孟加拉國現(xiàn)代化進程中的環(huán)境保護對策及其對我國的啟示

甘愛冬， 張世均， 白 珍

(西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院，四川成都610041)

孟加拉國現(xiàn)代化進程中的環(huán)境保護對策及其對我國的啟示

甘愛冬， 張世均， 白 珍

(西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院，四川成都610041)

孟加拉國在向經(jīng)濟現(xiàn)代化邁進中造成了耕地和動植物種類減少、空氣和地下水污染、自然災(zāi)害頻繁等環(huán)境問題。孟加拉國采取制定環(huán)保法案、控制環(huán)境污染源、增加環(huán)保投入、提高環(huán)保意識、實施國際環(huán)保合作等保護環(huán)境的措施，并取得了一定的成效。從中吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，可為我國的經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的幫助。

孟加拉國; 環(huán)境保護; 啟示

孟加拉國在向經(jīng)濟現(xiàn)代化邁進中和其他發(fā)展中國家一樣走過許多曲折的道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。孟加拉國在環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了較好的成效。但治理環(huán)境污染和環(huán)境保護仍是孟加拉國目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，為我國的經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的幫助。

一、孟加拉國現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題

孟加拉國獨立以來，經(jīng)濟建設(shè)雖取得了較大的成就，但目前仍然是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一［1］(P32)。為了發(fā)展經(jīng)濟，解決國計民生問題，孟加拉國在經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，主要反映在以下三個方面:

(一)耕地和動植物種類不斷減少

孟加拉國人口與資源的矛盾相當(dāng)突出。現(xiàn)在，孟加拉國的人口已經(jīng)達(dá)到1.47億，而國土面積為14.4萬平方公里，人口密度達(dá)到1 023人/km2［2］，雖然人口年增長率已大幅下降至1.5%，但由于總?cè)丝诨鶖?shù)已增加到1.47億，實際上每年凈增人口數(shù)仍然不低于200萬。因此，人口增加對有限的資源和經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成了巨大的壓力。

孟加拉國作為一個農(nóng)業(yè)國，需要足夠的糧食來養(yǎng)活日益增加的人口。為了獲得足夠的糧食，人們對有限的土地進行掠奪式的開發(fā)利用和大量移民，造成土地肥力下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象［3］(P218)。孟加拉國的耕地面積在不斷減少，每年約流失8.29萬公頃耕地，同時卻有200萬人降生。這意味著孟加拉國在耕地以超乎預(yù)料的速度減少的同時，不得不為持續(xù)增加的人口生產(chǎn)更多的糧食。

孟加拉國由于對有限的土地進行掠奪式的開發(fā)利用、人口過度增長，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，動植物種類不斷減少。在世界文化遺產(chǎn)地的松達(dá)班紅樹林地區(qū)，由于居民亂砍濫伐、過度狩獵和無計劃的開發(fā)，加上環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，林中各種自然資源正逐步減少，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。孟家拉國的動物種類已經(jīng)從最多時候的334種下降到現(xiàn)在的123種，被本國人民視為國家象征的孟加拉虎目前僅存300只左右。

(二)空氣和地下水污染嚴(yán)重

孟加拉國城市人口的不斷增長給城市的社會治安、交通、給排水、衛(wèi)生、住房等帶來了很大的壓力，造成城市環(huán)境日趨惡化。

2000年8月27日，聯(lián)合國兒童基金會表示，由于孟加拉國許多地區(qū)的飲用水受到砷污染，有2 500萬人面臨死亡或致殘的危險［4］。2005年4月25日，孟加拉國衛(wèi)生部長承認(rèn):孟加拉國64個地區(qū)中有61個地區(qū)的深水井砷含量超標(biāo)，約有2 900萬人深受砷污染危害，其中有15 100人被確診為砷病患者。

孟加拉國首都達(dá)卡市每立方米大氣中鉛的濃度已達(dá)465vg，是世界上大氣鉛污染最嚴(yán)重的城市之一，達(dá)卡市大氣中可吸入顆粒物濃度是國際允許值的4倍。2008年2月29日，福布斯網(wǎng)站宣布:由于空氣中鉛含量極高，孟加拉國首都達(dá)卡位居“全球最臟的城市”榜單的第二位。達(dá)卡的交通擁堵情況繼續(xù)惡化，車輛每天散發(fā)大量的空氣污染物，包括鉛［5］。

