社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析
——以長沙市天心區(qū)為例

廖敏

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004)

社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析
——以長沙市天心區(qū)為例

廖敏

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004)

社區(qū)社會(huì)組織在我國城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織是建立新型社會(huì)管理體制的有益嘗試。本文以長沙市天心區(qū)為例，分析了長沙市天心區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，提出了創(chuàng)新服務(wù)管理社區(qū)社會(huì)組織的方式和方法，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

社區(qū)社會(huì)組織;社會(huì)管理創(chuàng)新

社區(qū)社會(huì)組織，一般是指由社區(qū)單位或個(gè)人舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的社會(huì)組織，主要包括在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。社區(qū)社會(huì)組織除具有非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性等一般社會(huì)組織的基本屬性外，還具有以下特征:活動(dòng)范圍主要在社區(qū)，服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民，活動(dòng)影響主要限于社區(qū)。

當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織按照活動(dòng)內(nèi)容不同，可以分為以下幾類:第一類是社區(qū)福利組織，如社區(qū)托兒所、社區(qū)托老所與敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場館、社區(qū)服務(wù)中心等;第二類是社區(qū)文體組織，如社區(qū)老年大學(xué)、健身隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)、藝術(shù)活動(dòng)組等;第三類是社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)組織，如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)、社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等;第四類是志愿活動(dòng)組織。如社區(qū)志愿者與義工組織;第五類是為配合政府社會(huì)事務(wù)工作的組織，如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等。

一、長沙市天心區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

長沙市天心區(qū)總面積72平方公里，人口50萬，轄9街1鎮(zhèn)，65個(gè)社區(qū)，12個(gè)村。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，各級(jí)政府高度重視社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)，把它作為完善社區(qū)服務(wù)的新視野，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的新生命。目前，長沙市天心區(qū)打造了為老、助殘、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、文化生活、青少年心理咨詢與輔導(dǎo)等一批社區(qū)社會(huì)組織品牌。具體發(fā)展情況如下:

(一)社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模、種類及作用都有較大發(fā)展

截止到2009年底，長沙市天心區(qū)經(jīng)民政部門登記的社區(qū)社會(huì)組織有108個(gè)，其中教育機(jī)構(gòu)44個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)26個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心6個(gè)，社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)2個(gè)，社區(qū)文藝團(tuán)體20個(gè)，為老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)。這些社區(qū)社會(huì)組織涉及的領(lǐng)域有科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、勞動(dòng)、慈善和社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域，它們在整合社區(qū)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)渠道，發(fā)展社區(qū)民主自治能力，構(gòu)建和諧社區(qū)等方面發(fā)揮了積極的作用，為社區(qū)居民提供了多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，成為政府服務(wù)于民的橋梁和紐帶。

(二)社區(qū)社會(huì)組織的地位日漸提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，中共中央提出了構(gòu)建和諧社會(huì)需要健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的職能;提出對(duì)社會(huì)組織要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，要完善培育挾持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

天心區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織高度重視，把社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)納入社會(huì)管理創(chuàng)新的總體部署。一是出臺(tái)了一系列針對(duì)社會(huì)工作服務(wù)、社區(qū)服務(wù)及居家養(yǎng)老服務(wù)的扶植政策。如《天心區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心扶持辦法(試行)的通知》。二是簡化了工作程序，提高工作了效能。對(duì)申請(qǐng)成立的社區(qū)社會(huì)組織，簡化辦理程序，縮短辦結(jié)時(shí)限，社會(huì)團(tuán)體由法定的60個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日;民辦非企業(yè)單位由30個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。三是降低了門檻，重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，采取降低登記門檻、減少登記環(huán)節(jié)、免除登記公告費(fèi)、實(shí)行登記和備案雙軌制等系列措施，重點(diǎn)加以扶持發(fā)展。

