“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略再思考——以重慶廣播電視大學為例

余善云

(重慶廣播電視大學 科研處,重慶 400052)

“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略再思考
——以重慶廣播電視大學為例

余善云

(重慶廣播電視大學 科研處,重慶 400052)

進入21世紀以來,以遠程教育為主體,高職教育和非學歷繼續(xù)教育為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,得到全國多數(shù)省級廣播電視大學的認同。在今天的新形勢下,有必要與時俱進再認識“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略內涵和外延,繼續(xù)堅持“一體兩翼”的戰(zhàn)略指導思想,處理好“一體”和“兩翼”的關系,促進省級廣播電視大學科學發(fā)展。

一體兩翼;發(fā)展戰(zhàn)略;遠程教育;高職教育;非學歷繼續(xù)教育

一、廣播電視大學在新的世紀提出的發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略的本義是指戰(zhàn)爭的謀略。戰(zhàn)略一詞來源于希臘語“Strategos”,它的本意是指基于對戰(zhàn)爭全局的分析而做出的謀劃[1]。謀略是大計謀,是對整體性、長期性、基本性問題的計謀。發(fā)展戰(zhàn)略可以指一個社會組織或辦學主體在其經(jīng)營思想或教育理念的指導下,通過不斷優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)其發(fā)展方向、發(fā)展目標的一整套計劃、措施和做法的總稱。

廣播電視大學的發(fā)展戰(zhàn)略,是根據(jù)國家和地方經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展的總體要求,面對辦學環(huán)境和自身條件,為爭取一定時期內的持續(xù)發(fā)展而進行的總體性謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略具有方向性、全局性、長期性、特色性、穩(wěn)定性等特點。

進入21世紀后,各省級廣播電視大學(以下簡稱省級電大)基于發(fā)展的需要,從自身實際出發(fā)提出了頗具特點的發(fā)展戰(zhàn)略。在省級電大制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃中,各省級電大提出的發(fā)展戰(zhàn)略,歸納起來主要有以下幾種情況:其一是“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略,占了省級電大總數(shù)的71.4%,既包括舉辦高職教育并已掛牌的省級電大,也有舉辦高職教育并未掛牌的省級電大。關于“一體兩翼”內涵的表述,又有以下兩種提法?！耙环N提法是以開放教育為主體,普通高(中)職教育和非學歷繼續(xù)教育為兩翼;另一種提法是以開放教育為主體,其他學歷教育和繼續(xù)教育為兩翼”[2],如重慶廣播電視大學。其二是“一體兩翼、一主多輔”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以省級電大“學?！睘檎w,學歷教育與非學歷教育為兩翼。在學歷教育中又以開放教育為主,高職高專教育、成人教育和其他學歷教育為輔,如湖南廣播電視大學。其三是“一主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以開放教育為主體,其他各類教育協(xié)調發(fā)展,如江西廣播電視大學等。也有個別的省級電大提出“兩主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以開放教育和高職教育為主體,成人教育、網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育并舉的多元發(fā)展,如貴州廣播電視大學等。

由上可見,在所有的省級電大發(fā)展戰(zhàn)略中,開放教育都處于主體的地位,這在全國包括已先后建立高職學院的二十多所省級電大中也無一例外,而“一體兩翼”是絕大多數(shù)省級電大選擇的發(fā)展戰(zhàn)略。

對“一體兩翼”的內涵,不同的學校有不同的解釋,即使在同一個單位,在不同的歷史發(fā)展階段,也有不同的解釋。

重慶廣播電視大學對“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略內涵的理解,在長達八年的時間里,本質上并沒有發(fā)生什么變化。對于“一體”,不管是在文字或口頭上,把它表述成“電大”、“電大教育”或者“開放教育”,其實質都是指由電大所承擔的遠程教育。產(chǎn)生這一問題的原因,既有特定歷史條件下對客觀事物認知的局限性,也有語言表達不嚴謹?shù)膯栴},特別是在口頭語言中,有的人往往把“電大”等同于“遠程教育”,或者等同于電大主要的辦學形式“開放教育”。但必須肯定的是,所有這些不同的表述,實質上都是指現(xiàn)代遠程教育。同樣,對于“兩翼”,其內涵在發(fā)展中也有細微的變化。關于“高職教育”的表述,最先提的是“普通?？平逃?其中包含有“高職教育”;隨著電大舉辦的普通?？平逃耆D化成“高等職業(yè)教育”后,“高職教育”這一提法才固定下來。關于“繼續(xù)教育”或“非學歷教育”,提法上在一段時間里卻比較模糊,顯然,這“一翼”提“繼續(xù)教育”是不科學的?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動”,繼續(xù)教育的內涵十分豐富,對廣播電視大學的辦學而言,它不僅包括非學歷教育,而且也包括面向在職從業(yè)人員的遠程高等學歷教育和中等學歷教育。重慶廣播電視大學“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的內涵,比較準確的表述應該是:“以遠程教育為主體,高等職業(yè)教育和非學歷繼續(xù)教育為兩翼”。

