攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的政策研究*

郭利芳

(西南民族大學(xué)西南民族研究院，四川成都 610225)

攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的政策研究*

郭利芳

(西南民族大學(xué)西南民族研究院，四川成都 610225)

作為可再生資源之一的水電資源是我們國家今后開發(fā)的重要項目。攀西地區(qū)水電資源非常豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，然而在開發(fā)的過程中存在著很多的問題。因此，應(yīng)在堅持重點扶持、合理布局、保護環(huán)境和互惠雙贏的原則下，建立合理的水電資源開發(fā)的利益分配機制，對于推進攀西地區(qū)的水電資源的順利開發(fā)、落實科學(xué)的發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧的社會都非常的重要。

攀西地區(qū);水電資源;開發(fā)利用;生態(tài)破壞;利益分配

作為可再生資源之一的水電的開發(fā)利用，對于改善我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和促進可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有很重要的意義。攀西地區(qū)是我國水電資源非常富集的地區(qū)，也是我們今后開發(fā)利用的重點。水電資源的開發(fā)有可能會對當(dāng)?shù)卦斐刹焕挠绊?，比?淹沒方面的損失，生態(tài)環(huán)境的改變等等。因此，水電資源的開發(fā)對資源所在地的影響是很大的，當(dāng)?shù)厝耸遣荒軌蛳硎艿剿婇_發(fā)帶來的成果。所以在進行水電資源開發(fā)時，加快建立水電資源開發(fā)利用的利益分配機制，對于落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有很重要的意義。

一 攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用目前存在的問題以及制約因素分析

(一)攀西地區(qū)的水電資源開發(fā)利用目前存在的問題

1.生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。開發(fā)水電資源就要進行大規(guī)模的建壩，這樣就會改變河流的局部的生態(tài)環(huán)境，同時還有可能造成非常嚴重的生態(tài)影響。由于一些小的傳統(tǒng)的水電的開發(fā)不規(guī)范，或者為了節(jié)約成本，直接采取導(dǎo)流洞的開發(fā)模式，使得下流干枯，生態(tài)環(huán)境改變，引發(fā)一系列的生態(tài)問題［1］。

2.水電資源作為清潔的可再生能源，一直被國家列為鼓勵發(fā)展的對象，尤其是經(jīng)過電力短缺的時代后，發(fā)展水電的積極性大大地提高。但是在開發(fā)時，要進行一系列詳盡的規(guī)劃，盡可能避免以后造成不好的影響。目前在我國攀西地區(qū)水電資源的開發(fā)規(guī)劃還要進一步地完善。

3.攀西地區(qū)的水電資源開發(fā)要加強。攀西地區(qū)水電資源很豐富，但是目前開發(fā)利用卻是比較低的。目前的開發(fā)利用僅僅占總開發(fā)量的10%左右，比全國低8個百分點，與世界相比而言，低12個百分點，不但落后于美國和加拿大等一些發(fā)達國家，而且就是和埃及、印度等一些發(fā)展中國家相比也是遠遠不足的。

(二)攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的約束因素

1.資金和技術(shù)的缺乏。實踐表明，我國水電開發(fā)利用滯后的原因之一是資金和技術(shù)的缺乏。再者因為有些水電開發(fā)項目存在著生態(tài)影響、地質(zhì)破壞等不確定性，論證周期很長，也制約了水電資源的開發(fā)。

2.電源和電網(wǎng)的相互不協(xié)調(diào)。水電資源在空間上是不可以移動的，而且所在地的消費空間也是有限的，水電只有在本地轉(zhuǎn)化為電能，再通過電網(wǎng)輸送出去。所以說外送電網(wǎng)的建設(shè)對于攀西地區(qū)水電資源的開發(fā)是至關(guān)重要的。改革后，電源點的建設(shè)還是處于國家壟斷的地位，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)之間沒有有效地溝通和銜接，所以電網(wǎng)建設(shè)明顯落后，不利于水電的開發(fā)［2］。

3.攀西地區(qū)水電資源開發(fā)中的補償機制的不完善以及地方利益分享機制的不健全。目前在水電資源開發(fā)過程中補償機制還不是很完善。第一個是對于淹沒土地和移民的補償標(biāo)準(zhǔn)比較低。第二個是在生態(tài)補償方面的不足。在水電資源開發(fā)利用的過程中，當(dāng)?shù)鼐用袷遣荒艹浞窒硎荛_發(fā)帶來的成果的，開發(fā)過程中的利益分配機制是很不健全的。當(dāng)?shù)氐木用裨谫Y源開發(fā)過程中，做出了很多貢獻，但是卻經(jīng)受著很大的折磨，而且沒有利益補償［3］。

