現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑研究*

熊昌茂

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州350007)

現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑研究*

熊昌茂

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州350007)

探尋與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)管理創(chuàng)新路徑是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定與農(nóng)村轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。但是,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理過程中依然面臨農(nóng)村基層政府職能定位不清、監(jiān)督制約機(jī)制不健全、農(nóng)村社會(huì)組織欠完善以及農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較低等不適應(yīng)問題。故此,健全農(nóng)村基層政府的社會(huì)管理職能、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量、培育農(nóng)村社會(huì)組織以及增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)是農(nóng)村走出社會(huì)管理日益乏力窠臼的實(shí)踐理路,也是遏制農(nóng)村治理性危機(jī)、走向農(nóng)村善治的最佳維度。

農(nóng)村;社會(huì)管理;創(chuàng)新

黨的十七屆五中全會(huì)提出,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式,是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的客觀要求,對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。由于我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段等原因,創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式,保持農(nóng)村穩(wěn)定,具有特殊而迫切的意義。鄧小平曾經(jīng)指出,沒有農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中也得出類似的結(jié)論：“在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期,穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村?！盵1]改革開放以來,我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)管理總體向好,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村公共事務(wù)的管理和服務(wù)水平日益提高。然而,隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)以及在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,新舊矛盾相互交織,社會(huì)沖突和社會(huì)犯罪等農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素大大增加,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。究其根本原因,是農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制不完善,農(nóng)村社會(huì)管理模式未能因應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。故此,把農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定放在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯角度上觀察,轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理模式,應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的重要方面。同時(shí),目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化,處于一個(gè)傳統(tǒng)、落后的農(nóng)村向現(xiàn)代、進(jìn)步的農(nóng)村的轉(zhuǎn)變過程。在這一過程中,農(nóng)民分化趨勢(shì)漸趨明顯,“農(nóng)民正在由原來的差別不大的農(nóng)村干部、一般農(nóng)民兩個(gè)主要階層分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)村管理者、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子等多個(gè)階層”,[2]使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。因此,在已經(jīng)開啟了農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的閥門的今天,研究如何契合農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀并有效解決農(nóng)村在轉(zhuǎn)型過程中容易出現(xiàn)的各種問題,是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的題中之義。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的不適應(yīng)性分析

毋庸置疑,這些年來我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得輝煌業(yè)績(jī)的同時(shí),確實(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)村基層政權(quán)薄弱、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、干群關(guān)系緊張等問題,甚至存在著一些潛伏性的危機(jī),使政府在匡正農(nóng)村社會(huì)管理方式方面面臨著一系列的難題和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村基層政府管理理念、職能定位、管理機(jī)制上存在偏失

農(nóng)村基層政府是農(nóng)村社會(huì)管理的宏觀決策和指揮的主體,農(nóng)村社會(huì)管理水平的高低取決于農(nóng)村社會(huì)管理職能發(fā)揮的程度。然而,由于受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響,政府要么簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)村實(shí)行國(guó)家社會(huì)一體化的社會(huì)控制,要么從便于向農(nóng)村汲取資源出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)管理,農(nóng)村基層社會(huì)管理重管制、輕服務(wù)呈現(xiàn)常態(tài)化。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)行的條塊分割的農(nóng)村社會(huì)管理體制,更使得處于權(quán)力二元化格局中的村黨支部與村委會(huì)不可避免地引發(fā)“農(nóng)村社會(huì)管理職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不符、管理混亂、效率低下”[3]等現(xiàn)象。