(三)社區(qū)社會(huì)組織作用發(fā)揮日益凸顯，專業(yè)組織發(fā)展取得突破

社區(qū)社會(huì)組織參與民生服務(wù)工作，一方面部分緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府工作的壓力;另一方面承接了政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了組織載體。如八角亭社區(qū)服務(wù)中心開展家政、送水送氣、信息修理等12項(xiàng)服務(wù)，形成了較完善的服務(wù)體系;半湘街自律自管法律服務(wù)中心常年為登記的800多人免費(fèi)提供法律援助服務(wù);各社區(qū)、村殘疾人協(xié)會(huì)為殘疾人建檔立卡，在殘疾人就業(yè)、扶貧幫困、法律維殘等方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，專業(yè)組織的發(fā)展有力提升了社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的水平和層次。如坡子街街道成立了馨園中心，專業(yè)開展心理咨詢與輔導(dǎo)服務(wù)，已為街道居民咨詢150余名，開展了輔導(dǎo)培訓(xùn)12場，培訓(xùn)2000余人次，與127個(gè)服務(wù)對(duì)象建立了服務(wù)關(guān)系，使31名心理壓力大的白領(lǐng)人士、17名精神焦慮的外來人員、38名心理孤獨(dú)的老年人成功走出了心理困境。金盆嶺街道創(chuàng)辦了新芽工作室，專業(yè)開展社區(qū)矯正工作，目前咨詢和求助的對(duì)象絡(luò)繹不絕。

二、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

(一)政策法規(guī)依據(jù)不全，政府扶持力度不大?！渡鐣?huì)團(tuán)體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容已經(jīng)和社區(qū)社會(huì)組織的迅速發(fā)展不相適應(yīng)。對(duì)社會(huì)組織的登記管理，特別是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，存在著立法“盲點(diǎn)”，對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策也暫未制定出臺(tái)。此外，政府及政府部門對(duì)有些公益事業(yè)的部分社會(huì)職能轉(zhuǎn)移、放權(quán)不夠，只愿意把職能轉(zhuǎn)移給下面的事業(yè)單位或自己培育的社會(huì)組織，社會(huì)組織從業(yè)人員的就業(yè)、保險(xiǎn)、報(bào)酬等未享受同等權(quán)益。社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，沒有列入重要工作日程，沒有納入政府統(tǒng)一考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)，不享受政府年終表彰。而且，政府資助和購買服務(wù)機(jī)制尚未有效確立，政府委托購買服務(wù)進(jìn)程緩慢，臨時(shí)性、變動(dòng)性比較強(qiáng)，社區(qū)社會(huì)組織一般難以獲得穩(wěn)定的收入來源。

(二)社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立性較弱。當(dāng)前，官辦色彩過濃的“準(zhǔn)政府”性社會(huì)組織大量存在，即使沒有官辦色彩的，也受到政府行政權(quán)力的過度干預(yù)，使組織的民間性大打折扣，失去其獨(dú)立發(fā)展的條件，造成“非官非民，官民不分”這種尷尬的狀況。這類帶有政府行政色彩的社會(huì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)分為三類:一種是按照上級(jí)政府部門系統(tǒng)要求，上下對(duì)口，由政府有關(guān)部門直接或間接組建;一種是由政府職能轉(zhuǎn)變過來，國家定編、定級(jí)、撥經(jīng)費(fèi)，成為名副其實(shí)的“二政府”;一種是為了部門職能的行使和安排剩余人員，結(jié)合行使職能成立的，其名為“自收自支”單位。據(jù)了解，此類社會(huì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)大多由國家工作人員兼職。

(三)組織自身發(fā)展能力不強(qiáng)。社區(qū)社會(huì)組織大多數(shù)規(guī)模小，職能內(nèi)容比較單一，且經(jīng)營成本較高，無法爭取到社會(huì)捐助，導(dǎo)致組織的發(fā)展舉步維艱。組織只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)的辦法，收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等維持生存，造成工作無法正常開展，作用也無從體現(xiàn)。例如，天心區(qū)民辦的自閉癥機(jī)構(gòu)約有十來家，大多是自閉癥兒童家長或教師在自閉癥康復(fù)公共資源嚴(yán)重匱乏的情況下自主舉辦，且由于行業(yè)的特殊性，訓(xùn)練費(fèi)用較高，機(jī)構(gòu)公益性難以體現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織的很多成員是政府的精簡人員或離退休人員，管理能力缺乏，結(jié)構(gòu)老化，組織又沒有固定的人才獲取渠道，無法吸引專業(yè)管理人才。此外，部分社區(qū)社會(huì)組織還存在著內(nèi)部制度建設(shè)不健全，社會(huì)公信力不高，資金籌措和市場開拓能力較弱等問題。

