城鄉(xiāng)融合的制度環(huán)境及其影響

周 凱

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，長春 130012;2.長春大學(xué) 機械工程學(xué)院，長春 130022)

城鄉(xiāng)融合的制度環(huán)境及其影響

周 凱1，2

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，長春 130012;2.長春大學(xué) 機械工程學(xué)院，長春 130022)

破解城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)融合是在一定的社會、經(jīng)濟、制度、文化等背景下產(chǎn)生的，必然受其所在制度環(huán)境的影響。因而能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，與其所處的制度環(huán)境有直接關(guān)系。在分析城鄉(xiāng)融合與制度環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度三方面探討了制度環(huán)境對城鄉(xiāng)融合的影響。

城鄉(xiāng)融合;制度環(huán)境;影響

1 城鄉(xiāng)融合和制度環(huán)境的內(nèi)涵

“城鄉(xiāng)融合”［1］是馬克思在考察人類社會發(fā)展變動規(guī)律后所提出來的著名的科學(xué)原理，體現(xiàn)了人類社會發(fā)展的必然趨勢。“城鄉(xiāng)融合”是指城市與農(nóng)村在政治、人口、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的融合，也就是說，政治上共主、經(jīng)濟上共榮、文化上共享、生態(tài)上共存，形成政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等的一體化。

制度環(huán)境有廣義與狹義之分。廣義的制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則(Davis和North，1979)，是與政治、經(jīng)濟和文化有關(guān)的法律、法規(guī)和習(xí)俗。林毅夫(1989)將之定義為制度結(jié)構(gòu)，包括馬克思主義者所說的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑兩個方面;狹義的制度環(huán)境包括市場競爭、信用體系、契約文化、產(chǎn)權(quán)保護、政府治理、法治水平等方面。本文所指制度環(huán)境為廣義的制度環(huán)境，包括經(jīng)濟制度、政治法律制度和文化制度三方面。

2 制度環(huán)境與城鄉(xiāng)融合制度的關(guān)系

用制度經(jīng)濟學(xué)的觀點來分析城鄉(xiāng)融合制度，可將其看作是政府為了解決城鄉(xiāng)差距問題而制定的一系列制度安排，是為了縮小城鄉(xiāng)差距而設(shè)計的控制和激勵工具。城鄉(xiāng)融合制度應(yīng)該包括城市治理制度、農(nóng)村治理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。城鄉(xiāng)融合機制作為一種制度安排存在于特定的制度環(huán)境中，其治理機制的形成或選擇必然要受到其所處制度環(huán)境的制約，因此城鄉(xiāng)融合制度與制度環(huán)境之間存在著一定的關(guān)聯(lián)，而且具有如下特征:

2.1 城鄉(xiāng)融合制度在制度環(huán)境的框架內(nèi)，制度環(huán)境決定城鄉(xiāng)融合制度

從社會的經(jīng)濟運行和發(fā)展的角度來看，制度環(huán)境對所有個體或組織的行為選擇都具有直接或間接的約束和引導(dǎo)作用，它能決定個人或組織活動的邊界范圍是否合理或者合法，而城鄉(xiāng)融合制度作為一種制度安排也無例外地要在這一范圍之內(nèi)進行。制度環(huán)境作為一種外圍力量決定和限制了城鄉(xiāng)融合制度的集合域，制約了其變遷的方向，并且決定了其制度的內(nèi)容。一般來說，制度環(huán)境決定著制度安排的性質(zhì)、范圍、進程等。［2］175因此，與制度環(huán)境不相適應(yīng)的城鄉(xiāng)融合制度也不會是有效率的。

2.2 城鄉(xiāng)融合制度也影響制度環(huán)境

牛頓定律提出“力的作用是相互的”，制度環(huán)境與城鄉(xiāng)融合制度也具有相互作用，即當(dāng)制度環(huán)境對城鄉(xiāng)融合制度產(chǎn)生約束作用時，城鄉(xiāng)融合制度也會對制度環(huán)境產(chǎn)生一種“反作用力”。這種“反作用力”的大小主要取決于制度環(huán)境進行變革所付出的成本與新的制度安排所能夠帶來的收益之間的差額，如果新的制度安排帶來的凈收益大，則這種反作用力就越強。當(dāng)這種力量積累到一定限度時，便可引起制度環(huán)境的變遷。這也說明城鄉(xiāng)融合并不是完全被動地受制于制度環(huán)境，它在受到制度環(huán)境約束的同時也會對制度環(huán)境產(chǎn)生反抗作用，只不過這種反抗通常要花費較長時間才能顯現(xiàn)出來。

