推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“剪刀差”問(wèn)題

黃海波

推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“剪刀差”問(wèn)題

黃海波

土地是社會(huì)得以發(fā)展的根本性因子，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和根本性要素。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)村人口為主體的發(fā)展中國(guó)家，土地是農(nóng)民最息息相關(guān)的生產(chǎn)資料，如何利用以發(fā)揮它最大的效益是土地流轉(zhuǎn)改革的核心。關(guān)鍵問(wèn)題是保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益

一、城鎮(zhèn)化：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路

社會(huì)的存在意義旨在于“人”作為權(quán)利討論的基點(diǎn)。政治話語(yǔ)權(quán)合理與正當(dāng)?shù)姆峙涫枪裆鐣?huì)建構(gòu)的前提。政府充當(dāng)?shù)慕巧褪侨绾伪Ｕ虾途S護(hù)公民權(quán)利，這樣的社會(huì)合理安排是“公意”演化的結(jié)果，公民以此讓渡管理權(quán)利給政府，從而希望能夠達(dá)到理想化的公平社會(huì)。當(dāng)“人”不是作為抽象概念提出，而是作為具體的權(quán)利存在時(shí)，社會(huì)也即公民社會(huì)，在彼此之間就應(yīng)該有同情心作為紐帶交往。社會(huì)的生命力無(wú)外乎是經(jīng)濟(jì)作為人類發(fā)展的內(nèi)核，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一切權(quán)利才會(huì)有價(jià)值。然而，我們不能夠忘記的是亞當(dāng)·斯密在完成他著名的經(jīng)濟(jì)作品《國(guó)富論》之前，于1759年也同樣寫(xiě)過(guò)著名的倫理學(xué)作品 《道德情操論》，他認(rèn)為沒(méi)有同情心則不會(huì)有正義可言。一個(gè)沒(méi)有道德、同情心的社會(huì)，生命變得無(wú)意義?！叭r(nóng)”是關(guān)乎農(nóng)民的福祉問(wèn)題，不能很好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家就不能真正走上和諧小康之道。目前中國(guó)的城市化率嚴(yán)重偏低。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，在1995年，世界高收入國(guó)家城市化率平均為75%，低收入國(guó)家為28%，而我國(guó)還不到30%。中國(guó)城市化發(fā)展緩慢制約了綜合國(guó)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功?！薄叭r(nóng)”問(wèn)題一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。解決“三農(nóng)”的根本出路就是提高城市化率，大量減少農(nóng)村人口，提高人口的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)化生產(chǎn)。據(jù)專家預(yù)測(cè)：“到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)，近8億人生活在城市里，城市化水平將達(dá)到50%?！保?］城鎮(zhèn)化的發(fā)展則必然涉及到土地的利用問(wèn)題。土地的總量是不會(huì)變的，唯一的變化就是把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)土地。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民利益時(shí)刻受到侵犯，卻常常缺乏發(fā)言權(quán)?！案母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)征收了大量的集體土地，但由于沒(méi)有合理的土地征收制度，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯集體所有權(quán)權(quán)益的事件?！保?］