(四)社會(huì)公眾認(rèn)知度不足。一方面由于社區(qū)社會(huì)組織尚未找到在社區(qū)建設(shè)中的位置，其社會(huì)作用相當(dāng)有限。另一方面政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織缺乏系統(tǒng)性的宣傳教育，造成社會(huì)各界對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的認(rèn)知不足，社會(huì)支持和關(guān)懷缺位的遺憾局面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除部分組織通過互聯(lián)網(wǎng)有簡單的服務(wù)介紹外，天心區(qū)大部分社區(qū)社會(huì)組織基本沒有向外界宣傳。而且，社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不清，缺乏信任，不了解社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)如何為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。這些觀念都嚴(yán)重阻礙了社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的步伐。

三、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)策與建議

培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，是社會(huì)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的重要部分。而社區(qū)社會(huì)組織培育工作是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性的工作，有很多新問題需要研究，為此提出以下建議:

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供良好環(huán)境

1．提高認(rèn)識(shí)，列入工作重點(diǎn)。各街道和各有關(guān)部門要把培育社區(qū)社會(huì)組織作為深化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)的重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃，要研究培育社區(qū)社會(huì)組織的理論并上升到政策層面，為社區(qū)社會(huì)組織提供生存和發(fā)展的外部制度環(huán)境。各街道、社區(qū)居委會(huì)要對(duì)社區(qū)已有資源和潛在資源開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃。

2．配套出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，科學(xué)規(guī)劃和推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。如適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案登記手續(xù)，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，以引導(dǎo)和培育那些尚不具備社會(huì)組織注冊登記條件，但社區(qū)建設(shè)需要并有發(fā)展?jié)摿Φ臏?zhǔn)社區(qū)社會(huì)組織;恢復(fù)區(qū)體育總會(huì)、區(qū)文化藝術(shù)聯(lián)誼會(huì)等文體社團(tuán)組織，整合區(qū)域資源，抓好公共文化體育陣地建設(shè)，定期組織開展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富市民的精神文化生活，營造文明和諧、健康向上的社會(huì)氛圍。

(二)建立健全政府支持體系，加大培育力度

1．建設(shè)“社區(qū)社會(huì)組織孵化基地”，設(shè)立專項(xiàng)基金，實(shí)行政府購買服務(wù)。通過獎(jiǎng)勵(lì)性、委托性、補(bǔ)貼性或購買性的投入方式，重點(diǎn)培育發(fā)展市場性專業(yè)服務(wù)公司、社會(huì)中介組織、律師事務(wù)所、商會(huì)、愛心協(xié)會(huì)、志愿者組織、慈善協(xié)會(huì)、文體社團(tuán)等社會(huì)組織和非營利性機(jī)構(gòu)。建立健全業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職代會(huì)等維權(quán)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)管理服務(wù)中的積極作用。同時(shí)，對(duì)萌芽期和初創(chuàng)期的社區(qū)社會(huì)組織，提供包括辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼和注冊協(xié)助等資源和平臺(tái)，扶助其樹立公益理念，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力。

2．實(shí)施分類管理，建立評(píng)估機(jī)制。首先對(duì)區(qū)內(nèi)全部社會(huì)組織進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)已登記合法的社會(huì)組織和未登記開展活動(dòng)的組織進(jìn)行全面摸底，了解掌握基本情況，包括社會(huì)組織的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、活動(dòng)場地以及存在的問題等，使分類管理上更有針對(duì)性。如對(duì)社會(huì)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，在稅收、貸款、項(xiàng)目補(bǔ)助等方面給予資金和政策支持;對(duì)文體娛樂活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織，在活動(dòng)場地、經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)支持;對(duì)慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織，提供政策、資金等方面的支持。而且，還可以把社區(qū)社會(huì)組織資源進(jìn)行有效整合，節(jié)省管理成本，降低服務(wù)收費(fèi)，以促進(jìn)服務(wù)水平提高。此外，積極探索建立社區(qū)社會(huì)組織績效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)，授予政府購買和委托服務(wù)資格。

(三)完善組織內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)資源的拓展與聯(lián)結(jié)

1．優(yōu)化組織內(nèi)部管理是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的根本。首先，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程，做到服務(wù)、活動(dòng)有章可循，按章程辦事，營造適合社區(qū)社會(huì)組織生存和發(fā)展的環(huán)境。其次，對(duì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，不斷提高其依法運(yùn)作的自覺性和服務(wù)社會(huì)的能力。再次，加大專門人才的引進(jìn)力度，探索專業(yè)社會(huì)工作者介入社會(huì)組織的辦法和具體措施，逐步建立社會(huì)工作職稱系列，以加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人性化、親情化服務(wù)。

