我國政府危機管理面臨的新境況及其對策分析

宋佳蔓

(長春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長春 130012)

我國政府危機管理面臨的新境況及其對策分析

宋佳蔓

(長春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長春 130012)

近年來，公共危機呈現(xiàn)出多元性、高頻率、全球性等新的特征，使政府危機管理面臨前所未有的新境況。造成這種境況主要有社會轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展、全球化、政府危機管理體系等方面的原因。因此必須有針對性地構(gòu)建應(yīng)對這種新境況的策略機制，進而提高我國政府危機管理的水平與實效。

公共危機;新特征;政府危機管理;新境況

隨著我國公共危機事件的頻發(fā)，如何有效地化解公共危機、維護政治與經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，是當(dāng)前我國各級政府所面臨的重大課題。特別是最近一個時期，公共危機呈現(xiàn)出新特點，我國政府危機管理面臨前所未有的新境況。因此，必須認真分析各類危機產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快構(gòu)建和完善政府危機管理體系，提高政府應(yīng)對危機的組織化程度和綜合能力。所謂政府危機管理，“就是政府組織相關(guān)力量在監(jiān)測、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施?！保?］目的是通過提高政府危機發(fā)生前的預(yù)見能力、危機發(fā)生時的反應(yīng)能力與控制能力、危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復(fù)社會正常秩序。

1 我國政府危機管理面臨的新境況

1.1 公共危機種類的多元性使政府危機管理必須復(fù)合化

根據(jù)危機發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，可將其劃分為四大類:一是自然災(zāi)害，主要是指水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等;二是事故災(zāi)難，主要是指重大交通運輸事故、各類重大安全事故、造成重大影響和損失的城市生命線事故、核輻射事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等;三是公共衛(wèi)生事件，主要是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件;四是社會安全事件，主要是指重大刑事案件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件。［2］目前，我國的公共危機呈現(xiàn)出四大類危機交叉出現(xiàn)、多元爆發(fā)的特點，在特定條件下可能相互轉(zhuǎn)化，即帶來所謂的“漣漪效應(yīng)”。我國政府在危機管理中，要在科學(xué)總結(jié)、歸納各類公共危機事件的特點、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對機理的基礎(chǔ)上，加強各類公共危機事件管理機制建設(shè)以及相互之間的協(xié)調(diào)、配合和銜接，形成復(fù)合型的危機管理機制。

1.2 公共危機爆發(fā)的高頻率使政府危機管理必須常態(tài)化

2003年SARS以來，危機管理常態(tài)化已經(jīng)成為整個社會良性運行的先行理念。轉(zhuǎn)型期的中國已進入危機頻發(fā)期，多元化的危機向我們昭示:發(fā)達不是風(fēng)險的安全門，而是風(fēng)險的催化劑。就像社會學(xué)家吉登斯所認為的:危機管理常態(tài)化蘊含著人類已處在自身所“制造”的“風(fēng)險”之中。隨著環(huán)境問題、自然災(zāi)害、流行疾病等一系列威脅的凸顯，安全的概念、主體、源頭以及維護手段都發(fā)生了復(fù)雜的變化，政府和學(xué)界對安全的關(guān)注，也從之前只關(guān)注軍事安全的“傳統(tǒng)安全”開始轉(zhuǎn)向包括自然災(zāi)害、公共危機、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟金融等眾多領(lǐng)域在內(nèi)的“非傳統(tǒng)安全”，這其中任何一者如果出現(xiàn)問題都有可能成為地區(qū)、國家乃至整個人類的安全大敵。［3］作為一個既發(fā)展迅速又比較落后的國家，我們要在深刻認識社會主義初級階段基本國情的基礎(chǔ)上，充分認識危機的特點是既不可測又不可控的，是不依人們的意志而發(fā)生、發(fā)展的，從而進一步增強政府危機常態(tài)化意識，提高政府危機管理的能力。

