市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視閾下高職院校辦學(xué)自主權(quán)及其邊界

劉長(zhǎng)偉

（亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽亳州236800）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視閾下高職院校辦學(xué)自主權(quán)及其邊界

劉長(zhǎng)偉

（亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽亳州236800）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于高職院校辦學(xué)提出了新的要求：辦學(xué)主體多元化；招生自主發(fā)展趨勢(shì)日益顯現(xiàn)；學(xué)科專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)化取向；教學(xué)科研的職業(yè)實(shí)踐性；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)人員聘任的自主性。辦學(xué)自主亦有其邊界：辦學(xué)主體必有主導(dǎo)；招生必有秩序；專業(yè)設(shè)置不可隨意；教學(xué)科研不能忽視人文素養(yǎng)及逾越思政學(xué)習(xí)；機(jī)構(gòu)組織黨委負(fù)責(zé)；財(cái)政投入視政府重視程度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高職院校；辦學(xué)自主權(quán)；

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及科技日新月異的進(jìn)步，社會(huì)越來越需要大量高素質(zhì)、技能型、應(yīng)用型人才。在就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)知識(shí)型、理論型人才相對(duì)過剩，而高素質(zhì)職業(yè)技能型人才出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，這種矛盾在某種程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，也引發(fā)了人們對(duì)普通高等教育的反思，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育有了重新的認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚高等教育培養(yǎng)大量的、數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的生產(chǎn)者、建設(shè)者、服務(wù)者和一線管理者。二十世紀(jì)九十年代以來，國(guó)家逐步意識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，決定大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。作為高等教育的一個(gè)類型，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，就招生規(guī)模而言已占據(jù)高等教育的半壁江山[1]。受益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展以及政府政策的支持和扶植,高等職業(yè)教育在數(shù)量和規(guī)模上都達(dá)到了空前盛況。

高職院校作為市場(chǎng)中的主體在與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來、物質(zhì)資源交換時(shí)，必須具備法人資格、遵循市場(chǎng)規(guī)律，開門辦學(xué)，對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才。這些都要求高職院校具備自我發(fā)展、自我完善的辦學(xué)自主權(quán)。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，高職院校大都是作為獨(dú)立的法人實(shí)體存在[2]。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，高等院校獲得了更多的自主空間。這主要體現(xiàn)在政府權(quán)力下放和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大兩方面。

一、高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)

依據(jù)高等教育法的規(guī)定[3]，高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）教學(xué)自主權(quán)。教學(xué)方面的自主主要包括教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)，講課，編寫教材，教學(xué)方法的選擇以及教師對(duì)科學(xué)、社會(huì)以及藝術(shù)方面發(fā)表意見和見解的自主性。作為一個(gè)獨(dú)立的組織，高職院校有權(quán)自行決定有關(guān)校內(nèi)的教育科研政策，在內(nèi)部教學(xué)、科研事務(wù)上擁有一定的自主權(quán)力。

（二）學(xué)習(xí)自主權(quán)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間可選擇主修課程與輔修課程，有聽取學(xué)術(shù)講座，專門學(xué)習(xí)的的權(quán)利，如果學(xué)生因病或者其他特殊原因無法完成學(xué)業(yè)，可以向?qū)W校提出休學(xué)申請(qǐng)，學(xué)校應(yīng)該予以辦理。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)的支配權(quán)。作為獨(dú)立法人的存在，它有自己的事業(yè)單位法人代碼，有獨(dú)立的銀行帳戶，一般而言學(xué)校收入來自學(xué)費(fèi)收入、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校企合作收入、校屬產(chǎn)業(yè)收入、財(cái)政投入以及銀行信貸收入。而支出和分配則根據(jù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展由學(xué)校自主決定，政府或者其他單位和個(gè)人很少過問，只有在學(xué)校瀕臨破產(chǎn)，面臨轉(zhuǎn)制、合并的時(shí)候這種支配權(quán)才會(huì)受到來自政府主管部門的限制。