二、“剪刀差”：城鎮(zhèn)化過(guò)程中的難題

對(duì)于土地最有感情的是農(nóng)民，土地是他們賴以生存的基本保障。為了社會(huì)的整體利益發(fā)展，農(nóng)民可以洗腳上地，可以拋開(kāi)祖祖輩輩所依賴的土地，但最后獲取的利益無(wú)法滿足他們基本的社會(huì)生存需要。公平的基礎(chǔ)是不損害任何人的利益，只有看得見(jiàn)的、感受得到的才是真正的公平。效率滿足不了所有人的利益訴求，如天平一樣，一方利益獲取多，另一方利益必然會(huì)獲取少。社會(huì)主義的本質(zhì)不是一部分人富有，一部分人貧窮。建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)之上的效率不是社會(huì)要追求的價(jià)值目標(biāo)，效率必須是從建立在公平社會(huì)分配的角度上去考量才是有意義的?！凹舻恫睢眴?wèn)題說(shuō)明的是不同利益主體之間力量懸殊導(dǎo)致利益分配差距——在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民遭受的雙層剝削。土地征收的問(wèn)題法律上規(guī)定有所偏頗，補(bǔ)償過(guò)低，補(bǔ)償不合理。依《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上已附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！狈傻囊?guī)定并沒(méi)有考慮到土地建設(shè)增值的部分，也沒(méi)有考慮出現(xiàn)自然災(zāi)害的情況。一旦這幾年都有自然災(zāi)害損失，農(nóng)民的土地產(chǎn)值偏低或者沒(méi)有收成，恰好農(nóng)民的土地也被征收，其補(bǔ)償還是依據(jù)土地上附著農(nóng)作物的價(jià)值來(lái)補(bǔ)償嗎？顯然這樣補(bǔ)償肯定是不公平的。有法律 “保駕護(hù)航”，各地政府就樂(lè)此不彼地喜歡上了“圈地運(yùn)動(dòng)”。于是，農(nóng)民被剝奪的危險(xiǎn)就會(huì)變得越來(lái)越明顯?！?987年到2000年國(guó)家建設(shè)占用耕地226.51萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)可導(dǎo)致8 000萬(wàn)以上農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)?！保?］而且，這種轉(zhuǎn)手的差價(jià)巨大：“雙流縣向農(nóng)民征地，實(shí)際成本大致不到每畝10萬(wàn)元，但政府掛牌拍賣為之叫好的新增建設(shè)用地的收入可以到達(dá)每畝200萬(wàn)元以。”［4］而1998年《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸土地附著物及青苗所有者所有?！憋@然，這里就涉及集體的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不明確又加重了對(duì)農(nóng)民的一層剝削?！爱?dāng)集體以土地的最終權(quán)利主體行使職權(quán)時(shí)，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體就被虛置了?！保?］農(nóng)民的土地征收往往是“被自愿”，土地是農(nóng)民的命根子，盡管現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)土地的依賴性不如以前強(qiáng)，但政府仍然充當(dāng)中介，是利益最大化謀求者，因此，失地的農(nóng)民逐步演化成“三無(wú)人員”，即無(wú)土地、無(wú)保障、無(wú)房子。征收補(bǔ)償金的到位問(wèn)題也是混亂和不成體系的。據(jù)了解，某個(gè)村因?yàn)閲?guó)家建設(shè)征地，于是劃定了征地范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征收土地的農(nóng)民只知道微乎其微的信息，盡管依據(jù)法律這種重大的村務(wù)事情應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民大會(huì)取得絕大多數(shù)村民的同意，但一個(gè)不可忽視的事實(shí)是農(nóng)民生活在熟人的社會(huì)中，最后他即使知道自己的權(quán)利被剝奪也不會(huì)輕易站出來(lái)，村官則通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩胶驼魇辗接憙r(jià)還價(jià)，一種可能性則是：征收方盡可能壓縮補(bǔ)償金而通過(guò)提供相應(yīng)的利益返還給村官，最終如此交易的結(jié)果損害的則是農(nóng)民，這是第一層剝削；第二層剝削則是：我們都知道法律規(guī)定集體土地被征收后，其補(bǔ)償金直接交給集體組織，農(nóng)民盡管擁有土地的使用權(quán)，但卻沒(méi)有所有權(quán)。那么，誰(shuí)代表集體組織？顯然是村民大會(huì)或者村委會(huì)，問(wèn)題就出來(lái)了，這種代表性的實(shí)質(zhì)意義可以說(shuō)在農(nóng)村里幾乎是架空的。農(nóng)民的利益無(wú)法表達(dá)，其補(bǔ)償金最后被莫名其妙克扣或者截留的可能性就會(huì)變得越大?！凹舻恫睢睂?shí)際就是一方利益主體憑借自身的優(yōu)勢(shì)不正當(dāng)?shù)刂苯涌刂苹蛘唛g接控制另一方缺乏優(yōu)勢(shì)的利益主體。利益分化擴(kuò)大在于這把“剪刀”變得越來(lái)越大，從而，農(nóng)民受到的剝削就會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有出現(xiàn)代表農(nóng)民的利益集體，這把“剪刀”依然會(huì)一直存在，農(nóng)民依然會(huì)受到無(wú)盡的剝削。

