城市軌道投資的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響
——以北京市為例

劉昌義， 潘家華， 張 瑩

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100005)

城市軌道投資的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響
——以北京市為例

劉昌義1， 潘家華2， 張 瑩2

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100005)

城市軌道交通是可持續(xù)交通的重要組成部分，“十二五”期間中國(guó)的軌道交通將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展。以北京市為例，對(duì)北京城市軌道交通2011～2020年間的發(fā)展做相應(yīng)的情景假設(shè)，并利用投入產(chǎn)出方法對(duì)北京城市軌道交通投資可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行定量分析。匡算結(jié)果表明:“十二五”和“十三五”期間，北京市軌道交通總投資將達(dá)到5000億元和4450億元左右，可拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)將達(dá)到26836億元，可拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)約為438萬(wàn)人。

城市交通; 城市軌道交通; 投入產(chǎn)出; 投資; 經(jīng)濟(jì); 就業(yè); 北京

一、引言

1969年我國(guó)才開(kāi)始修建第一條地鐵線路，起步較其它國(guó)家晚，2005年我國(guó)城市軌道交通行業(yè)才迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期?！笆濉逼陂g，我國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路里程超過(guò)400公里，其中地鐵線路運(yùn)營(yíng)里程約為293公里，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資達(dá)2000億元。到2010年，中國(guó)城市軌道數(shù)量達(dá)到55條、里程1500公里，總投資約6000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)48個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，25個(gè)城市正在進(jìn)行城市軌道交通的前期工作，總規(guī)劃里程超過(guò)5000公里，總投資估算超過(guò)8000億元。

近年來(lái)，全國(guó)軌道交通經(jīng)歷了較大的發(fā)展，城市軌道交通在滿足城市居民出行需求的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。截至2006年，我國(guó)城市軌道交通客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到18.16億人次，是2001年的兩倍，軌道交通客運(yùn)量占城市公共交通客運(yùn)總量的比例也在逐年提高，從2001年的2.38%提高到了2006年的3.90%。

二、文獻(xiàn)綜述

從理論上來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):一方面是直接的投資驅(qū)動(dòng)，另一方面是間接的溢出外部性［1］。運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，二是對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)［2］。Pollin等首先明確了基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)的直接、間接和引致就業(yè)效應(yīng)，在研究綠色就業(yè)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，將各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大所帶來(lái)的工作增長(zhǎng)按其所產(chǎn)生的方式來(lái)定義并劃分直接的、間接的以及衍生的綠色就業(yè)［3］。Kammen等總結(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)就業(yè)影響效應(yīng)的兩種策略方法:投入—產(chǎn)出模型和分析模型［4］。

國(guó)內(nèi)外討論交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用的定量研究主要采用兩種分析方法:第一種是計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法。例如，Douglas較早使用了空間經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來(lái)驗(yàn)證美國(guó)州際交通運(yùn)輸?shù)耐庖缧?yīng)，研究結(jié)果認(rèn)為這種外溢效應(yīng)并不顯著［5］。Joseph和Ozbay同樣使用空間經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法驗(yàn)證交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的外溢效應(yīng)在縣域以及行政縣市之間很明顯［6］。Demurger發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是交通投資是導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域差距的重要因素之一［7］。胡鞍鋼和劉生龍以及劉生龍、胡鞍鋼應(yīng)用空間經(jīng)濟(jì)計(jì)量手段都發(fā)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的溢出效應(yīng)［8，1］。韓悅臻、尚春青則利用主成分分析法和回歸分析法定量研究了交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系［9］。第二種則是投入產(chǎn)出方法。汪傳旭運(yùn)用投入產(chǎn)出方法和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論定量分析了運(yùn)輸業(yè)單位產(chǎn)值的增加對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)的影響［10］。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者如范九利、白暴力，F(xiàn)an和Zhang等驗(yàn)證了交通投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)出彈性［11～12］。此外，趙堅(jiān)、楊軼還探討了交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的制度作用機(jī)制［13］。