(三)自然災(zāi)害頻繁

1999年，孟加拉國的森林覆蓋率僅為9%。由于對森林的濫砍濫伐等原因，孟加拉國國土的森林覆蓋面積每年正以3%的速度遞減，導(dǎo)致水災(zāi)更為頻繁和嚴(yán)重［6］(P14)。盡管孟加拉國政府經(jīng)過最近幾年的努力，森林面積在2008年增加到約200萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到13.4%，但仍是世界上森林資源最貧乏的國家之一。

孟加拉國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，不僅每年遭受颶風(fēng)、洪水、巨浪等的襲擊，還面臨地震和海嘯的潛在威脅。僅以2007年為例:孟加拉國遭遇了兩次洪災(zāi)和一次幾十年罕見的強熱帶風(fēng)暴，致使該國經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2007年7月至9月，孟加拉國在雨季中大暴雨頻發(fā)導(dǎo)致上游河流水位猛漲，致使北部和東北部地區(qū)先后遭遇兩次洪水襲擊，造成全國三分之二的地區(qū)受災(zāi)，經(jīng)濟損失達(dá)到14.1億美元;11月中旬，一場幾十年罕見的強熱帶風(fēng)暴從孟加拉國南部和西南部沿海地區(qū)登陸，襲擊了全國64個縣中的30個縣，經(jīng)濟損失為23.1億美元。孟加拉國國內(nèi)的一些經(jīng)濟學(xué)家表示，孟加拉國需要數(shù)年時間的發(fā)展才能恢復(fù)到災(zāi)前的水平［7］。

二、孟加拉國現(xiàn)代化進程中的環(huán)境保護對策

孟加拉國為了給民眾創(chuàng)造一個健康、衛(wèi)生的生產(chǎn)和生活空間，采取了一系列保護環(huán)境的對策。

(一)制定環(huán)境保護法案

孟加拉國為了使環(huán)境保護行動做到有法可依，加強了對環(huán)境保護的法制建設(shè)，先后制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)和政策，把孟加拉國的環(huán)境保護納入了依法治理的法治化軌道，形成了一個良好的環(huán)境保護法制網(wǎng)絡(luò)體系。

1977年，孟加拉國制定了《環(huán)境養(yǎng)護規(guī)則》，規(guī)定所有新產(chǎn)業(yè)和項目必須申請環(huán)境許可證書;1989年，孟加拉國政府正式成立了環(huán)境森林部，負(fù)責(zé)對全國的環(huán)境和森林進行管理工作;1992年，孟加拉國政府通過了環(huán)境保護、養(yǎng)護和開發(fā)以及在所有開發(fā)活動中保證環(huán)境質(zhì)量的《國家環(huán)境政策》。1995年，孟加拉國政府通過了旨在防止環(huán)境污染、保護生態(tài)平衡的《環(huán)境保護法案》，目的是保護環(huán)境和控制及減緩環(huán)境污染。政府還在環(huán)境和林業(yè)部下建立了環(huán)境局，由局長負(fù)責(zé)。1997年，孟加拉國政府通過了《環(huán)境保護條例》，并制定了《國家環(huán)境管理行動計劃》。此外，孟加拉國政府還批準(zhǔn)了涉及環(huán)境保護的國際公約、條約和議定書。

為了進一步貫徹和落實環(huán)境保護的各項政策法規(guī)，2000年，孟加拉國制定了《環(huán)境法院法案》，創(chuàng)立環(huán)境法院和環(huán)境上訴法院，并確立了履行環(huán)境行為的執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)。該法案授予環(huán)境局履行環(huán)境違法調(diào)查的責(zé)任，對違反環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)和個人采取法律行動［8］。

(二)控制環(huán)境污染源

孟加拉國政府注重從環(huán)境現(xiàn)狀入手，積極采取了一系列控制環(huán)境污染源的措施。

為了減少空氣污染，特別是城市中的空氣污染，孟加拉國在1999年6月決定進口無鉛汽油，逐漸減少并最終停止使用含鉛汽油，停止進口容易產(chǎn)生污染的雙沖程發(fā)動機。

為了減少并逐漸消除“白色污染”，孟加拉國規(guī)定從2002年起開始禁止使用塑料袋。禁令頒布后，全國315家生產(chǎn)塑料袋的工廠全部關(guān)門，塑料袋的用量減少了90%。孟加拉國的法律規(guī)定進口或銷售塑料袋者可被判最高10年徒刑，發(fā)放塑料袋者則被處以6個月的監(jiān)禁。有些商人曾被罰款，最多的被罰款2 000美元［9］。

