我國高校布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化探析

嚴(yán)曉鳳

(西華師范大學(xué),四川 南充 637002)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010 -2020年)》指出,我國“教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡”,提出了“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小區(qū)域差距”的目標(biāo),要求“合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局,提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量”。然而,我國高?，F(xiàn)有布局的結(jié)構(gòu)性失衡,很大程度上加劇了教育的不公平,不利于高等教育發(fā)展的區(qū)域平衡,制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。為此,優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu),合理配置高等教育資源,推進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展,成為當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展面臨的重大課題。

一、高校城市布局的現(xiàn)實(shí)狀況

1949年以前,中國只有少量大學(xué),包括國立、私立還有歐美辦的教會(huì)學(xué)校,主要集中在上海、北京、廣州、武漢等少數(shù)中心大城市和部分省會(huì)城市。1952年國家按照蘇聯(lián)模式對大學(xué)進(jìn)行了院系調(diào)整,除按專業(yè)的歸類與組合外,也奠定了中國高等教育機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布格局,決定了各大區(qū)、省份和城市的高等教育實(shí)力。解放初期全國劃分為東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū),實(shí)行黨政軍一體化管理,所以六大行政區(qū)機(jī)關(guān)所在地北京、沈陽、上海、武漢、西安和重慶成為調(diào)整和新建高校的主要集中地。北京海淀區(qū)“八大學(xué)院”也興建于那時(shí),即現(xiàn)在的北京航空航天大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國石油大學(xué)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)。撤銷六大行政區(qū)建立省級(jí)行政區(qū)劃后,各省會(huì)城市和當(dāng)時(shí)的一些特大城市就成為本行政區(qū)域內(nèi)高校的集中地。

這樣的高校布局在當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件下有其必要性和合理性。首先,當(dāng)時(shí)全國交通基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后,大部分中小城市都不通鐵路甚至不通公路,部分省會(huì)城市也沒有鐵路通過。而京滬等特大城市及部分省會(huì)城市交通相對方便,高校集中在這些城市便于各地學(xué)生上學(xué)。其次,建國初期中國高等教育力量薄弱且分散,把這些高校進(jìn)行集中合并有利于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高教學(xué)水平,可以集中力量辦大事。第三,大城市各種生產(chǎn)生活設(shè)施相對完善,工廠較多,有利于教學(xué)活動(dòng)與實(shí)踐相結(jié)合,也有利于大學(xué)師生生活后勤保障。最后,這種集中跟中國當(dāng)時(shí)行政主導(dǎo),中央集權(quán)有直接的關(guān)系。政府把私立大學(xué)和教會(huì)學(xué)校全部改造成由政府統(tǒng)一管理的學(xué)校,主觀上把高校向中央、大區(qū)和省政府所在城市集中。

大城市布局的結(jié)果使高校特別是重點(diǎn)大學(xué)主要集中在北京、上海等東部發(fā)達(dá)省市和省會(huì)城市等少數(shù)大城市,造成中小城市高校數(shù)量過少,甚至比解放前還少,一些本來位于中小城市的高校被遷移到省會(huì)城市或者較大的地區(qū)中心城市。省會(huì)以下地級(jí)中小城市一般只有 1所高等院校,而中西部中小城市高校教育力量更加薄弱,很多城市高等教育機(jī)構(gòu)還是空白。而這樣的布局在后來形成了馬太效應(yīng),越是高校多的地方越容易建設(shè)新的高校群,越是重點(diǎn)大學(xué)越容易得到政府新的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持。

從中國上世紀(jì) 90年代初開始實(shí)施的“211”工程和后來實(shí)施的“985”工程高校的分布可以看出,當(dāng)時(shí)高校布局對現(xiàn)在各地高等教育實(shí)力的影響。截止 2009年,全國共進(jìn)行 211工程建設(shè)的高校共有114所,北京 25所,占 22%;上海 9所,占 8%;江蘇11所,其中南京 8所;湖北 7所,全在武漢;陜西 7所,其中西安占 6所,北京上海南京武漢西安五城市合計(jì) 55所,占 48.25%。除江南大學(xué) (無錫)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)(雅安)、中國礦業(yè)大學(xué) (徐州)、中國石油大學(xué)(華東,東營)、延邊大學(xué) (延吉)、石河子大學(xué)(新疆石河子)、西北農(nóng)林科技大學(xué) (陜西楊凌)、華北電力大學(xué)(河北保定)等8所(占7%)高校在省會(huì)以下中小城市外,其余 211高校全部在省會(huì)城市或者副省級(jí)城市或計(jì)劃單列市等傳統(tǒng)大城市。