2．理順關(guān)系，以合作促發(fā)展。一是理順與政府的關(guān)系。具體而言，就是要圍繞政府提出的目標(biāo)開展服務(wù)，為政府排憂解難，體現(xiàn)自身存在的價(jià)值，使政府通過政策、資金支持、分包項(xiàng)目、購買服務(wù)等形式給予支持和扶植。二是與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，拓展籌資渠道。對(duì)城市社區(qū)社會(huì)組織來說，企業(yè)捐贈(zèng)是其運(yùn)營資金很重要的一個(gè)來源，長沙市不少民營企業(yè)、外資企業(yè)規(guī)模較大，發(fā)展較快。因此，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)利用這一優(yōu)勢，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的募捐形式，激發(fā)企業(yè)的慈心善舉，本著“自愿”和“雙贏”的原則，盡可能滿足捐贈(zèng)者的合理需求，建立有條件的合作伙伴關(guān)系，拓寬籌資渠道。

(四)積極爭取社會(huì)關(guān)注和支持，提升公眾認(rèn)知度

一是可以借助媒體力量進(jìn)行宣傳動(dòng)員。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專版專欄，刊登、播放社會(huì)工作公益廣告，宣傳相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)成效;二是充分挖掘調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，吸收廣大社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)。組織志愿者之間的聯(lián)誼和交流，加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)和管理，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?三是社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該充分利用自己的自身優(yōu)勢，有計(jì)劃地開展公益宣傳活動(dòng)，以宣傳引起政府與社會(huì)的關(guān)注，從而獲得支持。如天心區(qū)的慧靈智障人士服務(wù)中心、ICC、萬眾和等組織就在這方面走出了成功的路子。尤其是怡智家園智障人士康復(fù)中心，通過政府支持宣傳，中心從原來的18名學(xué)生、10名康復(fù)員，增加到了45名學(xué)生、22名康復(fù)員，中心面積也由原來的120平方米增加到了700平方米。

(五)推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用

實(shí)踐證明，社會(huì)工作與社會(huì)組織的發(fā)展、成長有著緊密聯(lián)系。社會(huì)工作作為同樣處于發(fā)展階段的一種新興事物，與社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)歷著共同的社會(huì)環(huán)境，也面臨著共同的發(fā)展際遇，兩者有很多相容之處，從某種意義上說社會(huì)工作人才更能適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需要。所以，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和統(tǒng)籌管理是社會(huì)組織發(fā)展的有力支撐:(1)成立區(qū)社會(huì)工作局，與區(qū)民政局合署辦公。區(qū)社會(huì)工作局作為社會(huì)工作組織的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定全區(qū)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和立法建議，管理全區(qū)社會(huì)工作人才和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和評(píng)審政府購買服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)社會(huì)工作人員開展工作。各街道(鎮(zhèn))成立社會(huì)工作站，與街道(鎮(zhèn))民政辦合署辦公，履行與之相匹配的工作職能，為社會(huì)工作人才提供招聘登記、繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、人才交流等方面的服務(wù);(2)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和資格考試，全面推行社區(qū)工作者執(zhí)證上崗制度，現(xiàn)有社區(qū)工作人員必須在規(guī)定期限內(nèi)全面通過社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證;(3)組織社會(huì)工作者開展青少年輔導(dǎo)、助殘、居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教、心理咨詢與輔導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)工作。并充分運(yùn)用社工的橋梁作用，發(fā)揮其通過同行間的信息網(wǎng)絡(luò)以及自身的開拓能力，運(yùn)用其專業(yè)技巧，為機(jī)構(gòu)需求到資源的作用，如獲得資金、志愿者支持，協(xié)助加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的溝通合作等。

［1］楊貴華．對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)民間組織建設(shè)的思考［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2005，(2):63－65．

［2］孫瑩．我國政府對(duì)社團(tuán)的增權(quán)問題研究［D］．沈陽:遼寧大學(xué)，2006．

［3］郇天瑩，黃伯平．民間組織的現(xiàn)狀及其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的潛在價(jià)值［J］．行政論壇，2008，(2)．

2011－03－22

廖敏(1982－)，女，湖南郴州人，講師。