新西蘭教育特點及其啟示

郝南明

(文山學院，云南文山663000)

新西蘭教育特點及其啟示

郝南明

(文山學院，云南文山663000)

新西蘭教育的社會性、以人為本、辦學務(wù)實等理念促成其改革發(fā)展，在世界享有良好聲譽。探討新西蘭高等教育特點對我國高校特別是新建地方本科院校的改革發(fā)展具有一定的借鑒意義。

新西蘭;高等教育;特點;啟示

隨著科技迅猛發(fā)展，教育與人才已成為一個國家提升綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)和核心。因此，世界各國普遍重視高等教育的發(fā)展，尤其重視高等教育國際化水平的提升，以此保證其人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》第十六章“擴大教育改革”第四十八條中指出:要“堅持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”［1］(P126)。

新西蘭高校的教育質(zhì)量在世界上享有良好聲譽。本文擬就赴新西蘭考察所感，對其高等教育的發(fā)展及特點作一粗淺探討，以期對我國高校特別是新建地方本科院校的改革發(fā)展有所裨益和啟示。

一、新西蘭教育的特點

新西蘭承襲了英國的教育體制，吸收了很多英國的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，加上多年的自身發(fā)展，目前被視為世界上最好的教育體制之一。其主要特點是:

第一，教育屬于全社會。廣義的教育是由家庭、學校和社會三方面組成的，三者缺一不可。這一點在新西蘭得到了充分體現(xiàn)，其中社會教育尤其突出。新西蘭的風景區(qū)內(nèi)，植物上一般都掛有布告牌或者在旁邊立有櫥窗，向人們介紹相關(guān)的植物學知識和周邊的生態(tài)環(huán)境，同時，許多巖石斷面附近有介紹地質(zhì)特征和地質(zhì)變遷的說明;公園里有專為兒童開辟的娛樂場所，在充分保證兒童安全的前提下，工作人員盡可能安排動物與孩子們“零距離”接觸，孩子們在玩耍之余，能對各種動植物和自然現(xiàn)象獲得感性的認識，感受人與自然和諧相處的樂趣和奧妙。俱樂部、博物館、藝術(shù)宮、展覽館、圖書館、美術(shù)館等公共服務(wù)機構(gòu)都對學生免費開放，學生可隨時去參觀、聽講座、查閱資料、動手實驗、參與網(wǎng)絡(luò)互動交流等，不少學生正是在這些地方完成了論文或調(diào)查作業(yè)。

新西蘭充分利用社會文化資源，讓學校教育融入社會，使教育不斷得到社會生活源泉的滋潤和社會力量的支持，由此促進了教育的健康發(fā)展。在新西蘭考察期間，筆者深切感到，這一特點已不僅僅是一種理念，更是全社會的共同意愿與自覺實踐，它已潛意識地滲透到新西蘭社會的各個層面。據(jù)新西蘭《明星——時代報》星期刊報道，在全球排放的溫室效應(yīng)氣體之中，新西蘭僅占0.2%，而其中的55%來自農(nóng)牧場的二氧化氮和甲烷。由此新西蘭頒布法令，從2008年至2012年期間向農(nóng)民征收每頭牛、每只羊4至60紐元的稅款，以抵消它們排放的糞便、尿液和屁氣產(chǎn)生的有毒氣體。農(nóng)民雖不滿這個糾正牛羊自然行為計劃，認為計劃可能導(dǎo)致畜牧業(yè)無利可圖。但農(nóng)民協(xié)會卻認為，從環(huán)球的角度來看，新西蘭削減動物屁氣的任何行動，都微不足道，可是達到目標的成本卻超過利益。［2］此法令雖看似不大可行又聽起像笑話，但這充分體現(xiàn)了一種很強的環(huán)保意識，這就是一種責任一種理念，真可謂:環(huán)保人人有責，動物也不例外，要放屁?繳稅!