三、投入產(chǎn)出分析方法

(一)產(chǎn)出乘數(shù)

直接消耗系數(shù)表明在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中第j種產(chǎn)品(或行業(yè))的部門總產(chǎn)出直接消耗的第i個(gè)產(chǎn)品部門貨物或服務(wù)的價(jià)值量。直接消耗系數(shù):

其中，Xj為j行業(yè)的總產(chǎn)出，xij為第i個(gè)產(chǎn)品部門的貨物或服務(wù)的價(jià)值量在其總產(chǎn)出中所占比例。

完全消耗系數(shù)通常記作bij，是指第j種產(chǎn)品(或行業(yè))每提供一個(gè)單位最終使用時(shí)，對(duì)第i個(gè)產(chǎn)品(或行業(yè))部門貨物或服務(wù)的直接消耗和間接消耗之和。利用直接消耗系數(shù)矩陣A計(jì)算完全消耗系數(shù)矩陣B的公式為:

產(chǎn)出乘數(shù)表示的是當(dāng)j行業(yè)增加1個(gè)單位的最終需求時(shí)，將拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)出增加的總和，其定義為產(chǎn)出乘數(shù)Mj:

不同行業(yè)的產(chǎn)出乘數(shù)直接表明其拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)弱，而產(chǎn)出乘數(shù)越大，該行業(yè)促進(jìn)就業(yè)的能力也相應(yīng)越強(qiáng)。

(二)直接就業(yè)、間接就業(yè)和引致就業(yè)

根據(jù)投入產(chǎn)出表對(duì)不同行業(yè)的就業(yè)吸納和拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行分析，其核心主要是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)波及理論來(lái)進(jìn)行分析。某個(gè)行業(yè)的直接就業(yè)是指該行業(yè)產(chǎn)出增加一定水平，在本行業(yè)內(nèi)由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所帶來(lái)的就業(yè)影響;間接就業(yè)指的是在生產(chǎn)過(guò)程中，其他行業(yè)通過(guò)向該行業(yè)提供生產(chǎn)要素的中間投入以及在第一輪生產(chǎn)擴(kuò)張后，隨著產(chǎn)業(yè)鏈影響的逐漸擴(kuò)大所帶來(lái)的全部就業(yè)總數(shù)。

定義第i行業(yè)的勞動(dòng)力系數(shù)為L(zhǎng)i:

其中，Mi表示第i行業(yè)內(nèi)的就業(yè)總?cè)藬?shù);Xi表示i行業(yè)的總產(chǎn)出水平。該系數(shù)衡量的是某個(gè)行業(yè)產(chǎn)出的變化對(duì)本行業(yè)內(nèi)就業(yè)水平的影響，即產(chǎn)出變動(dòng)帶來(lái)的直接就業(yè)影響。

定義間接就業(yè)影響系數(shù)為Ii:

在直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的作用下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)中居民的收入水平也會(huì)由于就業(yè)的增加而增加，這部分增加的收入又會(huì)產(chǎn)生對(duì)最終物品和服務(wù)的消費(fèi)，這部分效應(yīng)成為引致效應(yīng)(induced effect)，所導(dǎo)致的就業(yè)成為引致就業(yè)。由于估計(jì)的困難，本文對(duì)引致效應(yīng)和引致就業(yè)不予討論。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2007年全國(guó)投入—產(chǎn)出表計(jì)算得到42行業(yè)的產(chǎn)出乘數(shù)和影響力系數(shù)，以及2007年的投入產(chǎn)出表和《2008年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中所提供的分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)(城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)據(jù))，可以計(jì)算獲得不同行業(yè)的勞動(dòng)力系數(shù)與兩種就業(yè)影響系數(shù)。