（五）招生自主權(quán)及推薦就業(yè)。高等職業(yè)院校的招生計(jì)劃包括招生專業(yè)以及招生人數(shù)是要經(jīng)過省級(jí)以上教育主管部門批準(zhǔn)的，職業(yè)技術(shù)學(xué)院依據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛘邊^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要設(shè)置相應(yīng)專業(yè)并報(bào)經(jīng)主管部門同意后，安排招生計(jì)劃。實(shí)際上在申報(bào)設(shè)置專業(yè)以及招生規(guī)模時(shí)很大程度上有高等職業(yè)院校自主把握，在具體實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃的過程中，就更為靈活。因?yàn)樵阡浫〕绦蛏?，總是先安排一本、二本、之后才是三本和高等職業(yè)院校的招生。高職院校實(shí)際上占據(jù)了總招生規(guī)模的半壁江山，為了完成招生計(jì)劃，為了獲得更為優(yōu)質(zhì)的生源，各高職院校都積極宣傳和部署招生工作。

就業(yè)推薦以及就業(yè)派遣方面的自主。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一招收統(tǒng)一安排就業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)畢業(yè)生不再找市長(zhǎng)而要找市場(chǎng)，通過供需見面會(huì)雙向選擇就業(yè)。大學(xué)尤其是以培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向的高職院校，如何把自己培養(yǎng)的學(xué)生推銷出去更是義不容辭。高等職業(yè)院校通過定單式培養(yǎng)確保學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)，通過聯(lián)系實(shí)習(xí)就業(yè)單位推薦學(xué)生到相應(yīng)企業(yè)工作，通過組織企業(yè)到學(xué)校專場(chǎng)招聘會(huì)，通過給學(xué)生開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程以及惠及部分畢業(yè)生的SYB計(jì)劃鼓勵(lì)和扶植學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包分配，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)校推薦就業(yè)、安置就業(yè)為主。

二、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大趨勢(shì)日趨明顯

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源配置要求高職院校尋求多元投資主體共同辦學(xué)，辦學(xué)主體呈多元化趨勢(shì)

政府投入多年來一直是大多數(shù)高校收入的一個(gè)最為重要的來源，職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為高校也不例外。政府作為高職院校的主要舉辦者，在加大投入，促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展方面義不容辭。高職院校充分發(fā)揮其主要服務(wù)地方和區(qū)域發(fā)展的功能，借助政府獲得財(cái)政支持和政策生存空間，隨著政府對(duì)于職業(yè)院校的支持力度增強(qiáng)，高職業(yè)院校也會(huì)更好地發(fā)揮其服務(wù)地方的功能，形成“職院興、城市旺”的良好互動(dòng)局面。

企事業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)也是重要的辦學(xué)參與者。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，由于技術(shù)培訓(xùn)的需要愿意出資與職業(yè)院校合作開展定單式培養(yǎng)，甚至不惜建立自己的職業(yè)學(xué)院。職業(yè)技術(shù)學(xué)院由于自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘，也主動(dòng)和企業(yè)、事業(yè)單位以及政府主管部門聯(lián)合培養(yǎng)所需人才，職業(yè)技術(shù)學(xué)院開放辦學(xué)，面對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)使其能夠更多地整合和利用社會(huì)資源，辦學(xué)模式更加靈活。高職院校通過和企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)拓寬了籌資渠道，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分發(fā)揮了職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主要功能。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家走過的職業(yè)教育辦學(xué)之路值得借鑒。主辦方的多元化取向決定了職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政收入來源的多主體化。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。這是國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃中對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的原則要求[4]。

（二）信息技術(shù)的大發(fā)展促使知識(shí)產(chǎn)生、流通、更新的加速度，職業(yè)教育作為終生教育的一部分催生教育教學(xué)對(duì)象不斷擴(kuò)大

職業(yè)技術(shù)教育主要側(cè)重培養(yǎng)生產(chǎn)、勞動(dòng)場(chǎng)合技能，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)由原來的高污染、高能耗、高排放向低污染、低能耗、低排放轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的單純依靠資源推動(dòng)和勞動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步來推動(dòng)。傳統(tǒng)上低技能性的工作將逐步改造為必須具備高技能才可以完成，技能性職工、工人繼續(xù)教育的需求日益旺盛。另外一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工日益細(xì)化和專業(yè)化，產(chǎn)生許多新的工作崗位，以及原有管理崗位的繼續(xù)深造需求，這些需求在一方面通過企業(yè)或者事業(yè)單位內(nèi)部的自主培訓(xùn)可以解決，但是系統(tǒng)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)通過學(xué)校教育才可以更好地滿足，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的繼續(xù)教育部門擔(dān)負(fù)著為當(dāng)?shù)鼗虮緟^(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的任務(wù)，比如農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、企業(yè)下崗職工再就業(yè)等。

