財(cái)政，所謂公共財(cái)政就是要求財(cái)政支出的主要目的是滿足民眾需求，投入的優(yōu)先順序是以民眾需求為基本著眼點(diǎn)，也就是民生優(yōu)先。而我國的公共財(cái)政并沒有真正建立起來，政府用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)支出占總支出的比重明顯低于同等收入水平國家的平均水準(zhǔn)。在有些方面政府還曾以改革的名義把一些基本的公共服務(wù)推給了市場，如教育改革產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)療改革市場化，住房改革商品化等等，通過各種收費(fèi)，使得基本公共服務(wù)不僅有償化，甚至以贏利為目標(biāo)。由于政府沒有給居民提供完善的、均等的基本公共服務(wù)，使大多數(shù)居民在未來的生活中面臨著許多的不確定因素，一方面加重了廣大中低收入居民的負(fù)擔(dān)，另一方面也造成了他們有錢不敢花的心態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)需求不僅沒有得到釋放，反而受到扼制。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來的實(shí)踐使我們看到，社會(huì)財(cái)富分配是否均等是調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的杠桿，這個(gè)杠桿有一個(gè)合理的度，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為基尼系數(shù)，超過了這個(gè)度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)陷入困境；消滅了這個(gè)度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就失去了活力和動(dòng)力。從這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者的全部藝術(shù)就是掌握好、調(diào)控好這個(gè)度。這個(gè)度是通過收入分配機(jī)制來調(diào)節(jié)和控制的。不公平的收入分配機(jī)制造成不合理的分配格局，勞動(dòng)報(bào)酬不能得到應(yīng)有的提升，導(dǎo)致消費(fèi)能力和消費(fèi)水平低迷甚至下降，國內(nèi)社會(huì)消費(fèi)需求不足，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)的增長只能依賴出口和投資；而公平的收入分配機(jī)制會(huì)形成合理的收入分配格局，居民收入隨著經(jīng)濟(jì)的增長、勞動(dòng)報(bào)酬隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步提升，全體居民分享發(fā)展成果，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力和水平穩(wěn)步持續(xù)提升，進(jìn)而形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正建立在穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

如果我們能夠在“十二五”期間成功地建立起公平的收入分配機(jī)制，破解制約居民消費(fèi)需求擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙，就會(huì)使居民消費(fèi)能力得到進(jìn)一步釋放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有了基本的前提條件，我們就可以走上一條消費(fèi)、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新道路，從這個(gè)角度來講，“十二五”期間分好蛋糕的意義絕不亞于做大蛋糕的意義。

［責(zé)任編輯：王慧慧］

F124.7

A

1008-8466（2011）02-0029-03

2011-01-20

李守衡（1951— ），男，吉林德惠人，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，主要從事市場經(jīng)濟(jì)理論研究。