圖1 城鄉(xiāng)融合制度環(huán)境

以上我們對城鄉(xiāng)融合制度與制度環(huán)境的相關(guān)性在理論層面進行了簡單論述。但在現(xiàn)實中這種關(guān)系往往比較復(fù)雜，為了更好地揭示制度環(huán)境對城鄉(xiāng)融合制度的作用機理，需要我們從更深的層面來分析這種關(guān)聯(lián)的具體實現(xiàn)機制。

在新制度經(jīng)濟學(xué)里，制度環(huán)境被視為制度創(chuàng)新模型的外生變量，而制度環(huán)境又比較寬泛，其包括經(jīng)濟制度、政治法律制度和社會文化制度3個方面，每一個方面都可能對城鄉(xiāng)融合制度發(fā)生影響。因此，本文將從經(jīng)濟制度、政治法律制度和社會文化制度與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系進行分析。

3 制度環(huán)境對城鄉(xiāng)融合制度的影響

3.1 經(jīng)濟制度對城鄉(xiāng)融合制度的影響

關(guān)于經(jīng)濟制度概念的界定，經(jīng)濟學(xué)家們的說法不同。經(jīng)濟學(xué)家保羅·R·格雷戈里、羅伯特·C·斯圖爾特認(rèn)為:“一種經(jīng)濟制度是在一定既定的地理區(qū)域內(nèi)，有關(guān)制定和實施生產(chǎn)、收入與消費決策的一套機制和組織機構(gòu)?！保?］美國經(jīng)濟學(xué)家格魯奇則認(rèn)為:“經(jīng)濟制度是各個參加者的組織的發(fā)展的復(fù)合體，這些參加者是同分配稀缺資源以滿足個人和集體需要有關(guān)的。”［4］馬克思主義經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟制度的界定是:人類社會發(fā)展到一定階段時，占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系總和。即在一定歷史階段物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換和消費中的相互關(guān)系的總和。［5］從不同的方法切入，對經(jīng)濟制度有不同的內(nèi)涵界定。經(jīng)濟制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)可用圖2簡單表述。

圖2 經(jīng)濟制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

經(jīng)過以上對經(jīng)濟制度內(nèi)涵的闡釋，可以看出經(jīng)濟制度是社會中人們從事經(jīng)濟活動所遵循的行為規(guī)則，也是為了滿足經(jīng)濟行為主體對“適應(yīng)性效率”最高的目標(biāo)需求而指定的約束人們在社會經(jīng)濟活動中的相互關(guān)系;它包括生產(chǎn)資料所有制、經(jīng)濟體制和產(chǎn)權(quán)制度3個部分。以經(jīng)濟體制為例，經(jīng)濟體制的功能包括:資源配置的功能、激勵約束功能、信息傳導(dǎo)功能、保險功能。作為系統(tǒng)化的制度安排，其基本功能是確立經(jīng)濟活動的秩序和經(jīng)濟主體的行為規(guī)則，目的在于減少經(jīng)濟交易中的摩擦，提高社會的經(jīng)濟效率，實現(xiàn)稀缺資源的合理配置。

3.2 政治法律制度對城鄉(xiāng)融合制度的影響

影響城鄉(xiāng)融合的政治制度是指決定、制約和影響城鄉(xiāng)融合制度系統(tǒng)的政治要素及其運行狀態(tài)所形成的制度環(huán)境系統(tǒng)，主要包括:國家政治制度、權(quán)利機構(gòu)、政治形勢、政黨制度、方針政策等內(nèi)容。

