城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中淄博市老齡事業(yè)發(fā)展研究

馬 璇

城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中淄博市老齡事業(yè)發(fā)展研究

馬 璇

2009年淄博市60周歲以上的老年人已占全市總?cè)丝诘?6%。近年來(lái)，淄博市高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，但全市老齡工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，老齡工作專業(yè)人員極度匱乏。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，培育專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。。

人口老齡化；老齡事業(yè)；養(yǎng)老服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化；淄博市

我國(guó)在本世紀(jì)初就已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。隨著人口老齡化提速，老齡人口出現(xiàn)了第一次增長(zhǎng)高峰。2009年全國(guó)60周歲及以上老齡人口達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，預(yù)計(jì)2015年將突破2億。老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，都將產(chǎn)生全局性的重要影響，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。

目前，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老年人的貧困問(wèn)題和照料問(wèn)題，尤其是農(nóng)村老年人的空巢問(wèn)題和養(yǎng)老保障問(wèn)題越來(lái)越突出。如何開(kāi)發(fā)并利用好日益巨大的老年人力資源，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)推動(dòng)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展，使廣大老年人共享社會(huì)發(fā)展成果，是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中面臨的一項(xiàng)重大發(fā)展問(wèn)題。加快老齡問(wèn)題研究，推動(dòng)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，不僅關(guān)系到老年群體的根本利益，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

一、淄博市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市于1987年開(kāi)始進(jìn)入老齡化城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年全市60周歲以上的老年人已經(jīng)占到總?cè)丝诘?6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)的10%。近年來(lái)，老齡人口仍以年均3.7%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，60周歲以上的老年人口將占全市總?cè)丝诘?2.5%?？梢哉f(shuō)，人口老齡化的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

淄博市委、市政府以提高老年人生活水平為目標(biāo)，圍繞“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，打造“讓社會(huì)參與、讓子女放心、讓老年人滿意”的老齡工作體系，實(shí)施積極的老齡化戰(zhàn)略。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)基本建立；市及各區(qū)縣、高新區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展資金設(shè)立；老年人優(yōu)待工作不斷加強(qiáng)，特別是高齡老人，五區(qū)三縣及高新區(qū)全部建立了高齡老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼制度。老年文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)有了一定發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了老年人的社會(huì)養(yǎng)老保障水平和生活質(zhì)量普遍提高。日前，淄博市老齡辦被全國(guó)老齡工作委員會(huì)授予“全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

二、老齡工作中存在的主要困難和問(wèn)題

目前，淄博市老齡事業(yè)取得了明顯成效，但全市老齡工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，與老齡化嚴(yán)峻的形勢(shì)需求還有差距，還有許多不適應(yīng)的地方。

（一）對(duì)老齡問(wèn)題嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足

淄博市人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入加速期，但傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念使得人們對(duì)今后一段時(shí)間老齡人口迅速增加所帶來(lái)的一系列問(wèn)題的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)還相對(duì)不足。首先，政府對(duì)老齡工作的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上很多人缺乏足夠重視。其次，政府及社會(huì)對(duì)老齡問(wèn)題研究的重要性認(rèn)識(shí)不夠，老齡問(wèn)題科研隊(duì)伍建設(shè)滯后于老齡事業(yè)發(fā)展。

（二）老齡工作專業(yè)人員極度匱乏

受傳統(tǒng)觀念和工資報(bào)酬低等影響，養(yǎng)老服務(wù)難以吸引專職人員和高素質(zhì)專業(yè)人才。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員多以農(nóng)村人員和“4050”人員為主，服務(wù)理念落后，影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量的提高。據(jù)調(diào)查，全市養(yǎng)老服務(wù)人員中獲得省市勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)專業(yè)資格證書(shū)的不到8%。目前基層社區(qū)普遍存在服務(wù)人員少、工作任務(wù)重等問(wèn)題。

（三）多元化的資金來(lái)源渠道尚未建立

處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村地區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入。目前，淄博市老齡工作資金來(lái)源渠道比較單一，養(yǎng)老事業(yè)投入不足，社會(huì)投資老齡事業(yè)的積極性沒(méi)有被完全調(diào)動(dòng)，服務(wù)對(duì)象覆蓋面小。據(jù)調(diào)查，我國(guó)一些先進(jìn)省市，在所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中國(guó)辦和集體辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占80%以上，而淄博市僅占30%左右，向社會(huì)提供的養(yǎng)老資源有限。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老缺乏必要保障

淄博市老齡人口中，城鎮(zhèn)有23.1萬(wàn)人，農(nóng)村有45.3萬(wàn)人，老齡人口的66%以上在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村老齡工作相對(duì)薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老缺乏必要保障。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外遷使得我市農(nóng)村老人在居住方式上的空巢化和隔代化不斷提升。與城市相比，農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏保障，土地收益下降，經(jīng)濟(jì)水平低下，公共服務(wù)體系薄弱，這些使得農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。