四、北京市軌道交通投資的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)效應(yīng)分析

(一)北京市軌道交通發(fā)展

根據(jù)《北京市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2004～2015)》，截至2010年，共開(kāi)通運(yùn)營(yíng)有11條軌道交通線路，分別是:地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線、13號(hào)線、八通線、4號(hào)線、亦莊線、大興線、房山線、地鐵10號(hào)線一期(含奧運(yùn)支線)和軌道交通機(jī)場(chǎng)線，2010年底運(yùn)營(yíng)線路總里程達(dá)到278公里以上。目前在建的地鐵線路包括6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期、14號(hào)線、15號(hào)線一期西段、昌平線北段、S1線西段及西郊線工程等10個(gè)項(xiàng)目，在建線路達(dá)到230公里。

按北京市軌道交通發(fā)展規(guī)劃，至2015年，北京將形成“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”等19條線路，總長(zhǎng)561公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，預(yù)計(jì)北京軌道交通線路將達(dá)到1000公里左右。到2050年，北京軌道交通網(wǎng)絡(luò)將由16條地鐵線路和6條輕軌線路組成，市區(qū)軌道交通總長(zhǎng)度將達(dá)到685.5公里，軌道交通承擔(dān)的客運(yùn)量占總客運(yùn)量的25%。

(二)北京城市軌道交通投資的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)分析

計(jì)劃到2012年，北京的軌道交通線網(wǎng)將全部覆蓋中心城，運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到440公里。2015年北京將建成19條軌道交通，靜態(tài)投資1700億元，動(dòng)態(tài)投資2730億元。到2015年前，為完成本市561公里線網(wǎng)計(jì)劃，京投公司已成功融資3500億。“十二五”期間，北京將追加1500億元投資，以加密城中心地鐵軌道密度，投融資將達(dá)到5000億左右。

軌道交通的建設(shè)造價(jià)十分巨大，目前北京市正在建設(shè)中的地鐵線路的平均造價(jià)為每公里4～5億元。從城市軌道交通投資構(gòu)成上分析，主要包括以下幾部分的內(nèi)容:前期工程，土建工程(含車站、區(qū)間、軌道、房建等)，設(shè)備工程(包括機(jī)電設(shè)備、環(huán)控設(shè)備、消防系統(tǒng)設(shè)備、車輛設(shè)備等)，其他費(fèi)用等。其中，據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通工程的投資構(gòu)成分析，一般土建工程造價(jià)占50% ～55%，技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購(gòu)置、安裝費(fèi)用占45% ～50%(其中軌道占2% ～7%，車輛占13% ～17%，機(jī)務(wù)段占5% ～6%，牽引供電占7% ～10%，通信信號(hào)占10% ～12%，其他占1% ～4%)。作為構(gòu)成技術(shù)裝備主要部分的車輛、牽引供電、通信信號(hào)應(yīng)占總造價(jià)的30% ～35%。

北京、上海等城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，軌道交通對(duì)城市格局有著十分巨大的影響。而城市輕軌和城市鐵路的建設(shè)對(duì)未來(lái)城市的布局及進(jìn)一步發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。此外，城市軌道交通會(huì)帶來(lái)城市房地產(chǎn)的巨大收益，以及人員流動(dòng)性增加，帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的規(guī)模收益和溢出效應(yīng)，從而拉動(dòng)就業(yè)。城市軌道交通的就業(yè)效應(yīng)無(wú)疑是十分巨大的。

根據(jù)上文分析，可以分以下步驟估計(jì)城市軌道交通的直接就業(yè)和間接就業(yè)效應(yīng)。

第一步:預(yù)測(cè)2011～2020年的投資額。按照最新的北京軌道交通規(guī)劃，到2015年，北京軌道交通將達(dá)到19條，運(yùn)營(yíng)總里程將超過(guò)660公里。到2020年，預(yù)計(jì)北京軌道交通線路將達(dá)到1000公里左右。2010年底運(yùn)營(yíng)線路總里程達(dá)到278公里以上，到2015年前達(dá)660公里，總投資額為5000億元，大致匡算每公里軌道交通總投資額約為13.09億元。這意味著，2016～2020年北京軌道交通還需增加340公里，預(yù)計(jì)總的投資額約為4450.26億元。根據(jù)上文中的軌道投資結(jié)構(gòu)，可以大致匡算出2011～2020年間北京市軌道交通投資結(jié)構(gòu)。