第二，強調(diào)教育的開放性。新西蘭高等教育的發(fā)展與我國高等教育的發(fā)展形成了鮮明的對比，它不僅屬于全社會，而且是全方位的開放，重視社會力量民主參與高等教育事業(yè)的發(fā)展。這種開放性主要表現(xiàn)在幾個方面:一是校園建設(shè)的開放性。新西蘭的大學校園，一般是沒有圍墻的，校園的建筑、綠化與整個城市完全融為一體，城中有校，校中有街，十分協(xié)調(diào)，市民可隨時到學校參觀走動，自由享受高等教育資源。二是教育管理的開放性。高等教育管理體制實行董事會，其成員有社會名流、學生家長;學校辦學質(zhì)量由社會中介組織按相關(guān)國際公認指標嚴格進行評價，并向社會公布、接受監(jiān)督。三是科研服務(wù)的開放性。40%的大學教師由資深社會名流、造詣高的專業(yè)技術(shù)專家兼任，使得學校與社會需要密切接軌，不讓學科專業(yè)與市場脫節(jié);同時也及時開展與社會對接的學術(shù)研究，為社會解決實際問題，充分發(fā)揮大學引領(lǐng)社會進步的作用。

第三，注重教育“以人為本”。目前我國教育界對“以人為本”已形成共識，然而我們教育中的“以人為本”與真正的“以學生發(fā)展為本”的要求還相去甚遠。但是這種理念在新西蘭卻體現(xiàn)得淋漓盡致。

一是人性化的關(guān)懷。新西蘭給學生創(chuàng)造了一個人性化的教育氛圍，校園里到處可見學生無憂無慮地進行各種體育活動，或在舒適靜謐的圖書館悠閑自在地看書、上網(wǎng)查找資料，或在教室里、實驗室里神情自若地上課、做實驗。校園里 (公共場所亦如此)的公共設(shè)施非常完備，到處都能感受到人性化的關(guān)懷。例如校園里規(guī)劃有殘疾人的綠色通道，給盲人配有訓練有素的導(dǎo)盲犬，公共廁所也分為男、女和殘疾人專用三種。新西蘭的官方語言也分為英語、毛利語 (新西蘭最早的一種少數(shù)民族)、盲語三種。這種強調(diào)人人平等、關(guān)愛弱者的行為就是以人為本理念的最好詮釋。

二是學制富有彈性，充分尊重學生的興趣愛好和自我發(fā)展。教育是一項社會公益事業(yè)，接受教育是人的一項基本權(quán)利，而教育又成為實現(xiàn)社會公平的基本途徑。為了實現(xiàn)教育公平，尊重個性發(fā)展，學校根據(jù)每個人的發(fā)展需要施行真正的學分制，即學生學完十年義務(wù)教育后可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學習;學生可根據(jù)自己的興趣愛好自由選專業(yè)，學得好的學生可以提前畢業(yè)，學得差的學生可以延遲畢業(yè)，選擇工作或者中途退學的學生可以工作后回到學校繼續(xù)學習。

三是優(yōu)先發(fā)展教育，保障教育公平。新西蘭政府規(guī)定，6歲至16歲的孩子必須上學，包括小學。全國66萬中小學生就讀于2800多所國立中小學校，政府每年用于中小學教育的投入超過20億新元。在新西蘭上大學并不難，新西蘭高中畢業(yè)生上大學的比例約在30%。新西蘭的高等教育體系共由8所公立大學、29所理工學院、4所教育學院構(gòu)成，提供從學士到博士的所有課程。高等教育由政府撥款并實行自主管理，每年新西蘭政府向高校投入約為2.5億新元，占GDP的1.9%(對整個教育的投入占GDP的5%)。政府在經(jīng)費投放上按照政府規(guī)定的招生數(shù)目 (多招不給)和大學功能的不同而公平分配，比如奧塔哥大學的投入為45%，維多利亞大學的投入為50%等。這有點像我國高校的生均撥款，但不同的是新西蘭是按畢業(yè)學生獲得的學位數(shù)量來撥款。