農(nóng)村社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,沒有一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制系統(tǒng)作保證,農(nóng)村社會(huì)管理將失去管理的平臺(tái)基礎(chǔ)。從目前情況看,農(nóng)村實(shí)際管理過程中,“有些本該由村民會(huì)議決定的事務(wù)往往由村委會(huì)決定,有些本該由村委會(huì)決定的往往由‘兩委’或黨支部決策而且村支部書記往往在決策中處于主導(dǎo)地位,并不同程度地控制著決策的運(yùn)作,班子成員難以發(fā)表不同意見”,[4]44農(nóng)村重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制基本流于形式。同時(shí),農(nóng)村班子在應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突過程中缺乏靈活高效的預(yù)警體系和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制,造成農(nóng)村突發(fā)事件逐漸增多,干群關(guān)系趨于緊張態(tài)勢(shì),影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。然而,在實(shí)際監(jiān)督過程中,“村民委員會(huì)組織法雖然在原則上確認(rèn)了村黨支部在農(nóng)村治理中的‘領(lǐng)導(dǎo)核心’地位,但是對(duì)‘什么是核心、如何發(fā)揮核心作用’,都沒有明確的規(guī)定,而在公共權(quán)力的具體配置時(shí),卻明確地把決策權(quán)賦予村民會(huì)議及其代表會(huì)議”,[5]這實(shí)際上造成村黨支部未能在村組織機(jī)構(gòu)框架內(nèi)獲得任何公共權(quán)力,致使村黨支部的監(jiān)督制約未能真正付諸實(shí)踐。

同時(shí),《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布涉及村民切身利益的事項(xiàng),接受村民的監(jiān)督。但在目前農(nóng)村民主制度不健全的特定時(shí)期,村民對(duì)村干部的監(jiān)督主要通過召開村民大會(huì)來實(shí)現(xiàn),監(jiān)督形式單一。在某些時(shí)候,掌握召開村民大會(huì)權(quán)力的村委會(huì)甚至通過不召開會(huì)議避開村民對(duì)自身的監(jiān)督制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革以來,由于村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力來源不同,因此二者在“諸如村級(jí)選舉、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等一些具體問題上存在矛盾”,[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“監(jiān)督控制”與村民“自治”很難達(dá)到統(tǒng)一。

(三)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不健全,難以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民參與和開展農(nóng)村生產(chǎn)與生活有關(guān)的各種社會(huì)活動(dòng)的重要載體。在組織落實(shí)本村公共事務(wù)、調(diào)節(jié)民間糾紛、提升生活服務(wù)質(zhì)量以及承擔(dān)社會(huì)救助方面發(fā)揮著重要作用。但總體上看,與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還存在差距。主要表現(xiàn)為,一是農(nóng)村社會(huì)組織的能力比較弱,發(fā)展后勁不足。從政府和社會(huì)的互動(dòng)過程來看,中心問題在于農(nóng)村社會(huì)組織力量在政府面前顯得過于弱小,發(fā)揮作用的制度空間有限。二是農(nóng)村社會(huì)組織社會(huì)影響日益式微。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村人口向城市流動(dòng)加大,在一些地方甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象,農(nóng)村社會(huì)組織未能得到充足的人員支持,農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村的社會(huì)影響逐漸減小。

毋庸諱言,農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不健全導(dǎo)致其難以承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)職能,在提供社會(huì)基本服務(wù)、反映村民利益訴求、規(guī)范村干部行為方面顯得乏力,未能滿足農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體落后,社會(huì)化服務(wù)體系不健全,社會(huì)救助和最低生活保障覆蓋面窄,農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低,農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

(四)農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高,弱化了其農(nóng)村社會(huì)建設(shè)主力軍的作用

農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的主體,是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的直接參與者和推進(jìn)者。因此,農(nóng)民自身素質(zhì)的高低,直接決定了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)域和深度。由于傳統(tǒng)思維的長(zhǎng)期影響以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約,我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力整體上還處于一個(gè)較低的層次和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),“我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度 (包括文盲、半文盲)占39.5%,初中文化程度占49.5%,高中文化程度只占9.8%,大專及大專以上的只占1.2%”。[7]不僅如此,農(nóng)民法制意識(shí)比較薄弱,制約了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)民不學(xué)法、不用法甚至不守法的現(xiàn)狀嚴(yán)重妨礙了農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益。與此同時(shí),陳舊的思想、懼怕風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)導(dǎo)致農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主動(dòng)性較差。大部分農(nóng)民固守思想嚴(yán)重,不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)并努力掌握生產(chǎn)技術(shù)。即便大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,但由于缺乏創(chuàng)造精神,因此也難以實(shí)現(xiàn)最新科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