第二步:匡算到2020年的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)分類投資額以及對(duì)應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)出乘數(shù)，可以分別計(jì)算得到在2010～2020年間各部分投資的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)匡算，2011～2015年間，北京城市軌道投資可拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)將達(dá)到14199億元;2016～2020年間可拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到12637億元，2011～2020年間可拉動(dòng)的總的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)26836億元。

第三步:匡算到2020年的就業(yè)效應(yīng)。根據(jù)分類投資額及其對(duì)應(yīng)的直接就業(yè)系數(shù)和間接就業(yè)系數(shù)，可以算出2011～2015年間，北京市軌道交通投資所帶來(lái)的直接就業(yè)約82萬(wàn)人，間接就業(yè)約150萬(wàn)人，共計(jì)約231.6萬(wàn)人;2016～2020年間，北京市軌道交通投資所帶來(lái)的直接就業(yè)約73萬(wàn)人，間接就業(yè)約133萬(wàn)人，共計(jì)約106.2萬(wàn)人。2011～2020年間所創(chuàng)造的全部就業(yè)人數(shù)約為437.8萬(wàn)人。

五、結(jié)論及建議

城市軌道交通是可持續(xù)交通的重要組成部分，中國(guó)的軌道交通正在迎來(lái)新的一輪快速發(fā)展階段。發(fā)展可持續(xù)交通，不僅有顯著的環(huán)境收益，而且能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這正好符合綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

本文以北京市為例，對(duì)北京城市軌道交通2011～2020年間的發(fā)展做了相應(yīng)的情景假設(shè)，并利用投入產(chǎn)出方法對(duì)北京城市軌道交通投資可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行了定量分析。根據(jù)匡算，2011～2015年，北京軌道交通總投資將達(dá)到5000億左右;2016～2020年，總投資額約為4450億元。2011～2020年間，北京城市軌道投資可拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)將達(dá)到26836億元;所創(chuàng)造的總的直接就業(yè)約為155萬(wàn)人，總的間接就業(yè)約為283萬(wàn)人，全部就業(yè)人數(shù)約為438萬(wàn)人。

從世界各大城市發(fā)展軌道交通的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市軌道交通在城市運(yùn)輸中均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)目前城市軌道交通所承擔(dān)的客運(yùn)比例較小，但未來(lái)隨著軌道交通建設(shè)的加速和規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，軌道交通所承擔(dān)的公交客流比例也將顯著增大。今后10～20年內(nèi)，我國(guó)軌道交通將始終處于高速發(fā)展時(shí)期，各地應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，緩解城市交通壓力，提升城市綜合交通服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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Impact on the Economy and Employment of Urban Rail Transit Investment A Case Study of Beijing

LIU Chang-yi1，PAN Jia-hua2，ZHANG Ying2
(1.Graduate School，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China;2.Institute of Urban and Environmental Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China)

The urban rail transit system is an important part of the sustainable transportation.China has entered a new era of the development of urban rail transit in the 12th Five-year.The urban rail transit in Beijing was studied，the possible investment scenarios during 2011 ～ 2020 was forecast，and the possible impact on the economy and employment was quantitatively analyzed.The main results are as follows:1)during 2011～2015 and 2016～2020，the total fixed investment on urban rail transit in Beijing will reach 500 billion and 445 billion yuan respectively;2)This investment can create GDP as much as 2684 billion yuan during 2011 ～2020;3)This investment will bring about 1.55 million direct unit jobs and 2.83 million indirect unit jobs during 2011 ～2020，4.38 million unit jobs in total.

urban traffic;urban rail transit;input-output;investment;economy;employment;Beijing

F570

A

1674－0297(2011)05－0019－03

2011－06－16

世界觀察研究所和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所項(xiàng)目“中國(guó)綠色發(fā)展與綠色就業(yè)研究”成果。

劉昌義(1985－)，男，湖北天門人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，主要從事可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)