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    淺談知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)

    2011-08-15 00:49:04
    關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政政府

    陳 棟

    淺談知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)

    陳 棟

    介紹了我國(guó)實(shí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)涵、作用和存在的不足。行政保護(hù)是對(duì)司法保護(hù)的補(bǔ)充。認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),并應(yīng)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)工作,從而充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

    知識(shí)產(chǎn)權(quán);行政保護(hù);政府;管理;服務(wù)

    21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,各國(guó)之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主要方式,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ),完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本制度條件[1]。目前,絕大多數(shù)國(guó)家都建立了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

    政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中占有非常重要的地位。一般認(rèn)為,關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及相關(guān)侵權(quán)糾紛的處理,應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑予以解決。然而,知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有明顯的公共利益內(nèi)容,其公權(quán)屬性及公權(quán)發(fā)展趨勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。多數(shù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益,而且給國(guó)家、公眾的利益帶來(lái)了嚴(yán)重傷害。曾經(jīng)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)大型知名企業(yè)屢屢陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,遭受巨大損失。應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)起步較晚,還需要不斷完善。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理過(guò)于分散的現(xiàn)狀,已遭到越來(lái)越多的學(xué)者的批評(píng)。我國(guó)“缺少一個(gè)權(quán)威的、統(tǒng)一的管理主體,難以對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施統(tǒng)一、有效的規(guī)劃和指導(dǎo)”[2]。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),就是要彌補(bǔ)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的不足,推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法制建設(shè)。

    一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)涵

    行政保護(hù)體系建立的前提是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu),它是執(zhí)法組織系統(tǒng)的重要組成部分[3]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)就是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,遵循法定的程序,運(yùn)用行政手段對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的保護(hù)。相對(duì)于司法保護(hù)來(lái)說(shuō),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)具有簡(jiǎn)便、快捷、效率高的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),可以發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮行政執(zhí)法簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢(shì),及時(shí)制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,并對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度,是彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的缺位和不足的需要。

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種利益或利益工具,最終要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成效最終要落實(shí)到提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)[4]。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)正逐漸完善。但是,要充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),發(fā)揮其應(yīng)有作用,不僅需要法律的規(guī)范,也需要加強(qiáng)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理,對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理是指政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用和保護(hù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制,以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的最佳配置,提高經(jīng)濟(jì)效益[5]。政府應(yīng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策,完善法律法規(guī),鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新,加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度,保護(hù)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的與日俱增,知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位的重要性日益突出。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面,政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)更為積極的角色。

    二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中存在的問(wèn)題

    我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度,從特定角度促進(jìn)了科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)依法行使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法權(quán),打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動(dòng),查處各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,及時(shí)有效地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán),維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,贏得了我國(guó)和其他許多國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的贊揚(yáng)[6]。這些都證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的需要。但是,目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度也還存在許多不足。首先,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體不夠明確,現(xiàn)行法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的法定地位和權(quán)限的規(guī)定大多比較抽象。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散,各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息溝通。其次,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)在實(shí)際工作中缺乏相關(guān)的戰(zhàn)略和指導(dǎo)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了面向21世紀(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略,將知識(shí)產(chǎn)保護(hù)提升到戰(zhàn)略高度,并制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和保護(hù)涉及多種因素及環(huán)節(jié),我國(guó)目前已具備相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,但是在如何利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,如何從戰(zhàn)略的高度發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面還做得不夠。此外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的不足還表現(xiàn)在政府行政指導(dǎo)的缺位。公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)比較弱,也缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的基本知識(shí)。這就需要政府加強(qiáng)組織開(kāi)展有關(guān)宣傳、教育和指導(dǎo)工作。

    三、改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)策

    我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)起步晚、底子薄,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量還無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多種措施對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),取得了很大的成就。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。作為政府主導(dǎo)型國(guó)家,更需要政府相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的政策,我們?cè)谶@方面做得還不夠。改革開(kāi)放之后,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程大大加快,用20年左右的時(shí)間已基本與國(guó)際接軌,建立了較高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一大特色[7]。我們應(yīng)該進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度,更加有效地管理好作為公共資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán),更加充分地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

    第一,積極落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)緊密相關(guān)的國(guó)家政策,主要包括文化教育政策、科學(xué)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外貿(mào)易政策等。從世界各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的相關(guān)理論和實(shí)踐分析,政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中占有非常重要的地位。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,是一個(gè)政府主導(dǎo)型國(guó)家,政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略內(nèi)容及其貫徹情況,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的影響可想而知。

    第二,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。行政效益原則是行政法的基本原則。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,同樣需要一個(gè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)上述基本理念。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)構(gòu),有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,也有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制的統(tǒng)一,從而加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,提高保護(hù)的水平和效益。

    第三,強(qiáng)化政府服務(wù)功能,切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)工作。有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的行政指導(dǎo)工作,以改變我國(guó)權(quán)利人保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、方法不力的狀況。應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地引導(dǎo)和支持權(quán)利人加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),同時(shí)應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人提供培訓(xùn)等服務(wù),協(xié)助權(quán)利人解決在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面遇到的問(wèn)題和困難。此外,還應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。

    第四,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育,培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。政府應(yīng)當(dāng)考慮建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制,并切實(shí)提高宣傳教育的質(zhì)量。例如通過(guò)大專院校、中小學(xué)校和企業(yè)、協(xié)會(huì)等有關(guān)團(tuán)體及組織,有計(jì)劃地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)活動(dòng),組織宣傳和學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的基本制度,提高各類學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持、革新和完善。實(shí)踐證明,司法保護(hù)與行政保護(hù)“雙軌制”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制是成功的,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度有過(guò)去的成績(jī)、現(xiàn)在的壯大和將來(lái)的發(fā)展。但我們必須明確,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的基本發(fā)展思路:在宏觀領(lǐng)域必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù),積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略保護(hù)工作,加強(qiáng)行政指導(dǎo)及行政服務(wù)。同時(shí),要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私法屬性,在民事糾紛的處理、違法侵權(quán)的查處等方面,作為司法保護(hù)的有條件的補(bǔ)充。既要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度,又要堅(jiān)決維護(hù)司法的權(quán)威,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平的不斷提高。

    當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)逐漸提高,越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理,許多國(guó)家都制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中是政策的制定者、市場(chǎng)的監(jiān)督者和全局的指揮者。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是一項(xiàng)私權(quán),還是一個(gè)國(guó)家的公有資源,與一國(guó)的公共政策密切相關(guān)。政府積極介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理已成為國(guó)際上一種重要的發(fā)展趨勢(shì)。

    [1]吳漢東.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度評(píng)價(jià)與立法建設(shè)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008:5.

    [2]陳美章.對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的探討[J].科技與法律,2003(3).

    [3]劉文華.WTO與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的沖突與規(guī)避[M].北京:中國(guó)城市出版社,2001.

    [4]徐明華,等.知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之路[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2003.

    [5]劉玉安.制度與問(wèn)題:知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理[M].上海:三聯(lián)書(shū)店,2009:23.

    [6]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況白皮書(shū),1994:16-18.

    [7]鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].北京:法律出版社,2003:231.

    D923.4

    A

    1673-1999(2011)15-0074-02

    陳棟(1986-),江蘇鹽城人,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(江蘇徐州221116)文法學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理。

    2011-05-31

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