中國政府為創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實(shí)施了“985”工程,能進(jìn)入“985”工程的都是綜合性的一流大學(xué),國家在經(jīng)費(fèi)、政策等各方面給予特殊支持。“985”工程大學(xué)兩期共 39所。其中北京 8所,占 20%;上海 4所,占 10%。除西北農(nóng)林科技大學(xué)外其余全在省會(huì)城市和特大城市。除了北京、上海等 18個(gè)省市外,其余一半的省份都沒有 1所大學(xué)進(jìn)入國家“985”工程資助的行列。

二、高校城市布局帶來的問題

隨著我國高等教育大眾化的不斷推進(jìn),以及城市化進(jìn)程的加快,高等院校集中于大城市的布局其弊端正日益顯現(xiàn)。

其一,造成了教育不公平問題。北京、上海、天津等高校集中的省市高中升大學(xué)的升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南、山東等人口大省而高校相對較少、特別是重點(diǎn)高校較少的省份。這種高校布局又沒有相應(yīng)的招生政策加以校正,造成高等教育資源配置錯(cuò)位,致使高校較少人口較多省份很多優(yōu)秀的學(xué)生不能進(jìn)入大學(xué),而北京、上海、天津等地學(xué)生不管素質(zhì)怎樣卻可以輕輕松松上大學(xué),甚至上重點(diǎn)大學(xué)。這一矛盾也衍生出高考移民問題,升學(xué)難的省份學(xué)生千方百計(jì)把戶口轉(zhuǎn)移到升學(xué)較容易的省市,這一過程中不但要花費(fèi)很大的金錢代價(jià),而且產(chǎn)生了一系列腐敗問題。不少移民考生因?yàn)楸唤衣逗笫艿教幏?失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì),不但浪費(fèi)了時(shí)間和金錢,精神也受到重大打擊。高考移民雖然違規(guī)受到處罰,但社會(huì)公眾對他們的理解與同情大于譴責(zé),引發(fā)了社會(huì)爭議。

其二,限制了高校的辦學(xué)空間。改革開放以來,特別是上世紀(jì) 90年代后期以來,中國進(jìn)入了城市化高速發(fā)展階段,城市規(guī)模急劇擴(kuò)張,以前很多大學(xué)所處的城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部變成了城市中心地帶。城區(qū)土地資源日益緊缺,城市地價(jià)大幅攀升,有些高校的臨街地段都被轉(zhuǎn)做商業(yè)開發(fā)。與此同時(shí),中國高等教育由精英化進(jìn)入大眾化,幾乎所有高校都開始大幅擴(kuò)招,辦學(xué)空間因之顯得異常狹窄,但城區(qū)也已找不到新的土地可供擴(kuò)建教學(xué)生活設(shè)施。這使高校不得不到離城市十幾公里甚至幾十公里的遠(yuǎn)郊建設(shè)新校區(qū)?，F(xiàn)在中國高校大多數(shù)都存在兩地辦學(xué)的狀況,這迫使教師們起早摸黑,耗費(fèi)大量的時(shí)間來往于新老校區(qū)之間,這種奔波極大加重了教師們的工作和生活負(fù)擔(dān)。兩地辦學(xué)也給學(xué)校管理和服務(wù)工作造成了很大困難,交通和通訊成本增加,協(xié)調(diào)困難,工作錯(cuò)漏頻發(fā)。新老校區(qū)學(xué)生的分布一般是以年級(jí)和專業(yè)劃分,這限制了不同年級(jí)和不同專業(yè)之間學(xué)生的交流,不利于學(xué)生的心理健康和知識(shí)面的拓展。而部分學(xué)校不愿意兩地辦學(xué)或者找不到合適地址新建校園的高校只能忍受擁擠之苦了,重點(diǎn)大學(xué)中只有北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科技大學(xué)和南京大學(xué)等少數(shù)幾所沒有建設(shè)新校區(qū)。