另外，我國(guó)勞動(dòng)人事部門對(duì)各個(gè)專業(yè)技能崗位采取職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度，絕大多數(shù)職業(yè)技能崗位要求必須具備相應(yīng)的從業(yè)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)方可從事相應(yīng)職業(yè)。職業(yè)技術(shù)教育擔(dān)負(fù)著職業(yè)生涯的職前、在職、轉(zhuǎn)崗的教育培訓(xùn)任務(wù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度以及相應(yīng)職業(yè)的門檻設(shè)置和晉升規(guī)則，都要求勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中都要或多或少地參加繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)技能的進(jìn)一步提升。職業(yè)技術(shù)教育不僅作為高等教育的一個(gè)類型，同時(shí)也充當(dāng)終身教育的一部分擔(dān)負(fù)著社會(huì)人員的繼續(xù)教育任務(wù)。

（三）人才培養(yǎng)方式?jīng)Q定了其教學(xué)內(nèi)容、科研起點(diǎn)具備較強(qiáng)的職業(yè)性，不拘傳統(tǒng)時(shí)空的限制

“工學(xué)結(jié)合”是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要切入點(diǎn)。實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)是人才培養(yǎng)過程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)[5]。以市場(chǎng)化就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育必須瞄準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生掌握未來職業(yè)崗位的關(guān)鍵技能為主要教學(xué)內(nèi)容。這就要求學(xué)習(xí)不能僅僅局限于在教室的理論學(xué)習(xí)，還必須到工廠、車間或者實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)踐方面的操作和練習(xí)。在某種程度上，可以說實(shí)踐教學(xué)的多寡決定了學(xué)生的領(lǐng)會(huì)程度和人才培養(yǎng)質(zhì)量。至于理論的學(xué)習(xí)，不同于普通教育的是只要能懂夠用即可。二年或者三年制的職業(yè)技術(shù)教育都必須給學(xué)生留出一定的時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，2+1模式也好，2.5+0.5模式也好，最終都要以學(xué)生的實(shí)踐能力的強(qiáng)弱作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

職業(yè)教育的科研不同于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型科研。特殊之處在于它以特定生產(chǎn)場(chǎng)景、建設(shè)一線的實(shí)際問題為研究邏輯起點(diǎn)，以解決企業(yè)事業(yè)單位所面臨的關(guān)鍵技術(shù)型問題為研究對(duì)象，如果說研究型大學(xué)的研究主要集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造，科研主要在研究室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館進(jìn)行的話，那么職業(yè)技術(shù)學(xué)院的科研將不僅限于上述地方，還應(yīng)該主要在工廠、車間、生產(chǎn)一線進(jìn)行，主要研究解決具體實(shí)際操作過程中的問題。

（四）高職院校結(jié)合其專業(yè)需求及職業(yè)教育特征有更多人事聘用方面的權(quán)力

高職院校在人事方面可根據(jù)專業(yè)設(shè)置以及學(xué)院的發(fā)展需要，自行決定所需師資以及專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和資質(zhì)。因?yàn)闋可娴骄幹?，高職院校很多時(shí)候必須和地方政府合作，共同進(jìn)行所需人才的招聘和引進(jìn)工作。高職院校由于對(duì)雙師素質(zhì)師資的迫切需求，往往會(huì)采用“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的策略，引入相當(dāng)數(shù)量的外聘兼職教師以更好地進(jìn)行專業(yè)課程的教學(xué)，尤其是那些具備高技能、高素質(zhì)的企業(yè)工程師、高級(jí)管理人員并給予相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)為了培養(yǎng)雙師型人才，還會(huì)讓內(nèi)部教師到企業(yè)掛職、兼職以及頂崗實(shí)習(xí)。

在工作人員的晉升、提拔任用方面也具有不同程度的自主權(quán)。中級(jí)以及中級(jí)以下的職稱評(píng)定審核權(quán)限，學(xué)院相對(duì)權(quán)力很大，高級(jí)職稱的評(píng)審雖然依然由省級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)，但是學(xué)院具有推薦權(quán)，由于職位數(shù)量的限制，學(xué)院往往可以擇優(yōu)限額報(bào)送，選擇報(bào)送誰(shuí)，學(xué)院說了算。在職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部還有很多行政管理崗，學(xué)院有權(quán)自行決定各個(gè)管理崗位的人選以及待遇。