為了減少自然災(zāi)害，孟加拉國在沿海地帶12萬公頃的土地上展開了大規(guī)模的植樹造林活動，建造了一條從東南部考克斯巴扎縣的代格納夫一直延伸到西南邊境的松達(dá)班紅樹林的防護綠化林帶。這條綠化林帶既可以固堤防潮，又可以抵御颶風(fēng)的襲擊。

此外，孟加拉國政府還積極采取了如疏浚河道、修建大量河堤以防止洪水泛濫等措施。

(三)增加環(huán)境保護投入

孟加拉國有關(guān)專家向政府提出建議:繼續(xù)努力發(fā)展經(jīng)濟，減少貧困，杜絕因貧困而過度掠奪資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象;進一步控制人口增長，控制人口無序流動，放慢城市化發(fā)展步伐;增加對環(huán)境保護的投入，在依靠行政命令的同時，采取更加靈活多樣的措施來有效地治理和保護環(huán)境［6］(P14)。

孟加拉國政府積極投入資金，將一些新發(fā)明的環(huán)境保護技術(shù)運用到生產(chǎn)和生活中。如獲美國國家工程院“可持續(xù)性格林格爾挑戰(zhàn)獎”的美籍孟加拉化學(xué)家、喬治·梅森大學(xué)教授阿布·侯賽因發(fā)明的井水除砷過濾系統(tǒng)的技術(shù)在孟加拉國投入使用，為孟加拉國居民解決了影響健康的井水砷污染問題。

2005年9月5日，據(jù)孟加拉國英文日報《新世紀(jì)》報道:孟加拉國環(huán)境管理項目組開發(fā)出一項低成本的污水處理技術(shù)，能將印染廠排放出的污水中的沉淀物和液體分離。試驗證明該技術(shù)成本低廉，十分有利于環(huán)保。該技術(shù)的特點是能使污水中的化學(xué)染色物質(zhì)分離出來再利用。孟加拉國計劃將這一新技術(shù)推廣到所有涉及大量污水排放的行業(yè)。孟加拉國政府環(huán)境和森林部長塔里克·伊斯蘭稱:這一技術(shù)成本低廉，因此中小企業(yè)都有能力使用［10］。

2007年4月18日，孟加拉國法律規(guī)定，包括制革廠在內(nèi)的生產(chǎn)商必須設(shè)立污水處理設(shè)備。為了落實這項法規(guī)，政府取消了以往對這類進口設(shè)備征收25%的關(guān)稅。同時，孟加拉國財政部在2006～2007年的財政年度中向環(huán)保部門撥款3 457萬美元，其中很大一部分分配給設(shè)在達(dá)卡附近耗資2 700萬美元的現(xiàn)代化皮革工業(yè)區(qū)。

(四)提高民眾環(huán)境保護意識

孟加拉國通過立法措施，采取讓人看似“激進”的環(huán)境保護法律政策的同時，還注意培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護意識，從而逐漸形成全國民眾的環(huán)境保護意識。

當(dāng)孟加拉國在實施“限塑”令后，首都達(dá)卡等地的商場和其他購物場所免費為購物者提供牛皮紙或麻布袋，既方便購物，又培養(yǎng)了民眾自覺“限塑”的環(huán)境保護意識。

孟加拉國的一些民眾和環(huán)境保護人士自發(fā)行動，阻止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，自覺維護孟加拉國民眾的生活環(huán)境。據(jù)新華社2007年1月15日專電，孟加拉國環(huán)境保護組織“社會行動年輕力量”在得知一艘排量8000噸的退役船只——“阿普歇倫”號由孟加拉國船舶拆解公司“帕基扎企業(yè)”購得，正在前往孟加拉國東南部吉大港途中的消息后，他們在13日發(fā)誓一定要阻止這艘可能含有有毒物質(zhì)的船只在當(dāng)?shù)匾患掖安鸾夤窘怏w。14日，“社會行動年輕力量”成員在吉大港舉行抗議活動，阻止這艘“毒船”在當(dāng)?shù)亟怏w。孟加拉國海運部門官員沙菲烏拉表示:政府將展開調(diào)查并作出相應(yīng)決定［11］。