政治制度通常被人們比喻為一把“雙刃劍”。政治制度可以通過行使者的意志傾斜給一部分人帶來利益，而損害另外一部分人的利益;它既能造成利益的公平和平等，同樣也能促成利益的分化或矛盾沖突。［6］所以說政治制度對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響也會具有不確定性。但是，在某種意義上政治制度對城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展走向又起著決定性作用，城鄉(xiāng)的融合在很大程度上取決于政治制度這個方向標(biāo)。政治制度的價值取向和是否具有合法性與權(quán)威性都與城鄉(xiāng)的融合程度緊密相連。其中政治制度是城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，因為政治制度決定著利益的分配關(guān)系。政治制度是否穩(wěn)定、公平與協(xié)調(diào)直接決定利益關(guān)系是否均衡，進而影響城鄉(xiāng)是否能和諧發(fā)展。在政治制度調(diào)整和轉(zhuǎn)換期間，可能由于某些原因而出現(xiàn)功能不完善、相互沖突等現(xiàn)象，“這種現(xiàn)象若不能及時加以克制，必然會有損政府形象，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，危及群眾個人利益，造成群眾的不滿，甚至社會動蕩”［7］。

3.3 文化制度對城鄉(xiāng)融合制度的影響

社會—文化系統(tǒng)是一個開放的巨系統(tǒng)，各種因素、變量及其關(guān)系錯綜復(fù)雜。根據(jù)一般系統(tǒng)論原理，系統(tǒng)是有層次性、有序性和機制性的。具體到任何一種社會系統(tǒng)動力學(xué)模式，文化的變量，如態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等都是不可忽視的因素。［9］城鄉(xiāng)融合是深深地植根于非正式制度特別是社會文化制度的沃土之上的，文化制度不僅為城鄉(xiāng)發(fā)展提供精神動力，提供城鄉(xiāng)發(fā)展的價值坐標(biāo)，而且為城鄉(xiāng)發(fā)展提供一種終極理念。

文化制度對城鄉(xiāng)融合制度的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)文化制度直接影響城鄉(xiāng)融合制度的構(gòu)建。

根據(jù)文化制度所具有的“相對穩(wěn)定性和較強的影響性”的特征，使其對城鄉(xiāng)融合制度的構(gòu)建也產(chǎn)生不可估量的影響。文化制度在城鄉(xiāng)融合制度構(gòu)建中應(yīng)歸屬于內(nèi)部制度環(huán)境，因此對制度構(gòu)建的影響是源發(fā)性的。城鄉(xiāng)融合制度在構(gòu)建的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮的首要因素是該制度與內(nèi)生制度是否融合，因為其制度是否具有耦合性或者耦合性好不好直接決定著城鄉(xiāng)融合制度的質(zhì)量。無數(shù)實踐經(jīng)驗證明:若城鄉(xiāng)融合制度與文化制度是相沖突的，則城鄉(xiāng)融合制度無法運行，或者實施績效極差。意識形態(tài)有可能取得優(yōu)勢地位或以指導(dǎo)思想的形式構(gòu)成正式制度安排的理論基礎(chǔ)和最高準(zhǔn)則。［2］115也就是說，城鄉(xiāng)融合制度在設(shè)計構(gòu)建時必須充分考慮整個國家或者地區(qū)城市與鄉(xiāng)村文化制度背景，不能與其相脫離，只有在它們的文化制度相吻合條件下，城鄉(xiāng)融合制度才能是“暢通的、高效的”。

(2)文化制度直接影響城鄉(xiāng)融合制度的績效。

制度績效是衡量制度實施效果的一個重要指標(biāo)，城鄉(xiāng)融合制度也是一樣。受不同的文化制度影響的個人理性和集體理性在行為選擇上會有不同的傾向，在其意識形態(tài)里所追求或認(rèn)同的事物也會有差異，這就容易導(dǎo)致同一種制度在不同的文化制度下運行會產(chǎn)生不同的績效。［10］因此，城鄉(xiāng)融合制度作為整個社會制度的一項子制度，它只有在與其他制度相互協(xié)調(diào)、匹配時才能發(fā)揮其較高的制度績效。由此可見，文化制度作為構(gòu)成城鄉(xiāng)融合制度運行的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)融合制度要想發(fā)揮其制度績效，一方面要求其制度本身要符合“公平與效率”的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要求城鄉(xiāng)融合制度要與基礎(chǔ)制度環(huán)境——文化制度相匹配，只有這樣才能有效地保障高水平地發(fā)揮其制度績效。