在重慶廣播電視大學的發(fā)展戰(zhàn)略中,“一體兩翼”首先是一個整體,它科學地揭示了學校辦學的基本架構和現(xiàn)行體制下的任務,既反映了學校辦學的歷史繼承性,又客觀反映了學校辦學的現(xiàn)狀,還彰顯出學校發(fā)展的未來走勢?！耙惑w”和“兩翼”之間,存在著相互依存的關系,猶如一個人體,沒有軀干不行,沒有四肢也不行?！耙惑w兩翼”在關系上,也有一個主次之分。任何一類教育在一個教育機構中,其辦學地位的結構性呈現(xiàn),都離不開它產(chǎn)生和發(fā)展的歷史、規(guī)模、社會認同度和影響力。重慶廣播電視大學舉辦遠程教育的歷史長達三十多年,遠程教育辦學規(guī)模、網(wǎng)絡布局、社會認同度等,都是現(xiàn)階段的高職教育和非學歷教育不能相提并論的,況且高職教育和非學歷教育都是重慶廣播電視大學舉辦遠程教育所“孵化”的結果。即使重慶廣播電視大學戰(zhàn)略轉型建立“重慶開放大學”之后,遠程教育在“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略格局中的主體地位,也不可能在固有的體制中很快發(fā)生變化。

二、重慶廣播電視大學“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的形成與發(fā)展

重慶廣播電視大學“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了一個比較長的過程。進入21世紀后,在高等教育大眾化、教育終身化思潮影響下,重慶廣播電視大學通過參與中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育辦學試點,傳統(tǒng)的以成人專科為主的辦學格局被打破,遠程開放教育、高等職業(yè)教育、非學歷繼續(xù)教育逐步發(fā)展壯大。2001年,學校制定了“十五”發(fā)展規(guī)劃,第一次提出了要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程開放教育,構建人才培養(yǎng)的終身體系;高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育(培訓)有較大發(fā)展,辦學結構更趨合理”的總體目標,明確提出到2005年時,電大學歷教育(成專、開放)辦學規(guī)模達到5.5～6萬人,普通?？?高職)達到3500人,繼續(xù)教育培訓成為學校發(fā)展的重要支柱。盡管這一時期學校的干部職工對“繼續(xù)教育”概念的認識還比較模糊,把繼續(xù)教育中的一部分即非學歷培訓通稱為繼續(xù)教育,但毫無疑義,這里所說的“繼續(xù)教育”,就是指的非學歷繼續(xù)教育,特別是各種各樣的短期培訓。

2003年,學校根據(jù)重慶市教育委員會的要求,制定了事業(yè)發(fā)展的近期和中長期計劃。在制定這個計劃的過程中,基于對重慶廣播電視大學“九五”以來辦學成績與經(jīng)驗的總結,以及對當時辦學形勢的客觀分析,學校在發(fā)展的總體目標中,第一次明確提出了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略,即“以現(xiàn)代遠程教育為主體,以高職教育(普通?？?和繼續(xù)教育為兩翼”,同時規(guī)劃了遠程教育(開放教育、成人?？平逃?、高職教育(普通?？?、繼續(xù)教育(非學歷培訓)三類教育在不同階段包括辦學規(guī)模在內的發(fā)展目標。

在上述兩個規(guī)劃中,雖然“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的思路,隨著學校事業(yè)發(fā)展逐步清晰起來,遠程教育中的成人?？婆c開放教育、普通高等教育中的?？平逃c高職教育的次序都在發(fā)生變化,但這個“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略還處于理性認知的層面,沒有真正作為指導思想進入學校的具體工作計劃之中。2004年,學校在印發(fā)黨政工作要點中第一次明確提出要 “堅持 '一體兩翼'發(fā)展戰(zhàn)略”,但在這個工作要點中還沒有對“一體兩翼”的內涵進行具體闡釋。