1.3 公共危機影響的全球性使政府危機管理必須透明化

在當(dāng)今這個高度信息化的時代，任何事情都具有全球性的意義，政府危機管理也同樣如此，一國發(fā)生任何公共危機都將受到全世界的關(guān)注，這對一國政府危機管理水平提出了更高的要求。近年來，我國公共危機事件呈現(xiàn)出高頻率、大規(guī)模的特點，交通事故與安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，治安案件不斷增加，參與和波及的人日益增多，危機事件的組織性、暴力性、危害性增強。一些群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)反復(fù)的態(tài)勢，對政治穩(wěn)定和社會生活的影響越來越大。面對這樣的形勢，我們應(yīng)該敞開胸懷，及時、公開、透明地應(yīng)對危機，將我們在危機管理中遇到的困難、問題和采取的措施、取得的成效一起展示給世人。同時，在可能合作的領(lǐng)域加強國際合作，爭取更多的援助。我國政府處理四川特大地震災(zāi)害、三鹿嬰幼兒奶粉事件等危機的過程，給世界各國的政府危機管理樹立了榜樣。

2 我國政府危機管理面臨新境況的原因

一部人類文明的發(fā)展史，可以說是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。公共危機的新特征使得防范和治理公共危機、確保社會安全運行逐漸上升為具有重要經(jīng)濟意義和政治意義的戰(zhàn)略選擇。正確評估政府危機管理面臨的新境況，科學(xué)分析其產(chǎn)生的原因，將是我國政府有效應(yīng)對各類危機的前提和基礎(chǔ)。概括起來產(chǎn)生這種新境況的原因主要有:

2.1 社會轉(zhuǎn)型期的必然陣痛

改革開放30多年，我國雖然從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危又匾暶裰骱凸?，但是從深層次來看，這些經(jīng)濟政治體制改革還不到位，有些方面的改革亟待改善。因此，在很長一段時間內(nèi)我國將處于社會轉(zhuǎn)型時期，是一個人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會矛盾較為嚴重的瓶頸時期，比較容易造成社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問題，形成一些不穩(wěn)定因素。這一時期，經(jīng)濟體制和政治體制的改革，常常會引起利益的再分配，某些集團或群體因其利益受損會激發(fā)社會矛盾。同時，人們在倫理道德、價值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來越大，心理受挫的機率增高，心理障礙者越來越多。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益重新調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，再加上受國際政治、經(jīng)濟、軍事、文化、宗教等各個方面的影響，實際上不確定、不安全、不穩(wěn)定的因素在增加。

2.2 科學(xué)技術(shù)發(fā)展的雙重效應(yīng)

人具有主觀能動性，通過自己的智慧和雙手，不僅可以改造自然使其為人類造福，也可以利用手中掌握的建設(shè)性力量進行破壞活動?？萍际前央p刃劍，一方面它可以改善人民的生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，另一方面卻又給人類帶來了威脅?，F(xiàn)代社會無論是工作還是生活，人們對技術(shù)設(shè)備的依賴程度越來越高，如對電力供應(yīng)的依賴，對水資源的依賴，對計算機的依賴等，因此，一旦某個關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，就有可能引發(fā)大范圍的危機。例如，2008年初南方地區(qū)幾十年一遇的雪災(zāi)使許多城市斷水?dāng)嚯姡⒃斐山煌òc瘓，幸有政府的及時統(tǒng)籌應(yīng)對，否則人員損失、經(jīng)濟損失將是不堪設(shè)想的。2005年11月13日，位于吉林省的中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，由于處理不當(dāng)，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)的重大水環(huán)境污染給政府在危機應(yīng)對中造成了極為被動的局面。