二 攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的利益分配機制的基本原則和思路

(一)攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的利益分配機制的基本原則

在目前的背景下，隨著水電資源的開發(fā)，建立合理的利益分配機制，要充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時也要兼顧政府的調(diào)控作用，以彌補市場的不足。

1.重點扶持原則。水電資源是一種非常便宜、可以再生的，具有早點開發(fā)早點收益的特點。因此重點扶持是建立水電資源分配機制的基本的前提。多開發(fā)一點水電資源，就可以多保留一些煤炭、石油等化石燃料資源，緩解運輸?shù)膲毫?，減少一分污染的危險，增加一分綜合利用的效率。很多發(fā)達國家在水電富裕的情況下都是優(yōu)先開發(fā)水電。我國政府也主張優(yōu)先開發(fā)水電，在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展的今天，水電已經(jīng)成為可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟效益最好、最具有開發(fā)規(guī)模的能源之一。

2.布局合理化的的原則。攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的分配機制在構(gòu)建時，一定要遵循自然規(guī)律，遵循合理布局的原則。合理布局包括水電資源開發(fā)在空間上和時序上的合理布局和規(guī)劃。根據(jù)需求規(guī)劃水電資源開發(fā)的先后順序，防止出現(xiàn)電能短缺，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能好、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)優(yōu)越、有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的大中型水電工程。

3.保護環(huán)境的原則。攀西地區(qū)正是處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地帶，在進行水電開發(fā)的過程中，一定要遵循環(huán)境保護的原則，充分考慮對各種環(huán)境造成的影響，使得環(huán)境的污染等不利影響降到最低點。因此，我們必須把水電開發(fā)對生態(tài)和環(huán)境造成的影響加入到成本中，這個是建立公平合理的水電資源開發(fā)補償機制的重要內(nèi)容，也是水電資源開發(fā)地保護環(huán)境和生態(tài)的有效措施之一［4］。

4.互惠雙贏的原則。水電資源的開發(fā)要在市場經(jīng)濟的原則上，進行利益分配的構(gòu)建。開發(fā)水電資源是為了滿足不斷增長的生產(chǎn)和生活的需要，是為了給人民謀福利，所以說水電資源的開發(fā)不僅僅是使受電區(qū)的人民可以受益，就是水電資源所在地的人民也要受益。為了達到利益的平衡，要注意進行政府與企業(yè)、中央和地方、輸電區(qū)域和受電區(qū)域的利益之間的協(xié)商機制，保障補償機制和分享機制能夠得到落實。

(二)攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的利益分配機制的思路

1.加速進行，有序進行。攀西水電資源很豐富，而且是環(huán)保的可再生的清潔能源，加大開發(fā)的力度，這樣可以改善我國的能源結(jié)構(gòu)，緩解我國的能源壓力。加快攀西地區(qū)的水電資源開發(fā)，有序地進行，是構(gòu)建公平利益分享機制的前提。同時我們還要在保護環(huán)境和生態(tài)平衡基礎(chǔ)上推進攀西地區(qū)的水電資源開發(fā)。

2.加大補償力度。在攀西地區(qū)水電資源的開發(fā)利用中，我們可以看出它的利潤很高和本地的補償資金形成了很大的差距。我們以后要將生態(tài)環(huán)境保護的補償和移民的安置費用納入到企業(yè)的成本中，國家也要加大對補償?shù)馁Y金力度和資金來源渠道的多樣化［5］。

3.擴寬水電資源開發(fā)的投資融資渠道。要想改善水電投資的環(huán)境，就要有大量的資金，因此，我們要擴寬資金來源的渠道。除了政府加大投資和財政支持外，我們還要從社會上爭取資金。降低水電開發(fā)的資金進入門檻，吸引國外的資金通過各種方式進入。允許水電資源地區(qū)以參股的方式參與水電資源開發(fā)，使水電資源開發(fā)的利益惠及到本地居民。

三 攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的關(guān)鍵內(nèi)容以及保障措施

(一)攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的關(guān)鍵內(nèi)容

水電開發(fā)一般都要進行大規(guī)模的移民，而且還會對本地的生態(tài)和環(huán)境造成很大的影響。因此在進行水電開發(fā)利用時，首先要解決由于水電開發(fā)造成的環(huán)境的破壞和生態(tài)的問題。建立合理的公平的補償政策。其次要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，探索出對當(dāng)?shù)赜欣臋C制，也可以說是利益之間的分配機制。