新增長(zhǎng)理論已經(jīng)將人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系闡述的非常清晰,即：人力資本可以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步從而成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。然而,農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高是農(nóng)村社會(huì)管理過程中所有問題的一個(gè)重要誘因。因此,如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì),發(fā)揮其農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與管理的生力軍作用,仍然是當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村工作方面應(yīng)致力研究的重大歷史課題。

三、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基本對(duì)策思路

在抗拒與突破、變遷與整合激烈震動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們需要詰問與反思當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的種種不適應(yīng)性問題,明確農(nóng)村社會(huì)管理的主攻方向,探尋農(nóng)村社會(huì)管理模式創(chuàng)新之路。

(一)健全農(nóng)村基層政府的社會(huì)管理職能,理順黨組織與村委會(huì)關(guān)系

樹立農(nóng)村社會(huì)管理理念、厘清農(nóng)村基層政府職能定位并理順農(nóng)村基層政府管理機(jī)制是強(qiáng)化農(nóng)村基層政府社會(huì)管理職能的題中應(yīng)有之義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,其重心必須實(shí)現(xiàn)由注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向農(nóng)村社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。其中,最重要的是要更新農(nóng)村基層政府管理理念,做到簡(jiǎn)政放權(quán),使鄉(xiāng)村基層政府要真正成為上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民并為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu),并“把農(nóng)村基層政府的工作重點(diǎn)放在保障農(nóng)民權(quán)利、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村安全網(wǎng)建設(shè)和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面。”[8]127

實(shí)證和理性告訴我們,要使農(nóng)村社會(huì)管理工作沿著正確的方向發(fā)展,有效地協(xié)調(diào)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系勢(shì)在必行。而要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的獨(dú)特的社會(huì)管理職能優(yōu)勢(shì),就必須從制度上合理劃分農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍,并使二者實(shí)現(xiàn)不同層次上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,“在職權(quán)范圍劃分上要體現(xiàn)黨組織管方向性‘大事’,村委會(huì)管具體事務(wù)的原則”。[8]45與此同時(shí),農(nóng)村基層政府要根據(jù)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的原則,構(gòu)建一套運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的政府管理運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)使農(nóng)民的利益訴求可以通過正常的渠道得以表達(dá)并得以維護(hù)。

(二)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量,增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),肩負(fù)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要職責(zé)。為此,在新形勢(shì)下仍然需要抓住抓好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),通過建設(shè)高素質(zhì)的黨組織帶頭隊(duì)伍來加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一段時(shí)間以來,一些地方的黨支部,組織不健全,班子渙散,“一些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍入口關(guān)沒有把好,加之黨員教育管理也沒有及時(shí)跟上,導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員意識(shí)淡化、素質(zhì)能力偏低、群眾威信不高”。[9]鑒于這種情況,必須要讓那些政治素質(zhì)高、有能力、勇于創(chuàng)新、農(nóng)民信得過、能為農(nóng)民謀利益的人進(jìn)入農(nóng)村黨支部,使黨支部真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。