（五）就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置，靈敏反映市場(chǎng)需求和變化

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多新型專業(yè)如雨后春筍般在高職院校建立起來，包括物流、物業(yè)管理、超市連鎖等等。高職院校再也不是亦步亦趨跟在本科或者傳統(tǒng)專科學(xué)校后面設(shè)置一些學(xué)術(shù)性、理論性比較強(qiáng)的課程，既不是本科相關(guān)專業(yè)的壓縮餅干，也不是中等專業(yè)學(xué)校的膨脹面包。高職院校能夠依據(jù)市場(chǎng)人才需求的變化及時(shí)靈活地調(diào)整專業(yè)布局，或者和企業(yè)合作采取定單培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)質(zhì)量更加切合市場(chǎng)口徑。其專業(yè)設(shè)置的靈敏性客觀地反映了用人單位對(duì)于那些能夠留得住、用得上、動(dòng)手能力強(qiáng)的人才求賢若渴。

（六）招生自主權(quán)，就業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大

招生方面，教育行政主管部門早已經(jīng)由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性招生計(jì)劃，盡管在招生錄取序列方面，高職院校依然只能排在本科三批次之后，但是現(xiàn)在各高職院校如果線上生源無法滿足招生計(jì)劃的話，還可以采取補(bǔ)錄，而且還可以開設(shè)職對(duì)口班，先上車后買票，至于各種職業(yè)資格證書、各種類型的培訓(xùn)更是層出不窮，甚至超過在校生數(shù)目，這得益于終身教育、全民教育的理念深入人心。部分高職院校積極爭(zhēng)取政府政策支持，甚至獲得招生自主權(quán)，或試點(diǎn)招生。比如上海十六所院校專科層次試點(diǎn)自主招生[6]。

定單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等企業(yè)與高職院校聯(lián)姻共育英才的舉措為高職學(xué)生就業(yè)大開方便之門，甚至一些高職院校承諾入學(xué)即就業(yè)，在入學(xué)之初就和學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，保證讓每一位學(xué)有所成的學(xué)生都能夠理想就業(yè)。高職院校在人才培養(yǎng)過程中，采取多能力、雙證書培養(yǎng)制度，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)，不僅獲取學(xué)歷證書而且獲得相應(yīng)專業(yè)的資格證書。這樣，在畢業(yè)時(shí)多數(shù)學(xué)生都能夠順利進(jìn)入職場(chǎng)。另外高職院校還和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)姻嘗試實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，在這一過程中，不僅鍛煉了學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力，培養(yǎng)了相關(guān)職業(yè)技能，也增進(jìn)了校企合作，并為企業(yè)后續(xù)用人打下了良好的基礎(chǔ)。

三、府宏觀調(diào)控政策背景下的職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)邊界

作為高等職業(yè)教育的舉辦者，地方政府對(duì)于高職教育的發(fā)展會(huì)從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，而不會(huì)事無巨細(xì)地干涉職業(yè)院校的內(nèi)部管理事務(wù)。這種宏觀層面的制度安排主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）辦學(xué)主體多元化趨勢(shì)，必須以政府辦學(xué)為主導(dǎo)

借助民間資本，尤其是借助企業(yè)資金發(fā)展高等職業(yè)教育，不僅可能而且應(yīng)該得到鼓勵(lì)，這樣可以緩解由于政府投入不足而帶來的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題。但是同時(shí)也應(yīng)該看到，民間資本具有追逐利潤(rùn)的性質(zhì)，而教育是一種公益事業(yè)，過多的民間資本介入，必然要求甚至?xí)斐墒聦?shí)上的國(guó)有民辦性質(zhì)，一旦政府喪失辦學(xué)自主權(quán)，而采用股份制就會(huì)背離辦學(xué)方向，過多純粹市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的操作和運(yùn)營(yíng)方式最終會(huì)使高等職業(yè)院校淪為企業(yè)的附庸，甚至?xí)斐蓢?guó)有資產(chǎn)的流失。投入主體多元，不能否認(rèn)政府辦學(xué)的主導(dǎo)作用。