先談補償政策。在水電開發(fā)中，遷移的大量農(nóng)民要進行安置。要考慮到給他們合理公平的補償，使他們在為水電資源開發(fā)過程中作出貢獻的同時，也可以保障他們的生活和生產(chǎn)，使他們得到相應(yīng)的回報。補償?shù)馁Y金主要是由水電開發(fā)的企業(yè)和政府來共同承擔(dān)，把這筆費用作為水電開發(fā)企業(yè)的成本。補償?shù)念愋褪强梢远喾N多樣的，既可以是現(xiàn)金補償，也可以是給他們工作、培訓(xùn)他們的技能，給予他們醫(yī)療、社保等等。水電的開發(fā)導(dǎo)致本地區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境的污染，因此要對造成的后果給予一定的補償。要加強技術(shù)的攻關(guān)，減少對當(dāng)?shù)卦斐傻牟涣己蠊?。健全和完善補償機制，尋求多方位的資金渠道。再談利益之間的彼此分享的公平機制。水電資源的開發(fā)企業(yè)往往不是在本地進行注冊，這就使得水電資源所在地的獲利很少。為了調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，為了使得當(dāng)?shù)匾材軌驈闹蝎@得長期的有效的收益，我們可以采取多種方法來進行。比如水電資源所在地以入股的方式參與建設(shè)，并從中獲取收益和開發(fā)的成果，使受電區(qū)和送電區(qū)分享利益。要想合理公平地進行水電資源的開發(fā)，就必須對受電區(qū)和送電區(qū)的利益進行平衡。攀西地區(qū)通過開發(fā)水電資源，為東部地區(qū)輸送了豐富清潔的環(huán)保的電力，為東部地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)提供了幫助，東部地區(qū)就有責(zé)任給予攀西地區(qū)一定的資金和技術(shù)的支持［6］。

(二)攀西地區(qū)水電資源開發(fā)利用的保障措施

要保證水電資源開發(fā)各個機制的高效建立，就要進行一系列的保障措施的建立。一是制定相應(yīng)的規(guī)劃。首先是前期規(guī)劃，做好規(guī)劃，才能實現(xiàn)對水電資源富集區(qū)的水電資源進行有序開發(fā)和合理規(guī)劃布局。其次，凡是水電資源開發(fā)對本地造成的一系列影響和后果都要進行配套規(guī)劃。二是資金來源的渠道要進一步完善。資金渠道的不斷的完善，是水電資源開發(fā)的重要的資金保障。首先要擴寬資金的來源。缺乏資金，就成為影響水電開發(fā)的制約因素。但是水電資源的開發(fā)又具有很大的利益，所以我們要進行融資，擴寬資金的來源。其次是完善水電開發(fā)地區(qū)的補償機制。三是需要專門的機構(gòu)來進行監(jiān)管。要聯(lián)合水利部、環(huán)?？偩帧㈦姳O(jiān)會等等部門的信息、職能、人員、技術(shù)等方面的資源的整合，建立分工合作、高效互動的監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。在水電資源開發(fā)過程中也要加強監(jiān)管的力度。要保障質(zhì)量，還要注意生態(tài)保護和環(huán)境污染的補償。在運行過程中，要對各個部門進行協(xié)商、對各個合作領(lǐng)域加強監(jiān)管，確保水電資源開發(fā)能夠兼顧各方面的利益，實現(xiàn)水電資源開發(fā)的多贏。

［1］馬光文，梁武湖.生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的水電開發(fā)［J］.四川水力發(fā)電，2005，(1).

［2］郭慧光，高虹.怒江水電開發(fā)與生態(tài)保護［J］.人民長江，2005，(11).

［3］赫尚麗，杜凡，曾輝，等.云南水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響——以大盈江四級水電站建設(shè)為例［J］.西南林學(xué)院學(xué)報，2008，(4).

［4］蔡旭東.飛來峽水利樞紐的工程生態(tài)效應(yīng)［J］.甘肅水利水電技術(shù)，2006，(1).

［5］徐長義，鐘登華，曹廣晶.我國水電可持續(xù)發(fā)展的理性思考［J］.長江流域環(huán)境與資源，2008，(4).

［6］楊俊紅.水電開發(fā)的環(huán)境及對策［J］.山西水利，2007，(6).

F127

A

1008－4681(2011)04－0031－02

2011－04－25

郭利芳(1978－)，女，山西晉城人，西南民族大學(xué)西南民族研究院博士生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

(責(zé)任編校:譚緯緯)