(五)實施國際環(huán)境保護合作

孟加拉國在注重挖掘國內(nèi)環(huán)境保護資源的同時，還注意與鄰國和國際組織合作開展環(huán)境保護行動，以彌補自身環(huán)境保護資源的不足。

1997年，松達(dá)班地區(qū)的紅樹林被聯(lián)合國教科文組織定為世界文化遺產(chǎn)之一，舉世聞名的孟加拉虎就出于此地。松達(dá)班地區(qū)隸屬孟加拉、印度兩國，雖是一片完整的生態(tài)系統(tǒng)，以前卻常由兩國分別采取不同的方式進行保護與治理，造成了一定的環(huán)境問題。孟加拉國與印度在2002年8月達(dá)成了共識，將聯(lián)手共治位于兩國之間的松達(dá)班紅樹林地帶的環(huán)境問題［12］(P14)。

1999年2月，世界銀行給孟加拉國提供3 240萬美元貸款，以資助孟加拉國砷緩解供水項目，通過發(fā)放飲用水凈化裝置幫助人們遠(yuǎn)離砷中毒的困擾。2000年2月27日，世界銀行提供3 000萬美元用于測定孟加拉國每一口水井中的砷含量。

三、孟加拉國的環(huán)境保護對策對我國的啟示

改革開放30余年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績，同時也出現(xiàn)了類似孟加拉國的耕地減少、空氣與水質(zhì)污染、自然災(zāi)害頻繁等環(huán)境問題，并在環(huán)境保護與治理中出現(xiàn)了環(huán)保意識不強、環(huán)保法律體系不健全、環(huán)保技術(shù)落后、國際環(huán)保合作差等治理難題。因此，我們應(yīng)借鑒孟加拉國環(huán)境保護的經(jīng)驗來解決我國目前經(jīng)濟發(fā)展進程中越來越突出的環(huán)境污染問題，為我們的生活與生產(chǎn)創(chuàng)造一個舒適的生態(tài)環(huán)境。

(一)提高全民的環(huán)境保護意識

我們要提高全民的環(huán)境保護意識，必須對各層次的民眾進行環(huán)境保護意識的教育，使全民自覺成為環(huán)境保護的維護者。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)和政府都要認(rèn)清環(huán)境保護的重要性，切實把環(huán)境保護工作當(dāng)作一項事關(guān)社會發(fā)展全局的大事來抓。在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力保護好生產(chǎn)與生活環(huán)境。在環(huán)境問題上要有憂患意識，把環(huán)境保護的目標(biāo)和措施納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持環(huán)保參與綜合決策。其次，加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，加大對環(huán)保工作的投入，不斷提高環(huán)保人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。再次，加強環(huán)保宣傳教育，增強民眾的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等大眾傳媒的作用，廣泛深入地宣傳環(huán)保方針、政策、法律和法規(guī)。最后，要大力普及環(huán)境科學(xué)知識，引導(dǎo)和動員全社會積極支持和參與環(huán)境保護。

(二)完善環(huán)境保護的法律體系

我國應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護立法工作，不斷完善環(huán)境保護法制體系，使環(huán)境保護立法工作走上科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的道路。通過加強我國環(huán)境保護和資源管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

我國的《環(huán)境保護法》是1989年在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》的基礎(chǔ)上修訂頒布的，由于制定的時間較早，沒有科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容，已不符合我國經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境保護需要，應(yīng)加以修改和補充——將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，以適應(yīng)保護環(huán)境與資源的需要。同時，還要進一步加強有關(guān)環(huán)境資源保護的立法，形成環(huán)境保護的法律網(wǎng)絡(luò)體系。如制定符合我國國情的《自然資源保護法》、《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護投資法》、《黃磷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等新法規(guī)。

為貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治原則，我國應(yīng)像孟加拉國政府那樣設(shè)立“環(huán)境法院”，專門處理污染環(huán)境和破壞環(huán)境保護的違法行為。

(三)采用先進的環(huán)境保護技術(shù)