“十一五”期間,重慶廣播電視大學一直堅持把“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略作為學校事業(yè)發(fā)展的指導思想。在長達五年的時間里,盡管因認識的不斷深化,學校對“一體兩翼”內涵有過細微的調整或文字表述上的變化;盡管因學校舉辦的高職教育得到較快發(fā)展,也曾有人對“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略提出過質疑,但直到今天,“一體兩翼”始終是重慶廣播電視大學一直秉持的學校事業(yè)發(fā)展最根本的戰(zhàn)略指導思想,不僅沒有動搖,而且更加深入人心。

三、堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,促進學?？茖W發(fā)展

1.“一體兩翼”內涵再認識

今天我們所指的遠程教育,是作為一種新的教育類型而出現(xiàn)的現(xiàn)代遠程教育,這樣就可以把它與普通高校舉辦的函授教育和農村中小學遠程教育區(qū)別開來。基于廣播電視大學承擔的遠程教育任務和遠程教育發(fā)展的未來走勢,我們完全可以把重慶廣播電視大學“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的“遠程教育”的內涵和外延,從現(xiàn)代遠程教育的“教育”和“服務”兩個方面進行界定。就“教育”而言,就是對從業(yè)人員所進行的學歷繼續(xù)教育,包括學校目前舉辦的開放教育、成人?？平逃V播電視中專教育。重慶廣播電視大學實現(xiàn)轉型建立重慶開放大學,以及加掛國家開放大學重慶分部牌子后,“遠程教育”的內涵將進一步拓展,它不僅包括重慶開放大學將舉辦的開放教育(?？啤⒈究啤⒀芯可逃?、成人高等學歷教育和中等學歷教育,也包括國家開放大學重慶分部舉辦的各個層次的學歷教育。就“服務”而言,除繼續(xù)為普通高校網(wǎng)絡教育提供公共服務外,還應該發(fā)揮區(qū)域性遠程教育中心的作用,開展對本區(qū)域內遠程教育機構的服務,以及為社會各種組織提供遠程教育資源服務、考試組織服務、信息傳輸服務和執(zhí)業(yè)認證服務等。

高職教育作為學校重要的一翼,通過重慶市示范高職院校和國家骨干高職院校建設,其職業(yè)教育理念、人才培養(yǎng)模式改革、特色專業(yè)建設等將得到較大幅度提升,核心競爭力有較大幅度提高。

非學歷繼續(xù)教育在新的歷史條件下,其內涵將更加豐富,規(guī)模和水平也將大幅度提升。作為學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點和參與學習型社會建設的戰(zhàn)略切入點,非學歷繼續(xù)教育將成為學校發(fā)展大格局中實至名歸的真正一翼。必須指出的是,非學歷繼續(xù)教育在發(fā)展中,從辦學性質上將更加明顯地分為商業(yè)培訓和社會培訓。商業(yè)培訓是一種有償教育培訓,其針對性和專業(yè)化都將進一步提升。開展各種各樣的社會教育培訓活動,體現(xiàn)的是廣播電視大學在構建終身教育體系,建設學習型社會中必須承擔的社會責任。從服務對象上看,非學歷繼續(xù)教育除面向從業(yè)人員開展多樣化的教育培訓之外,還要面向農民工和社區(qū)居民這兩大群體,開展職業(yè)技能培訓和提高生活質量的教育活動,從而使遠程教育與社會建設深度融合。在這一過程中,重慶廣播電視大學(重慶開放大學)的社會價值將得到進一步彰顯。

2.繼續(xù)堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,促進學校科學發(fā)展

從2004年以來,“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略在重慶廣播電視大學已實施八年之久,得到了全校教職工乃至全市電大系統(tǒng)的認同。由于學校舉辦高職教育近年來迅速發(fā)展,有人對今后是否繼續(xù)堅持“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了懷疑,認為應該確立一種新的發(fā)展戰(zhàn)略取而代之。因此,在新形勢下厘清有關學校發(fā)展戰(zhàn)略的思想認識,對于堅持和發(fā)展“一體兩翼”戰(zhàn)略,促進學校的科學發(fā)展具有重要的意義。