2.3 經(jīng)濟全球化的附屬產(chǎn)品

全球已經(jīng)形成一個十分敏感的共振系統(tǒng)，任何一國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會性危機都可能波及到其他國家，任何一種危機都可能是國際性的危機，像瘋牛病起于英國，席卷歐洲，波及世界;再如，美國的“次貸危機”使全球股市應(yīng)聲下跌，金融危機波及全球。就政治而言，危機事件的發(fā)生較以往具有了明顯的國際互動性。一方面，國內(nèi)的極端主義與各類國際勢力緊密勾結(jié)，互相呼應(yīng)，對我國社會造成了極大的危害;另一方面，我國公民在境外的人身、財產(chǎn)安全也常常受到威脅，成為各類恐怖分子襲擊的目標。同樣，任何國際性的危機在某種意義上又都可能是本地的危機。從某種意義說全球化、國際化加速了危機的傳播，增加了危機控制的難度。經(jīng)濟全球化給我們帶來的不僅僅是成功的喜悅，其背后也蘊藏了不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素容易引起全球范圍內(nèi)規(guī)模龐大的危機，危機成為全球化發(fā)展的附屬產(chǎn)品。

2.4 政府危機管理體系不完善的制度漏洞

面對諸多的新情況新問題，我國政府的危機管理體系還有許多不完善的地方，這給許多危機的發(fā)生、蔓延提供了機會和條件。從管理戰(zhàn)略上看，我國尚未制定詳實的、周延的、長期的危機管理規(guī)劃;從立法上看，目前我國公共應(yīng)急立法滯后，無法適應(yīng)危機管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求;從危機管理組織機構(gòu)和危機管理職能的建設(shè)上看，中央政府缺少具有決策、會商、協(xié)調(diào)功能的常設(shè)性的危機處理機構(gòu);從危機管理運作程序上看，輕危機預(yù)警和善后、重危機爆發(fā)后的現(xiàn)場處理，出現(xiàn)兩頭輕中間重的畸形資源配置格局;從危機意識上看，政府官員和公眾的危機意識淡薄，危機防范和應(yīng)對技能低下，社會整體的抗逆水平和自我救助能力差;從國際合作上看，危機管理中的國際合作機制不完善。

3 我國政府危機管理應(yīng)對新境況的對策

3.1 樹立危機意識，改進危機管理的工作理念和工作方式

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！闭虑暗念A(yù)防應(yīng)重于事后的補救，“有預(yù)見性的政府——預(yù)防而不是治療”，［4］政府危機管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。危機雖然是突發(fā)事件，但是并非沒有先兆，在危機尚未爆發(fā)時，發(fā)現(xiàn)預(yù)兆，把它消滅在萌芽狀態(tài)或者潛伏時期，是政府危機管理中的最高境界。政府各個部門必須充分認識到，我國目前已經(jīng)進入了一個高風(fēng)險的社會，存在著各種安全隱患和不穩(wěn)定因素;危機已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可或缺的重要組成部分。決策者應(yīng)樹立強烈的憂患意識與危機意識，不回避、不掩飾危機。各級公共管理者要確立這樣一種觀念:危機并不可怕，可怕的是我們回避危機，對危機的常態(tài)化視而不見。同時，政府的危機管理理念要從直接救災(zāi)轉(zhuǎn)為全面危機管理。傳統(tǒng)的政府危機管理是一種被動的、回應(yīng)性的行為，主要表現(xiàn)為直接救災(zāi)，如水災(zāi)防洪、旱災(zāi)抗旱。而現(xiàn)代政府危機管理是一種全面的危機管理，主要表現(xiàn)為3個方面，一是過程的完整，如羅伯特·希斯提出的危機管理4R模型:減少(Reduction)、準備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery);二是體制的完善與機制的健全，主要有法律規(guī)范系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、預(yù)備系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、合作系統(tǒng)、恢復(fù)評估系統(tǒng)等;三是將政府危機管理納入到整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。中央政府應(yīng)制定權(quán)威性的、前瞻性的國家安全戰(zhàn)略，認真分析危機可能出現(xiàn)的誘因，在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交、環(huán)境、道德等領(lǐng)域全面主動地出擊，消除各種危機隱患，確保社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。傳統(tǒng)的政府危機管理建立于行政與政策管理基礎(chǔ)上，多以快速的行政手段來應(yīng)急，臨時組建領(lǐng)導(dǎo)班子，全社會政治動員，搞人海戰(zhàn)術(shù)，這實際上是一種運動化的方式，帶有明顯的人治色彩。在這種方式下，法律對政府危機管理的機構(gòu)設(shè)置，政府及其綜合協(xié)調(diào)部門在危機管理中的職能地位、權(quán)力責(zé)任、經(jīng)費來源以及公民在危機中的權(quán)利和義務(wù)都沒有明確的規(guī)定。而這一切在現(xiàn)代政府危機管理中，都是在國家的憲法和法律框架下進行，即依法行政。