在我國經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展中，污染防治工作變得更加嚴(yán)峻。我們必須加大環(huán)保資金的投入，運用先進的環(huán)境保護技術(shù)，從以下幾個層面加強環(huán)境保護工作。首先，采用防治污染的新工藝、新設(shè)備等先進的生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用［13］(P63)。其次，采用先進的環(huán)境保護管理技術(shù)，堅決淘汰效益差、耗能高、污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備，走新型工業(yè)發(fā)展的道路。再次，采用先進的環(huán)境保護監(jiān)測技術(shù)，對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位進行重點監(jiān)測，便于及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染事故。最后，采用先進的環(huán)境保護處理，對企業(yè)產(chǎn)生的潛在污染環(huán)境的污染物進行先進的末端處理，使其達(dá)到環(huán)境保護的要求;對那些超標(biāo)排放污染物又治理無望的企業(yè)要堅決關(guān)?；蚋漠a(chǎn)，做到發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);建立專業(yè)化的環(huán)境企業(yè)，向污染企業(yè)提供治污設(shè)備和商業(yè)化環(huán)保服務(wù)。

(四)積極開展國際環(huán)境保護合作

我國和孟加拉國都屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力不是非常雄厚，在解決經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題時，應(yīng)該積極開展國際環(huán)境保護合作行動，利用國外環(huán)境保護的先進經(jīng)驗、技術(shù)和資金來發(fā)展我國的環(huán)境保護事業(yè)。例如，從世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際組織與機構(gòu)獲得環(huán)境保護的資金支持、從國外引進各種環(huán)境保護的先進技術(shù)、與國外聯(lián)合進行環(huán)境保護活動、通過碳排放交易來換取環(huán)保節(jié)能和新能源高新技術(shù)等，促進我國環(huán)境保護水平的新發(fā)展。

［1］張世均.孟加拉國政治現(xiàn)代化進程中的公民政治參與［J］.南亞研究季刊，2008，(1).

［2］人口大國的人口密度排名［EB/OL］.http://books.sina.com/artbook/allembracing/2008 － 02 － 14/010811946.html，2008－02－14.

［3］張世均.孟加拉國政治現(xiàn)代化進程中的民族與宗教問題［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報，2008，(6).

［4］宗禾.孟加拉2500萬人生命受砷污染威脅［N］.華西都市報，2000－08－29.

［5］Tiffany M Luck.Forbes:The World's most Dirty City［EB/OL］.http://www.forbes.com/2008/02/24/pollution－baku－oil－biz－logistics－cx_tl_0226dirtycities_slide_8.html?thisSpeed=15000，2008－02－24.

［6］潘云召.孟加拉國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題［J］.東南亞南亞信息，1999，(18).

［7］王雪梅.孟加拉國遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［EB/OL］.http://news.sohu.com/20071209/n253891619.shtml，2007－12－09.

［8］Food and Agriculture Organization of The Untted Nattons.Bangladesh:National Aquaculture Legislation O-verview［EB/OL］.http://www.fao.org/fishery/legalframework/nalo_bangladesh/en，2010－12－15.

［9］鄧德洪.國內(nèi)外針對塑料購物袋的規(guī)定［N］.洛陽晚報，2007－11－21.

［10］朱峰.低成本污水處理技術(shù)問世［N］.科技日報，2005－09－05.

［11］新華社.孟加拉國環(huán)保人士誓阻“毒船”拆解［N］.新華每日電訊，2007－01－15.

［12］祖藜.孟印聯(lián)手保護紅樹林［J］.森林與人類，2002，(8).

［13］黃曉科，汪云華.論我國應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略方向［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009，(6).

Bangladesh's Policies on the Environmental Protection in the Process of Modernization and Its Enlightenments to China

GAN Ai-dong，ZHANG Shi-jun，BAI Zhen
(College of Tourism and History Culture，Southwest University for Nationalities，Chengdu，Sichuan 610041，China)

In the process of modernization，Bangladesh had many environmental issues，such as reduction of arable land，reduction of plant and animal species，air and groundwater pollution，and frequent natural disasters.Government of Bangladesh took many measures to protect environment，including developing bills of protecting environment，controlling pollution sources of environment，increasing environmental inputs，raising awareness of protecting environment and the implementation of international cooperation，and which had achieved some results.Experiences and lessons should be drawn from Bangladesh to provide useful help for China's construction of economic modernization.

Bangladesh;protection of environment;enlightenment

X32

A

1674－0297(2011)05－0046－04

2011－04－28

西南民族大學(xué)2010年科研項目“南亞國家經(jīng)濟發(fā)展進程中的環(huán)境保護政策及其對我國的啟示”(編號:10SYB002)階段性成果之一。

甘愛冬(1963－)，女，四川成都人，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院副教授，主要從事世界現(xiàn)代史研究。

(責(zé)任編輯:李曉梅)