——要堅持遠程教育的主體地位不動搖。確立遠程教育在學校的主體地位,反映了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,符合學校發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來走勢。試想,如果學校辦學的主體不是遠程教育,這不但會引起全市電大系統(tǒng)(重慶開放大學系統(tǒng))的思想混亂,而且也不符合學校的實際情況,更不能引領學校在構建重慶終身教育體系中發(fā)揮重要作用,甚至還會引起社會的誤解,削弱學校的社會影響力。進而言之,我們必須清醒地認識到,在重慶高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的今天,學校舉辦的高職教育發(fā)展狀況如何不會對全市高等教育的結構產(chǎn)生重大影響,而如果沒有獨立舉辦遠程教育的高校(重慶廣播電視大學或重慶開放大學),重慶高等教育的結構就不可能完整。顯然,遠程教育在學校戰(zhàn)略發(fā)展格局中主體地位的變化,在一定程度上還要受到重慶市教育總體發(fā)展格局的影響和制約。堅持遠程教育在學校的主體地位不動搖,不但是對學校發(fā)展歷史的認同,也是學校未來發(fā)展的重要根基。

——堅持“一體”與“兩翼”協(xié)調發(fā)展?！耙惑w”和“兩翼”在學校發(fā)展中的地位是歷史形成的,也體現(xiàn)了學?？傮w發(fā)展的內在要求。在“一體”與“兩翼”之間,在某個特定的歷史階段,可能某個方面的發(fā)展較快,某個方面的發(fā)展較慢,這反映了事物發(fā)展的不平衡規(guī)律。但必須清醒認識到,只有“一體”和“兩翼”的協(xié)調發(fā)展,才能促進學校事業(yè)的整體發(fā)展,任何倚輕倚重的做法,都會使某個方面的發(fā)展在一定時期受到影響?！耙惑w”和“兩翼”也反映了學?？茖W發(fā)展的結構要求,“一體”需要做大做強,“兩翼”則應做精做出特色?！耙惑w”和“兩翼”也自然明確了它們在學?？傮w發(fā)展格局中的位置,給學校在資源配置、人財物投入的方向、規(guī)模等方面提出了結構性的要求。當然,“一體兩翼”的格局也不會永遠不發(fā)生變化,但這種變化要取決于學校發(fā)展的相關政策、環(huán)境、條件等因素的變化,而今天無疑仍應繼續(xù)堅持“一翼兩翼”協(xié)調發(fā)展。

——切實加強三類教育資源的共建共享。遠程教育、高職教育、非學歷繼續(xù)教育最大的共同點,就是職業(yè)人的教育,它們所不同的是,高職教育是職前的教育,而遠程教育和非學歷繼續(xù)教育則是職后的教育。作為面向職業(yè)人的教育,教育內容的應用性、職業(yè)性,就為這三類教育的資源共建共享提供了可能。英國開放大學的課程和教學資源為眾多的名牌大學所使用就充分說明,電大教育的課程和教學資源,也可以為高職教育所共享,關鍵在于教學資源的質量和適應性。

為了使學校的“一體”和“兩翼”協(xié)調發(fā)展,一個重要的條件就是要大力推進資源的共建共享,才能走出一方面資源不足,另一方面又重復建設的誤區(qū)。三類教育資源的共建共享,最為核心的是課程和師資隊伍。課程建設既涉及專業(yè)和學科,又涉及文字教材和網(wǎng)絡資源,是學校內涵建設的核心要素。如果采取模塊化的設計,同樣一門學科的課程資源,就可以供非學歷繼續(xù)教育、遠程教育、高職教育、成人教育學生使用,可以節(jié)省大量的開發(fā)成本,促進教學資源在校內的有效利用。合理利用學校的師資資源,促進遠程教育素質型教師和高職教育雙師型教師的融合,形成全校師資隊伍的共建共享,乃是學校在實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中要著力解決的重大課題。

[1]余善云.走向開放的未來[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2009.

[2]于云秀.定位與系統(tǒng)建設——中國廣播電視大學教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2009.

G724.82

B

1008-6382(2011)06-0003-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.06.001

2011-10-28

余善云(1952-),男,重慶墊江人,重慶廣播電視大學教授,主要從事遠程教育研究。

(責任編輯 冉 紅)