為了保證公民接受高等教育的平等權(quán)利，幫助經(jīng)濟條件較差的學生完成學業(yè)，1992年新西蘭政府就實施了“學生貸款項目”，向進入大學的學生提供助學貸款。這種助學貸款不屬于商業(yè)貸款，與商業(yè)銀行無關(guān)，貸款風險由政府承擔。根據(jù)新西蘭法律規(guī)定，學生畢業(yè)后若未找到工作，無需考慮還貸問題。只有找到工作后才開始歸還貸款。助學貸款的償付和免息處理由國稅局負責，國稅局根據(jù)個人所得稅繳納情況確定畢業(yè)生的收入水平，并據(jù)此判斷其是否應(yīng)當履行還貸義務(wù)。如果隱瞞收入逃避還貸，一經(jīng)查出則產(chǎn)生個人信譽的不良記錄，其負面后果將非常嚴重。新西蘭的稅收征管制度健全，隱瞞收入惡意拖欠貸款的可能性很小。這種制度，既為學生的學習提供了經(jīng)濟保障，又較好地規(guī)避了貸款風險，同時也是最為實際的誠信教育。

此外，新西蘭政府為了鼓勵成年人繼續(xù)接受高等教育，提高全民素質(zhì)，還設(shè)立了多種困難補助以排除其后顧之憂。具體包括:學生失業(yè)困難補助、住宿補貼、學生附加津貼以及各種額外資助。［3］新西蘭公民中20～40歲接受過高等教育并獲證書的人是公民總數(shù)的40%以上 (據(jù)說比美國還高)。

四是大學教育以學生為主體，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。新西蘭高校注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力，盡量減少灌輸式教學模式，老師教的內(nèi)容不多，多以討論為主，其中會穿插答疑、小組工作、讀書報告、社會調(diào)查、實習、實驗等多種教學方法，以此鼓勵學生獨立思考，維護學生的好奇心和求知欲。這種教育方法意味著學生不僅需要自己產(chǎn)生聯(lián)想，在知識間建立聯(lián)系，而且需要積極地參加各種小組討論、課外學習等活動以開拓視野、擴寬知識面。這樣做的好處是顯而易見的，例如學校里的很多設(shè)施設(shè)備都是由學生按照自己的思路設(shè)計的或由學生和老師一起設(shè)計的。

第四，重內(nèi)涵輕形式，講究教學資源的有效配置。新西蘭高等教育走的是內(nèi)涵式發(fā)展之路，不貪大求全，但重視質(zhì)量，突出特色。新西蘭的教育經(jīng)費十分充裕，但是學校建設(shè)強調(diào)以“高效、實用、夠用、物盡其用”為原則，設(shè)施設(shè)備并不追求豪華和氣派;學校建設(shè)布局合理，整潔樸素大方，自然和諧，舒適便利;各所大學的校門并不起眼，各類辦公樓很一般，但講究內(nèi)涵與質(zhì)量;學校圖書館的藏書量并不是很多，但類目齊全，并且全國各類學校及各級政府的圖書館資源是共享的;學校師資配置合理，專職教師不多，大部分都是兼職教師，但都要經(jīng)過嚴格的考核、選拔、培訓和聘用，保證能勝任工作并做到人盡其才;管理人員十分精練，素質(zhì)很高。

第五，積極推動高等教育的國際化。新西蘭的教育一向在國際上享有聲譽，學歷與資歷為西方各國所公認，8所公立大學就有5所進入世界300強大學之列。這除了與長期的英式教育有關(guān)外，也與其對外交流合作的國際化程度很高有關(guān)。新西蘭的學費、生活費比美、加、澳等國便宜 (在新西蘭留學，每人每年的學費、生活費約合人民幣10萬元)。當前，世界各國的留學生越來越看好新西蘭。目前，新西蘭高中、大學、各類語言學校及各類私立學校中有中國留學生近4萬人。為數(shù)眾多的海外留學生每年為新西蘭創(chuàng)造了可觀的財政收入。目前，新西蘭的教育產(chǎn)業(yè)已成為新西蘭四大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。更為重要的是，新西蘭通過招收留學生改善了學校的生源結(jié)構(gòu)，促進了多元文化的交融，進一步推動了教育質(zhì)量的提高和教育國際化的進程。

二、新西蘭教育給我國高等教育的啟示

此次培訓考察更多的是一種理念的感悟?qū)W習，因為理念就是一種思想，理念決定方法，理念決定制度，理念決定結(jié)果。我們不能妄自菲薄，而要從學校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，正確看待我們的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)不足，實事求是地從點滴做起，不浮躁不追風不搞脫離實際的“大躍進”，不斷促進學校更好更快地科學發(fā)展。