（二）招生就業(yè)自主，不等于毫無限制和不受約束

每年省級(jí)教育主管部門都會(huì)根據(jù)各高等職業(yè)院校往年的招生規(guī)模、以及畢業(yè)生的就業(yè)狀況，微幅調(diào)整各院校的招生規(guī)模，而且會(huì)根據(jù)招生總量進(jìn)行合理分配招生計(jì)劃。另外在招生方面如果出現(xiàn)違規(guī)行為，必然會(huì)受到相應(yīng)的處理。比如運(yùn)用商業(yè)賄賂手段、借助居間代理等商業(yè)化模式進(jìn)行招生，就會(huì)咎由自取，獲直至限制招生的教育行政處罰。

就業(yè)方面，政府相應(yīng)的主管部門專門負(fù)責(zé)提供就業(yè)招聘服務(wù)的機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府轉(zhuǎn)變了職能，由原來的具有分配權(quán)力的行政主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚蜆I(yè)信息、組織就業(yè)招聘會(huì)，安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)信貸政策支持的主要傾向于服務(wù)的部門。教育行政主管部門針對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的特點(diǎn)，主要考察學(xué)生就業(yè)情況，包括在就業(yè)數(shù)量上和質(zhì)量上的數(shù)據(jù)都必須上報(bào)的。根據(jù)這些反饋信息教育行政主管部門針對(duì)就業(yè)良好，供不應(yīng)求的專業(yè)可以依據(jù)職業(yè)院校的申請(qǐng)?jiān)黾诱猩?jì)劃，而如果畢業(yè)生就業(yè)工作不力，則教育行政部門可以酌情減少相關(guān)專業(yè)的招生計(jì)劃，以此來調(diào)劑高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院必須時(shí)刻面對(duì)市場(chǎng)的變化，作出靈敏的反應(yīng)。

（三）專業(yè)設(shè)置須反映職業(yè)教育特征，突出地方適切性

職業(yè)技術(shù)學(xué)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)必須報(bào)省級(jí)以上教育行政主管部門的批準(zhǔn)。省級(jí)教育行政主管部門會(huì)根據(jù)專業(yè)設(shè)置的可行性報(bào)告，尤其是職業(yè)教育所必須的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的建設(shè)情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況、以及人才市場(chǎng)的需求狀況和地方政府的扶持情況酌情予以答復(fù)。高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方、行業(yè)、學(xué)校特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)用性、應(yīng)用性和技能性[7]。

（四）教學(xué)、科研不能忽視人文素養(yǎng)及逾越思政邊界

職業(yè)教育教學(xué)雖然突出實(shí)踐性，但是同時(shí)也不否認(rèn)對(duì)于學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院也開設(shè)選修課及各種人文社會(huì)科學(xué)講座。在各個(gè)專業(yè)都有一定的專業(yè)基礎(chǔ)課程和一些必要的公共課程，比如英語(yǔ)、政治以及大學(xué)語(yǔ)文、高等數(shù)學(xué)等。個(gè)別科目受重視的程度絲毫不亞于專業(yè)課程，比如外語(yǔ)課程,根據(jù)高職高專教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求：學(xué)生必須達(dá)到最低B級(jí)。

作為國(guó)家辦學(xué)的象征，各個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院都必須開展思想政治教育教學(xué)。對(duì)大學(xué)生的思想政治教育貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)生涯。不僅現(xiàn)在而且在將來在這方面的教育教學(xué)只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)而不會(huì)有任何削弱的跡象。

（五）人事方面的安排堅(jiān)持黨性及組織原則

地方政府對(duì)于職業(yè)技術(shù)學(xué)院的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行任免，為了更好地促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，地方政府的人事主管部門往往會(huì)選取那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定，學(xué)術(shù)科研能力較強(qiáng)，有卓越的教育行政管理經(jīng)驗(yàn)的人從事職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理工作。這種人事的安排主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是行政管理的班子，一套是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。高等職業(yè)院校同樣采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。自六四動(dòng)亂以后，政府加強(qiáng)了對(duì)高校的思想政治領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，黨委在思想上和組織上保證高校的辦學(xué)不至于偏離方向，同時(shí)在高校中積極發(fā)展共產(chǎn)黨員、積極開展馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的教育，保持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)τ谇嗄甑臓?zhēng)取。

在教師的招聘錄用方面，雖然高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有自己的招聘權(quán)力，但是往往還要得到主管政府人事部門的審核同意，尤其是人數(shù)方面，具體操作層面可以由學(xué)校把握，但是數(shù)量上因?yàn)闋可娴截?cái)政撥款，政府相關(guān)教育行政主管部門以及人事部門決定給予編制的數(shù)量。