不僅在物質(zhì)方面農(nóng)民受到限制和剝削，在精神方面也受到很大的困惑，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)城市的恐懼和遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土的孤獨(dú)感。失地農(nóng)民的目標(biāo)就是要融入城市的生活，但必須要有個(gè)保障作為基礎(chǔ)，否則，農(nóng)民又再次會(huì)成為貧民?！吧鐣?huì)越是向前發(fā)展，社會(huì)化、現(xiàn)代化程度越高，人的發(fā)展越是離不開(kāi)對(duì)社會(huì)保障制度的依賴?！保?］社會(huì)是存在錯(cuò)綜復(fù)雜和沖突的，社會(huì)組織的存在建立在權(quán)力基礎(chǔ)之上，人們對(duì)于權(quán)力在分配上的欲望是無(wú)止盡的，這是不可調(diào)和的矛盾，只能加以緩和以避免極端化。然而，當(dāng)前我們只能說(shuō)對(duì)失地農(nóng)民的保障是生活保障而不是社會(huì)保障，因?yàn)樯鐣?huì)保障帶有普遍性。“當(dāng)前有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度只能稱為‘生活保障’制度，其與以社會(huì)性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特征的社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)?！保?］失地農(nóng)民融入城市的首要問(wèn)題是生存，即使農(nóng)民有一定補(bǔ)償能在城市安居，但還不一定能夠樂(lè)業(yè)，畢竟補(bǔ)償是有限的。而農(nóng)民的城市文化認(rèn)同感、自身的城市生存技能、囿于長(zhǎng)期以來(lái)受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的束縛等，使得他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源更多傾向于以血緣和地緣關(guān)系的初級(jí)社會(huì)關(guān)系。所以，他們更多依賴于親戚朋友，而不愿把時(shí)間和情感投放于陌生的世界中。這就是理論上說(shuō)的強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系?！八^強(qiáng)關(guān)系是指人們?cè)谄渲型度敫鄷r(shí)間更多情感，并且彼此更為親密，也更為頻繁地提供互惠性服務(wù)的關(guān)系。所謂弱關(guān)系是指那種自我卷入不多，甚至沒(méi)有卷入的關(guān)系。”［8］強(qiáng)關(guān)系在農(nóng)村里比較廣泛，而相反弱關(guān)系在都市卻顯得廣泛。所以，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，培育農(nóng)民弱關(guān)系的思想很關(guān)鍵。其實(shí)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們更愿意生活在農(nóng)村。有位曾經(jīng)住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民說(shuō)：“在農(nóng)村自己有兩層房子，共12間屋子，自己住2間，其他10間作為出租，每間每月200元，一年收入大概2萬(wàn)元左右，還有自己開(kāi)荒的一畝地可以種蔬菜，既可以自己吃，也可以出賣，況且，農(nóng)村環(huán)境好、安逸，也適合養(yǎng)老?！弊詈?，他嘆息一下：“現(xiàn)在一切都沒(méi)有了，我們失去了收入依賴，年齡也大了，住的房子幾十層高，這種房子只能叫安置房，結(jié)構(gòu)差，幾乎沒(méi)有所謂的綠化帶，也沒(méi)有其他公共設(shè)施等等，根本無(wú)法和商品房比，我們是被迫的?！笨梢栽O(shè)想，農(nóng)民的土地征收如果是正當(dāng)?shù)?、補(bǔ)償也是合理的，社會(huì)保障也到位，那么，農(nóng)民對(duì)城市的認(rèn)同感也許會(huì)強(qiáng)些。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然選擇之路，是擺脫農(nóng)村過(guò)度貧窮的迫切要求，是解決我國(guó)人多地少不利局面的基本出路，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的前提。然而，民主、文明、憲政的社會(huì)建構(gòu)基礎(chǔ)是公民享有社會(huì)資源公平分配的權(quán)利。溫家寶總理說(shuō)：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽(yáng)還要有光輝?！薄凹舻恫睢眴?wèn)題的提出，就是避免在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)貴利益集團(tuán)攫取本應(yīng)該屬于農(nóng)民利益的問(wèn)題。

[1]張紅宇.農(nóng)村土地使用權(quán)制度的變遷[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（1）.

[2]鄧道勇.超億元村驚現(xiàn)資產(chǎn)黑洞[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-08-09.

[3]顏彥，王永前.“以人為本”譜新篇：代表、委員評(píng)說(shuō)本屆政府施政一周年[J].半月談，2004（5）.

[4]吳越.從農(nóng)民角度解讀農(nóng)村土地權(quán)屬制度變革[J].河北法學(xué)，2009（2）.

[5]劉從政，閻星.成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重大理論和支撐體系研究[M].成都：四川人民出版社，2007：128.

[6]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)：理念 制度實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000：234.

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[8]戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)[M].李強(qiáng)，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：135.

（編輯：文汝）

D912.3

A

1673-1999（2011）07-0061-02

黃海波（1981-），男，廣東徐聞人，碩士，中共廣東徐聞縣委黨校（廣東徐聞524100）縣情研究中心教師。

2011-02-14