(3)文化制度直接影響城鄉(xiāng)融合制度的變遷。

特定的文化制度往往與特定的生活方式、特定的社會行為密切相關(guān)。經(jīng)濟制度、政治制度以及文化制度都是影響城鄉(xiāng)融合制度變遷的因素，其中文化制度的力量也是非常顯著的。由于對城鄉(xiāng)關(guān)系問題的認(rèn)識不同，就會有不同的城鄉(xiāng)制度的出現(xiàn)。唯經(jīng)濟至上的文化制度不但會導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化的停滯不前，還可能導(dǎo)致落后文化成為當(dāng)前文化的主陣地，嚴(yán)重腐蝕人的思想和靈魂，并對政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)帶來不利的影響。城鄉(xiāng)文化制度不公正現(xiàn)象的問題在于，相關(guān)制度的制定者只重視城市文化制度而忽視農(nóng)村文化制度的建設(shè)，城市文化活動的豐富多彩反映了城市文化制度對其文化建設(shè)和文化發(fā)展的推動;與此相反，農(nóng)村文化活動的匱乏和單一則反映出農(nóng)村文化制度的落后與無力。［11］城鄉(xiāng)文化制度的差別不但不利于城鄉(xiāng)文化的融合，還會拉大城鄉(xiāng)文化差距，直接或間接地影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，更不利于城鄉(xiāng)主體的發(fā)展以及城鄉(xiāng)其他各方面的發(fā)展，從而直接影響城鄉(xiāng)融合制度的變遷。

總之，城鄉(xiāng)融合制度作為一種制度安排，是在整體制度環(huán)境下運行，在制定城鄉(xiāng)融合制度的時候首先要考慮到其所處的制度環(huán)境，要盡量與制度環(huán)境相匹配，這樣才能發(fā)揮其最大效力;同時，城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)發(fā)展的最終趨勢，那么制度環(huán)境也要盡力去自身改善，與之相適應(yīng)，這樣才能盡快改變我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)的局面，盡快達到城鄉(xiāng)融合。

［1］ 馬克思恩格斯選集:3卷［M］.北京:人民出版社，1995:335.

［2］ 盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學(xué)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2004.

［3］ 保羅·R·格雷戈里，羅伯特·C·斯圖爾特.比較經(jīng)濟制度學(xué)［M］.北京:知識出版社，1988:6.

［4］ 阿蘭·C·格魯奇.比較經(jīng)濟制度［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1985:14.

［5］ 李松齡.經(jīng)濟制度與經(jīng)濟自由［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報，2000(7):75.

［6］ 對轉(zhuǎn)型時期政治權(quán)力腐敗的成因及危害的探討［EB/OL］.［2008－07－05］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_59e32d930100btxv.html.

［7］ 聶運麟.政治結(jié)構(gòu)專門化分工與政治穩(wěn)定［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，1999(5):47.

［8］ 鄧小平文選:2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［9］ 查爾斯·哈珀.環(huán)境與社會——環(huán)境問題中的人文視野［M］.肖晨陽，等譯.天津:天津人民出版社，1998.

［10］ 宋蘭旗.文化制度對高校籌資制度影響的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.長春大學(xué)學(xué)報，2011(1):25.

［11］ 李曉春.公正理論視域下的城鄉(xiāng)差別［D］.南昌:江西師范大學(xué)政法學(xué)院，2009.

System Environment and Influences of Integration of Urban and Rural Areas

ZHOU Kai1，2
(1.College of Economics，Jilin University，Changchun 130012，China;2.College of Mechanical Engineering，Changchun University，Changchun 130022，China)

It is the inevitable trend for economic and social development to interpret dual economic structure and achieve urban-rural integration.The integration produces under the certain conditions of society，economy，system and culture，which is influenced by the system environment.So the achievement of urban-rural integration has direct relation to the system environment.Based on analyzing the relationship between urban-rural integration and system environment，this article discusses the influences of system environment on urban-rural integration from ecomomic system，political system and cultural system.

urban-rural integration;system environment;influence

F015

A

1009－3907(2011)09－0014－03

2011－07－15

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項目(吉教科文合字［2010］第209號)

周凱(1982－)，男，吉林雙遼人，助教，博士研究生，主要從事制度經(jīng)濟學(xué)研究。

責(zé)任編輯:沈 玲