3.2 完善危機管理中的政治動員機制，發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性

盡管《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為政府危機管理的基本法已經(jīng)頒布實施，但由于客觀上還缺乏有關(guān)的配套制度，還由于我們整個的國家體制設(shè)計仍然是一種“危機反應(yīng)”模式，這種模式來自于革命戰(zhàn)爭時期的動員組織體制，從總體上來看是“政治動員模式”。［5］政治動員是我們黨的政治優(yōu)勢，是我們黨的基本工作方法之一，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)和改革偉大成就的主要經(jīng)驗之一。亨廷頓認為，“在處于現(xiàn)代化之中的社會里，擴大政治參與的一個關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治，這種鄉(xiāng)村動員或‘綠色起義’在政治上對后來處于現(xiàn)代化中的國家來說，比現(xiàn)代化先驅(qū)國家重要得多?！保?］中國共產(chǎn)黨政治動員的優(yōu)勢主要是目的明確、方法多樣，政治動員具有廣泛性、深入性和持久性，能夠有效地整合社會力量、促進社會民眾政治參與、調(diào)適社會心理、維持政治穩(wěn)定，這在危機管理中在一定程度上起到的是關(guān)鍵作用。正是這些政治動員的優(yōu)勢保證了政府危機管理的有效性，保證了政治動員機制在危機應(yīng)對中的良好效果。但同時，我國的政治動員機制又有容易陷入“革命黨”動員模式的慣性，造成對公民權(quán)利和利益的保護，導(dǎo)致其正當(dāng)性缺失，從而使民眾對政治動員的認同性降低。因此，必須完善我國的政治動員機制，規(guī)范政治動員機制的利益誘導(dǎo)機制，最大限度地保護公民權(quán)利、兼顧各方利益;把政治動員能力水平高低作為衡量黨依法執(zhí)政能力和政府危機管理能力的重要標準;轉(zhuǎn)變政治動員方式，促進政治動員機制向規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、法制化發(fā)展，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。

3.3 構(gòu)建危機管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障危機得到快速反應(yīng)、及時處理

當(dāng)重、特大公共危機發(fā)生時，不是單個政府部門或幾個政府部門所能夠解決的，往往需要聯(lián)合多家政府部門、軍隊、非政府組織、人民群眾等可以利用的社會資源來共同應(yīng)對。為整合危機管理資源，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，我們應(yīng)盡快建立危機管理的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強各危機管理機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、依法規(guī)范管理、保證快速反應(yīng)”的危機管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，“就是在危機管理過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間、政府與社會組織之間的溝通與互補，通過良好的溝通與有效的信息交流，整合資源，共同行動，協(xié)調(diào)處理危機的規(guī)律性運作模式。”［7］危機的發(fā)生、發(fā)展是一個過程，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制應(yīng)貫徹在危機生命周期的全過程中，在危機預(yù)警、危機識別、危機處置、危機善后等階段時時處處都發(fā)揮著不同的作用。因此，按照“體系完整、機制完善、決策果斷、反應(yīng)敏捷、行動迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，建設(shè)一個功能齊全、設(shè)施完善、平戰(zhàn)結(jié)合、便于組織指揮的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合和發(fā)揮各方面社會資源，就顯得尤為重要。