（五）老年政策法規(guī)落實(shí)不到位

突出表現(xiàn)是地方性老年法規(guī)政策的出臺(tái)明顯滯后于老齡化發(fā)展形勢(shì)需要，老齡工作缺乏必要的法規(guī)依據(jù)和政策支持，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)力度也不夠。比如《老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》等具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)，在實(shí)踐中操作難度較大，面對(duì)權(quán)益損害問(wèn)題，老年人更多是選擇逆來(lái)順受，社會(huì)也更多地認(rèn)同輿論和道德的力量，損害問(wèn)題得不到有效的遏止。

（六）城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)薄弱

國(guó)家頒布的 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》都提出要為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)惠服務(wù)，但實(shí)際上城市弱勢(shì)老人和農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題并無(wú)太大的改善。目前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員嚴(yán)重不足，其中養(yǎng)老床位缺口達(dá)550萬(wàn)張。淄博市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員也嚴(yán)重不足，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求。此外，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率低，甚至出現(xiàn)部分老年服務(wù)設(shè)施對(duì)外出租等現(xiàn)象。薄弱甚至缺失的養(yǎng)老服務(wù)決定了在短期內(nèi)老年人照料問(wèn)題仍舊突出。

三、推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

人口老齡化已經(jīng)不是一個(gè)局部問(wèn)題，它事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局，成為“十二五”期間面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。在新的形勢(shì)下，我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，查缺補(bǔ)漏，真正把老齡工作做到實(shí)處。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清老齡工作的重要性

政府要進(jìn)一步增強(qiáng)老齡工作的責(zé)任感和緊迫感，促使社會(huì)各界提高思想認(rèn)識(shí)。首先，加大老齡工作的宣傳教育力度。通過(guò)在新聞媒體開(kāi)設(shè)老齡課堂、老年法規(guī)專欄等形式，使老齡工作處處見(jiàn)、時(shí)時(shí)見(jiàn)、人人見(jiàn)。其次，加大對(duì)老齡問(wèn)題研究的重視。進(jìn)一步加大老齡問(wèn)題科研投入，加強(qiáng)組織和機(jī)制建設(shè)，改善當(dāng)前老齡科研隊(duì)伍相對(duì)弱小分散的局面。

（二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，壯大老齡事業(yè)從業(yè)隊(duì)伍

老齡工作從業(yè)人員的專業(yè)化建設(shè)是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，要建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。一方面通過(guò)專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才，開(kāi)展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。另一方面，通過(guò)靈活多樣的方式壯大志愿者隊(duì)伍，使志愿者服務(wù)制度化、常規(guī)化。

（三）拓寬資金渠道，形成多元化投入機(jī)制

逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府、社會(huì)、集體、個(gè)人多元化投入機(jī)制。一方面政府加大財(cái)政資助力度，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資老齡事業(yè)的積極性。最終建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多元化的投資發(fā)展體制。

（四）完善政策法規(guī)，健全政策法規(guī)落實(shí)機(jī)制

首先，加強(qiáng)地方可操作性強(qiáng)的老年群體政策法規(guī)制定。以《老年法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》為依據(jù)，結(jié)合淄博的實(shí)際，在養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利等方面制定切實(shí)可行的法規(guī)政策，建立老年法規(guī)政策隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷完善的機(jī)制。其次，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政策法規(guī)落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期分析、及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，健全政策法規(guī)落實(shí)機(jī)制。

（五）提升服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系

政府要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，探索覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。以城市社區(qū)服務(wù)中心為依托，建立社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供完善的生活照料、醫(yī)療護(hù)理和教育學(xué)習(xí)等服務(wù)。其次，健全滿覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。結(jié)合淄博的具體情況，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善家庭養(yǎng)老保障制度，完善特困老人救助制度，不斷調(diào)整充實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村老年人的優(yōu)待辦法。最后，積極推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年健康管理、疾病護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)和老年食品、觀光旅游等方面的市場(chǎng)培育和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（六）加強(qiáng)老年教育工作，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱

在開(kāi)展老齡工作過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)和精神“兩手抓”，尤其是針對(duì)文化水平較低的農(nóng)村老人。應(yīng)加強(qiáng)老年思想政治工作，提高老年人的思想境界，跟上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。此外，要注重老年文化教育工作，不斷鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的老年大學(xué)，改善教學(xué)條件，完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)教育工作，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)。

[1]陳傳書(shū).加強(qiáng)老齡工作 發(fā)展老齡事業(yè)[J].求是，2010（16）.

[2]王學(xué)鴻.老齡事業(yè)健康發(fā)展探析：以云南省為例[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）.

[3]李成波.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的老齡問(wèn)題及其對(duì)策思考[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）.

[4]王章華，黃麗群.我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（1）.

[5]渠崎.成都市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)工作，2009（20）.

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C913.6

A

1673-1999（2011）15-0050-02

馬璇，女，山東淄博人，法學(xué)碩士，中共淄博市委黨校（山東淄博255000）馬克思主義教研部講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、文化建設(shè)。

2011-04-19