其三,增加了辦學(xué)成本負(fù)擔(dān)。大城市優(yōu)質(zhì)資源集中的同時(shí)是物價(jià)的高昂,身處大城市的高校自然也處在高物價(jià)的環(huán)境中,在新建校舍土地、建筑和日常運(yùn)行成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市。大城市地盤大,很多教師住在遠(yuǎn)離學(xué)校的地方,加上交通擁擠,教師們每天要花 2-3個(gè)小時(shí)的時(shí)間在上下班的路上,疲于奔命。更主要的是大城市的房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市,一個(gè)月收入 5000元的教師在房價(jià) 2000—3000元/平方米左右的中小城市可以輕松地購置房屋,只從事本職工作就可以過上體面的生活。而在房價(jià)高達(dá) 20000—30000元/平方米的城市,只能蝸居。這一方面迫使教師除了本職工作外還不得不在校外尋求各類兼職或者從事商業(yè)活動(dòng),掙取更多收入,維持在大城市的高成本生活。另一方面,使得學(xué)校不得不千方百計(jì)增加教師的貨幣收入,在國家財(cái)政投入一定的情況下,所有高校均把創(chuàng)收作為學(xué)校及各院系工作的重要內(nèi)容,開辦各式各樣的輔導(dǎo)班、研修班甚至開展商業(yè)活動(dòng)賺取額外收入來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和收入之不足。這不但不可避免地沖擊學(xué)校教學(xué)管理工作和教學(xué)科研工作,而且還產(chǎn)生了權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易行為,造成不良社會(huì)影響。

三、中小城市設(shè)置大學(xué)的基本構(gòu)想

鑒于上述弊端,有必要對我國目前的高校布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。我們認(rèn)為,特別是重點(diǎn)大學(xué)不應(yīng)該就地或在本城做簡單的規(guī)?；瘮U(kuò)張,而應(yīng)到中小城市建立相對獨(dú)立運(yùn)行的分校。國家新建大學(xué)應(yīng)全部設(shè)置在中小城市和高等教育較弱的省份。在中小城市設(shè)置高?？梢蕴嵘虒W(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率,把更多的經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)和科研而不是修房子和維持生存。工資不變的情況下,到了中小城市高校教師可以過上優(yōu)裕的生活,安心地從事本職教學(xué)和科研工作。中小城市土地資源較為充裕,地價(jià)較低,可以為高校提供較大的發(fā)展空間。中小城市商業(yè)化活動(dòng)較少,可以減少對學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的干擾。重點(diǎn)大學(xué)到中小城市或高等院校較少的省份建設(shè)分校,還可以促進(jìn)我國高等教育平衡區(qū)域發(fā)展。

建國六十多年,特別是改革開放三十多年來,中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,內(nèi)地傳統(tǒng)落后省份及中小城市與大城市之間的差距大幅縮小,城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善。特別是現(xiàn)代化的交通和通訊發(fā)展更是縮短了中小城市與大城市及世界的距離。因此,在中小城市設(shè)置大學(xué),甚至一流大學(xué)的條件完全具備。

其一,交通現(xiàn)代化使中小城市出行更加方便,與大城市差距縮小。有了改革開放前二十年發(fā)展的基礎(chǔ),進(jìn)入新世紀(jì)后,中國經(jīng)濟(jì)最大的變化就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的快捷和方便。到目前,東部中部的絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都開通了高速公路,很多省份內(nèi)部已經(jīng)形成了完善的高速公路網(wǎng)絡(luò),沿途很多縣級(jí)城市也被連接起來。大城市到周邊一些中小城市都在1-2小時(shí)車程以內(nèi),甚至少于大城市的市內(nèi)通行時(shí)間。近幾年,中國高速鐵路的發(fā)展更是取得了舉世矚目的成就,大多數(shù)中東部省份都開通了時(shí)速在200公里左右的動(dòng)車組,眼下中國又大規(guī)模新建時(shí)速在 350-380公里以上的高速鐵路。高速交通極大地拉近了大城市之間以及沿途中小城市間的時(shí)空距離,這使在中小城市的高校教師和學(xué)生也能非常方便地往來于全國各地?？勺尳處焸兗瓤梢韵硎苤行〕鞘械膶庫o、清新的空氣、低廉的物價(jià),又可以享受到大城市的豐富資源、繁華和便利。