3.4 建立公開、順暢、權(quán)威的信息發(fā)布機制，滿足公眾的知情權(quán)

當(dāng)社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷入極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發(fā)生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機發(fā)生時，公眾出于對危機的恐懼和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

3.5 快速反應(yīng)、及時處理，將危機控制在最小范圍

政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)的危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發(fā)生時，政府應(yīng)立即投入到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，2008年“三鹿奶粉事件”的惡劣影響，與政府有關(guān)人員的危機意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報憂的心態(tài)，危機發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失阻止事態(tài)擴大的最佳時機，導(dǎo)致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機的可能性。因此，快速反應(yīng)、及時處理，將危機消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機尤為重要。

3.6 健全危機事后處置機制，做好危機的善后工作，提升政府形象

危機給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機發(fā)生之前的水平。因此，危機的結(jié)束并不代表危機處理的結(jié)束。危機事態(tài)得到控制，當(dāng)人們從緊張和失衡狀態(tài)中恢復(fù)后，政府的危機管理有兩個重要的任務(wù):一是以危機問題的解決為契機，進行危機后的恢復(fù)重建和危機責(zé)任人員的責(zé)任追究、民眾驚恐心理的慰藉和生活信心的恢復(fù)，鞏固危機管理的成果，防止危機的復(fù)發(fā)和反彈;二是從危機中總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，堵塞危機管理中的制度、機構(gòu)和政策漏洞，制訂長期的反危機戰(zhàn)略，真正從危機事件中受益。通過良好的善后工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，提升政府的形象。危機管理的事后處置機制應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:一是災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建;二是民眾心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉;三是危機后政府問責(zé)制。通過這些措施，既給受害者一個明確的說法，又維護了法律的尊嚴和責(zé)任政府的良好形象。

突發(fā)性的危機事件是政府管理制度變遷的主要動力之一。“通過它，社會能在面對新的環(huán)境時進行調(diào)整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規(guī)范的改進和創(chuàng)造，保證了它們在變化了的條件下延續(xù)下去?！保?］對于承擔(dān)公共管理職責(zé)的現(xiàn)代政府而言，對危機的妥善處理，將“危機”轉(zhuǎn)化為“契機”的能力是一國政府危機管理水平的重要體現(xiàn)。

［1］ 曲士正.論我國政府危機管理的含義、原則和對策［J］.理論界，2006(8):216.

［2］ 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法［EB/OL］.［2007－08－31］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/6195721.html.

［3］ 余瀟楓.冰凍雨雪災(zāi)害折射我國危機管理之痛［J］.觀察與思考，2008(3):37.

［4］ 戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門［M］.周敦仁，譯.上海:上海譯文出版社，1996:205.

［5］ 張曉磊.突發(fā)事件應(yīng)對、政治動員與行政應(yīng)急法治［J］.中國行政管理，2008(1):10.

［6］ 塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.上海:三聯(lián)書店，1989:168－691.

［7］ 凌學(xué)武.公共危機管理中的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)研究［J］.前沿，2007(9):135.

［8］L·科塞.社會沖突的功能［M］.孫立平，等譯.北京:華夏出版社，1989:114.

Analysis on the New Situation and the Countermeasures for Our Government Crisis Management

SONG Jia-man
(College of Politics and Administration，Changchun University of Technology，Changchun 130012，China)

In recent years，public crisis has shown the new features of diversity，high-frequency and globality，which makes the government crisis management of China face an unprecedented new situation.The main reasons are social transformation，science and technology development，globalization，crisis management system and so on.So，we must build a new strategy mechanism to cope with the situation and improve the level and effectiveness of government crisis management in China.

public crisis;new feature;government crisis management;new situation

F123.16

A

1009－3907(2011)09－0005－04

2011－07－04

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項目(吉教科文合字［2010］第88號)

宋佳蔓(1972－)，女，吉林長春人，講師，博士，主要從事行政管理和馬克思主義中國化方面的研究。

責(zé)任編輯:沈 玲