第一，要樹立、呼吁教育屬于社會的思想，更加注重教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會化的大教育中，人人都是教育者，人人也是受教育者。教育屬于全社會的思想，對高校來說，教育的任務(wù)已經(jīng)不僅僅是教書育人、傳道解惑了，各級各類學校要充分利用自己的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，一方面要充分發(fā)揮為社會服務(wù)的功能，形成與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對接的科研體系，加快科研成果的轉(zhuǎn)化速度，促進地方社會生產(chǎn)力的發(fā)展;另一方面要充分發(fā)揮教育功能，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強大的人才支撐。對政府而言，則應(yīng)充分認識到教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從可持續(xù)發(fā)展的角度科學規(guī)劃教育與社會的和諧發(fā)展，進一步加大對教育的經(jīng)費投入，促進高等教育的改革與發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的高層次的教育需求。

第二，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，樹立經(jīng)營大學的理念。在新西蘭考察時筆者深切地體會到，新西蘭高校的工作不僅僅是管理大學，而且是在經(jīng)營大學。在新西蘭，每所大學甚至每個城市都有一個共同特點，那就是考慮一個規(guī)劃或具體辦一件事都要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來進行，處處講究投入與產(chǎn)出的效益最大化，如國家每年按各大學的規(guī)模撥給一定的辦學經(jīng)費，不足部分則由各大學自行解決，因此，新西蘭各大學在保證質(zhì)量的前提下，盡量不招收本國學生而是擴大國際留學生規(guī)模，其原因就是留學生的學費較高 (國際學生的學費為1.5～2.0萬新元/年，而本國學生的學費則為0.5～0.6萬新元/年)，這就是非常明顯的在保證質(zhì)量的前提下追求效益最大化的市場經(jīng)營理念。

自20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家紛紛進行了高等教育改革，其中最重要的就是把高等教育市場化，將高等教育作為產(chǎn)業(yè)來運營。如今高等教育的產(chǎn)業(yè)化在國外已經(jīng)不再是什么新鮮的或敏感的話題。2001年3月在美國鳳凰城召開的教育產(chǎn)業(yè)論壇上，大多數(shù)發(fā)言者關(guān)注的不是能否進行產(chǎn)業(yè)化，而是關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)操作、市場環(huán)境分析、競爭優(yōu)勢建立等實踐問題。

教育產(chǎn)業(yè)化是教育經(jīng)濟學中的一個概念，它的基本含義是:把教育看作一個產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)的方式來運作教育，在運作的過程中引入市場機制，以此達到教育資源的優(yōu)化配置和教育效益最優(yōu)化的目的。因此，我們不能一講“教育不能產(chǎn)業(yè)化”就什么都不敢動，要區(qū)別對待不同的情況。我國高校在堅持社會主義辦學方向的前提下，要按照市場經(jīng)濟的要求樹立經(jīng)營大學的理念，各項教育工作的開展都應(yīng)思考投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。這對于我們新建地方本科院校來說，在強化服務(wù)地方經(jīng)濟社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的今天顯得尤為重要。

第三，學校設(shè)施應(yīng)追求“高效、實用、夠用”的原則，繼續(xù)多渠道籌措辦學經(jīng)費，加快學校發(fā)展。新西蘭校園硬件建設(shè)上注重“高效、實用、夠用”的原則，如體育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)備等非常齊全，但不豪華。審視我國高等教育，部分在硬件上一味追求奢侈豪華、盲目攀比的學校，似乎可以作一番反思。我國高校的發(fā)展要立足于教育國情，把有限的資金用到刀刃上是非常必要的。辦學經(jīng)費緊張是世界各國高校的共同問題和難題，要化解這一難題的關(guān)鍵是要辦出特色和水平，以此獲得多方面的投入以解決辦學所需的經(jīng)費。在獲得經(jīng)費的同時還要考慮怎么用好、管好以發(fā)揮其更大效益。這也是高校經(jīng)營理念、管理水平的具體體現(xiàn)。鑒于此，文山學院要大膽創(chuàng)新，繼續(xù)積極探索打開經(jīng)費嚴重不足而制約學校發(fā)展瓶頸的鑰匙，施行多元籌資體制。一是積極爭取政府的資金投入;二是借助銀行貸款;三是開展對外培訓項目合作;四是利用可用資源，積極探討服務(wù)體系社會化，充實資金來源;五是節(jié)能降耗，樹立節(jié)約就是增加投入的理念。與此同時，學院在“硬件”建設(shè)和使用上，應(yīng)堅持“高效、實用、夠用”的原則，杜絕浪費和盲目攀比，把有限的資金用到學院現(xiàn)代化改革和發(fā)展最需要的地方。