（六）財(cái)政投入及土地方面的安排凸顯政府對(duì)高職教育的重視程度

政府對(duì)于高等職業(yè)院校的投入主要包括兩個(gè)方面，一是包括人員工資在內(nèi)的財(cái)政經(jīng)常性投入；二是包括基本建設(shè)在內(nèi)臨時(shí)性投入。當(dāng)然還有一些其他方面的投入比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于教育培訓(xùn)的費(fèi)用，對(duì)于職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者國(guó)家對(duì)于每個(gè)學(xué)生給予1500元的補(bǔ)助?？v向及橫向的科研經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)際上，大多數(shù)高職院校所能得到的主要是財(cái)政經(jīng)常性投入即人員工資，而基本建設(shè)費(fèi)用數(shù)額巨大，政府投入的意愿強(qiáng)烈程度決定了投入比例。通過財(cái)政投入的多寡可以看出地方政府在支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展方面的力度。另外政府還可以通過信貸政策、提供財(cái)政擔(dān)保的無利息貸款扶植職業(yè)教育的發(fā)展。

城市土地一律歸國(guó)家所有，而職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展規(guī)模和空間很大程度上受制于占地規(guī)模，在轟轟烈烈的高校擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)中，各高校都對(duì)土地?cái)U(kuò)張望眼欲穿，政府土地方面的政策劃撥征用也好，租借也好，都決定了高校能否進(jìn)一步擴(kuò)張，以及擴(kuò)張到何種程度，萬(wàn)人規(guī)模的高等職業(yè)院校已不鮮見，在眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，政府有限的資源只好有所側(cè)重，于是示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者國(guó)家確定的重點(diǎn)支持的職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者獨(dú)具特色的能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院就可以獲得更多的包括土地資源在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持政策。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)有所擴(kuò)大，而且這種趨勢(shì)還會(huì)更加明顯。另外一方面，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求政府必然會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給高職教育發(fā)展帶來的盲目性和逐利性。

[1]高職成高等教育"半壁江山"可持續(xù)發(fā)展路怎么走。中國(guó)青年報(bào):2009.05.04

[2]陳列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育一個(gè)世界性課題[M]人民教育出版社2002.5:115

[3]中華人民共和國(guó)高等教育法

[4]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)

[5]教育部高教司2006年第16號(hào)文關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見2006.11.16

[6]文匯報(bào)2008年2月16日2版

[7]皖政[2009]125號(hào)安徽省高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置試行辦法2009.12.1

More Autonomy and Limits of Running High Vocational College under the Market Economy

LIUChang-wei
(Bozhou Vocational and Technical College,Bozhou,Anhui,236800,China)

With the development of market economy,the running autonomy of high vocational college tends to constantly expand.For example,more running subjects,more autonomous enrolment of students and personnel.However,such a kind of tendency has several limits.For example,government as a major subject,students and teachers enrolment must follow rules,leaders should obeythe Party's policy,etc.

market economy;the running autonomy of colleges

G64

A

1009-2277（2011）01-0052-05

2011-01-15

劉長(zhǎng)偉（1975—），亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：高職教育。

（四）內(nèi)部人事任免權(quán)。和其他企業(yè)事業(yè)單位一樣，高等職業(yè)院校對(duì)于內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員以及管理者有任免權(quán)。教師作為專業(yè)技術(shù)人員其晉升主要按照職稱定崗定級(jí)，而職稱的評(píng)定，初、中級(jí)別職稱單位內(nèi)部審定后報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T批準(zhǔn)后即可認(rèn)定。而高級(jí)別職稱則需要由省級(jí)教育行政主管部門依據(jù)職稱評(píng)定文件，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)定。有時(shí)后由于職稱數(shù)和名額的限制，高等職業(yè)院校內(nèi)部人事主管部門推薦誰(shuí)參加評(píng)定職稱就成為一個(gè)難題，這種推薦權(quán)實(shí)際上已經(jīng)成為一種決定權(quán)，一般從學(xué)院發(fā)展考慮學(xué)院當(dāng)然會(huì)選擇那些德、能、勤、績(jī)比較出色的人員參加職稱的優(yōu)先評(píng)定。對(duì)于內(nèi)部管理比如學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理、圖書管理、財(cái)務(wù)管理，高等職業(yè)院校根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)和專業(yè)愛好以及品行自主決定

責(zé)任編校：徐曉