其次,明確農(nóng)村黨支部的農(nóng)村社會(huì)管理職能,領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)積極開展農(nóng)村工作,增強(qiáng)其在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村村民委員會(huì)要“在農(nóng)村黨支部指導(dǎo)下,做好農(nóng)村黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊環(huán)境治理、加強(qiáng)社會(huì)治安等工作”。[8]128同時(shí),農(nóng)村基層黨組織要“正確處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府的關(guān)系,建立起有效服務(wù)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的管理體系”,[10]使農(nóng)村基層黨組織在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下,厘清與其他各部門的關(guān)系,明晰自身的職責(zé),為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)積極培育并完善農(nóng)村社會(huì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)村社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì),群眾性社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民具有很大的影響力和號(hào)召力,在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中具有不可替代的作用。羅·達(dá)爾認(rèn)為：“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主體制中是非常值得需要的東西,至少在大型的民主體制中是如此,其功能在于使政府的強(qiáng)制最小化,保障政治自由、改善人的生活”。[11]所以,積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織,打破政府強(qiáng)力推進(jìn)的治理模式,提高農(nóng)民的組織化程度是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑之一。

為此,當(dāng)前要鼓勵(lì)和扶持發(fā)展以下社會(huì)組織。一是培育民間非營(yíng)利性組織,如農(nóng)村志愿者協(xié)會(huì),鄉(xiāng)村公益類組織等。要“積極發(fā)展鄉(xiāng)村志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等民間非盈利組織,充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。”[12]二是大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能,以有效提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場(chǎng)、地域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。三是建設(shè)各種社會(huì)性群眾組織。積極發(fā)展群眾治安理事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)等群眾組織,有效發(fā)揮群眾性組織在調(diào)節(jié)民事糾紛、消除民眾緊張態(tài)勢(shì)以及緩和干群關(guān)系等方面的作用。

(四)增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì),不斷提高其建設(shè)新農(nóng)村的能力與積極性

農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)管理的參與主體,農(nóng)民的素質(zhì)狀況直接影響農(nóng)村社會(huì)管理進(jìn)程。因此需要充分挖掘群眾中蘊(yùn)藏的無窮智慧和巨大力量,調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。鑒于當(dāng)前農(nóng)民綜合素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r,有必要將農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及法治思想和民主政治素質(zhì)提升到一個(gè)新的高度。

首先,提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。科技文化素質(zhì)是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),只有具備了一定的文化素質(zhì),才能熟悉農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)并在農(nóng)村社會(huì)管理過程中不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,“才能把科學(xué)技術(shù)成果用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,科學(xué)地生活,不迷信,不趨邪,以唯物主義的世界觀駕馭自己的生活”。[13]86其次,提升農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)可以使農(nóng)民自身抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和震蕩,進(jìn)而在掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)的情況下,主動(dòng)與市場(chǎng)接軌并調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略。三是提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民形成自己愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣,作基于愛護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)選擇。最后,要提升農(nóng)民政治法律素質(zhì)和政治參與能力。要加強(qiáng)法制教育,使農(nóng)民成為學(xué)法、知法、懂法并能用法律武器維護(hù)自身合理權(quán)益的現(xiàn)代公民,更能主動(dòng)自如地運(yùn)用法律賦予的民主選舉、民主管理與民主監(jiān)督等權(quán)利,推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè),進(jìn)而使農(nóng)民自身更好地管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。

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On the Innovative path of Social Management in Rural Area

X ION G Chang-mao
(School of Public Administration,Fujian Normal University,Fuzhou 350007,China)

Exploring innovative path of social management corresponding to the characteristics of the current rural society p lays a key role in achieving harmony and stability of rural issues and rural transformation in the crucial period of economic and social development in rural areas.How ever,problem s existed in current rural management,for instence,unclear grass-roots government functions,imperfect supervision mechanism and social organizations,low farmers overall quality.Therefore,establishing a sound social management of rural grass-roots government functions and exerting the leading force of rural grassroots party organizations,cultivating rural social organization and enhancing farmers overall quality are not only the waysout of the growing weakness of social stereotype in the practice of management,but also the best dimension to curb the crisis of governance in rural.

rural areas;social Management;innovation

劉志新)

G916.1

A

2095-042X(2011)03-0043-04

2011-05-03

熊昌茂 (1986—),男,福建三明人,碩士研究生,主要從事行政管理研究。