其二,信息化時(shí)代的到來使中小城市獲取信息資源與大城市一樣便利。在信息化社會(huì)以前,中小城市獲取信息的時(shí)間要晚于大城市,獲取信息的量要少于大城市,因此處于不利的地位。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志,世界已經(jīng)成為地球村。電訊和網(wǎng)絡(luò)的普及不僅縮小了中國與發(fā)達(dá)國家的差距,也縮小了中國發(fā)達(dá)的大城市與中小城市及農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝。身處中小城市的居民可以和大城市的居民一樣保持與世界的即時(shí)聯(lián)系,大學(xué)教師可以通過電子圖書館查詢研究所需的資料,可以訪問世界上其它大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站,了解學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),也可以通過電子郵件和視頻與國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行即時(shí)通訊。師生們也可以通過電視直播、電訊和網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)了解世界的發(fā)展變化,開闊眼界。

其三,在中小城市辦學(xué)可以提高大學(xué)資金使用效益。由于中小城市的物價(jià)特別是房價(jià)低于大城市,同樣多的經(jīng)費(fèi)在大城市高校很大一部分會(huì)被用于維持基本的生存,而只有少部分可以用于發(fā)展。若維持相同規(guī)模和水平的大學(xué)運(yùn)行,大城市會(huì)耗費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中小城市的費(fèi)用。與大城市高校相同的收入,在中小城市可以維持更高的生活水平。對于學(xué)校來說同樣的經(jīng)費(fèi)可以辦更多的事情,特別是更大比例的經(jīng)費(fèi)可以用于教學(xué)與科研直接相關(guān)的項(xiàng)目,較少部分用于房屋建筑物和人員經(jīng)費(fèi)。

其四,大學(xué)及其配套設(shè)施的建設(shè),可以促進(jìn)所在城市的發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。大學(xué)的興建一方面可以促進(jìn)所在地的城市建設(shè),特別是中國現(xiàn)在的綜合性大學(xué)一般占地面積都在 1000-3000畝左右,有些甚至達(dá)到了 7000畝以上,校內(nèi)教學(xué)大樓、實(shí)驗(yàn)大樓、圖書館、辦公樓、學(xué)生宿舍、體育場館等建筑成為城市建筑的一部分,有些建筑甚至成為所在城市的標(biāo)志性建筑。另一方面,大學(xué)的教師和學(xué)生是所在城市活躍的消費(fèi)群體,一所綜合性大學(xué)學(xué)生人數(shù)一般都在 20000-30000左右,多的甚至達(dá)到50000名,加上教師和家屬,他們的日常生活消費(fèi)會(huì)極大地拉動(dòng)所在城市的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。在一些缺乏工業(yè)的中小城市,大學(xué)師生的消費(fèi)成為城市消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

其五,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,精心施工,推進(jìn)中小城市高等教育可持續(xù)發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》提出,“合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局,提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量”。國家教育行政部門應(yīng)根據(jù)目前我國高校布局的實(shí)際,按照《教育規(guī)劃綱要》的要求,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對我國中小城市發(fā)展高等教育進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),提出建設(shè)方案。力爭未來十年,實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市高校全覆蓋,為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供智力支持,人才支撐,科技奉獻(xiàn)。

從世界范圍看,很多著名大學(xué)都位于中小城市。英國的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)、美國的哈佛大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校、日本的早稻田大學(xué)等大量世界一流大學(xué)都設(shè)置在中小城市,甚至一些小鎮(zhèn)上。因此,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展,中國在中小城市設(shè)置高校是完全必要的,也是完全可行的。