第四，積極開展國際交流，不斷推進國際化進程。高等教育國際化是當代世界高等教育發(fā)展的大趨勢。加快我國高等教育國際化的進程，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。這不僅是我國高等教育發(fā)展的需要，也是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要。云南省高校在“請進來，送出去”方面做了諸多嘗試，也取得了較大成績，文山學院也不例外。文山學院從1995年起啟動國際交流與合作，十多年來從沒有一個外教一個外國留學生發(fā)展到現(xiàn)在常年有4～5位外教、幾十位歐美留學生在校任教和學習漢語;從單一的只有歐美留學生發(fā)展到現(xiàn)在有越南留學生成批到校學習，特別是與美國、越南、泰國等有關(guān)高校締結(jié)姊妹學校，建立了長期合作關(guān)系;5年前在美國密蘇里州林登沃德大學開設(shè)的漢語教學點成效明顯，明年將在該校設(shè)置漢語本科專業(yè)。

蔡元培先生說:“我們一方面要注意西方文明的輸入，一方面也應(yīng)注意我國文明的輸出?！狈e極推動并參與國際交流與合作，已經(jīng)成為一種新的辦學理念。文山學院應(yīng)緊緊抓住國家建設(shè)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”和云南面向西南開放的重要“橋頭堡”戰(zhàn)略的有利時機，逐步擴大與歐美國家尤其是東南亞國家的交流與合作，加快推進自身的國際化進程。一是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊等加大對外宣傳，提高學院發(fā)展的知名度和影響力，積極拓展境外生源市場，尤其是要充分利用我國的區(qū)位優(yōu)勢，拓展海外尤其是東南亞及周邊國家的生源市場。二是要加強外事教師隊伍和外事管理隊伍的建設(shè)，建立一支熟悉外事、有豐富國際漢語教育經(jīng)驗的教職工隊伍，以適應(yīng)學院不斷擴大的國際合作與交流的需求。三是國際交流與合作要有針對性，嘗試“3+1”合作辦學，尤其是要擴大與國外名校的多元合作與交流，學習世界一流大學的經(jīng)驗，以提升學院的國際競爭力。四是整合資源，逐步在條件成熟的專業(yè)開展雙語教學的試點工作，逐步推進學院教育國際化課程建設(shè)，形成與國際接軌的課程體系和教學內(nèi)容，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化教育之需要。五是要進一步加強外籍教師與留學生的管理，盡可能使外教外專資源效益最大化。目前，文山學院已與美國、英國、泰國、加拿大、澳大利亞、越南等國建立了長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，雙方教師互聘、學生互訪，國際學術(shù)交流與合作方興未艾。

［1］《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.全國教育工作會議文件匯編［Z］.北京:教育科學出版社，2010.

［2］新西蘭牛羊放屁要納稅［N］.光明日報，2001－06－15.

［3］祝懷新，汪萍.20世紀80年代以來新西蘭高等教育資助策略探析［J］.外國教育研究，2007，(9):46－48.

Abstract:The education's sociality，people-oriented idea，managerial pragmatic conception in New Zealand makes its education innovate and develop，which is very famous in theworld.It is important for us to discuss the educational characteristics of New Zealand to enhance our country's higher schools’development，especially the newlypromoted regional universities’development.

Key words:New Zealand;higher education;characteristics;enlightenment

(責任編輯 王光斌)

The Educational Characteristics of New Zealand and Its Enlightenment

HAO Nan-ming
(Wenshan University，Wenshan 663000，China)

G561.2

A

1674－9200(2011)01－0084－04

2011－01－02

郝南明(1958－)，男，山西高平人，文山學院教授，文山學院院長，主要從事高等教育研究。