中國(guó)共產(chǎn)黨人的憲政追求與制度安排

陳雪琴

（武夷學(xué)院商學(xué)院，福建武夷山354300）

中國(guó)共產(chǎn)黨人的憲政追求與制度安排

陳雪琴

（武夷學(xué)院商學(xué)院，福建武夷山354300）

中國(guó)的憲政選擇是伴隨現(xiàn)代化追求成長(zhǎng)起來(lái)的，經(jīng)過(guò)近100年的憲政啟蒙和探索，共產(chǎn)黨人將中國(guó)國(guó)情同憲政相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)，建立了人民民主專政的社會(huì)主義憲政。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)確立和社會(huì)主義現(xiàn)代化深入展開(kāi)，保障人權(quán)和建立有限政府也就成為政治現(xiàn)代化的價(jià)值追求。

現(xiàn)代化；憲政；人權(quán)；有限政府

現(xiàn)代性體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、知識(shí)科學(xué)化和人的自主化。憲政是革命勝利后，資產(chǎn)階級(jí)根據(jù)自身的政治需求，以保障人權(quán)、限制政府權(quán)力為核心的制度安排，因此，“現(xiàn)代化的政治是完全的憲政，政治現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)憲政的過(guò)程”[1]P3。中國(guó)憲政發(fā)展同樣與現(xiàn)代化密不可分，它是封建政治向近現(xiàn)代憲政嬗變的過(guò)程；是把憲政理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并逐步建立憲政理念內(nèi)核的過(guò)程；同時(shí)又是按照一定的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)要求發(fā)展起來(lái)的過(guò)程。

一、現(xiàn)代化啟蒙與憲政之路

中國(guó)政治現(xiàn)代化啟蒙源于西方憲政思想在中國(guó)傳播。19世紀(jì)中葉，西方侵略者用堅(jiān)船利炮打開(kāi)中國(guó)大門以后，一些先進(jìn)中國(guó)人開(kāi)始主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)，并意識(shí)到西方的富強(qiáng)不全在堅(jiān)船利炮，更在于政治昌明，開(kāi)始了現(xiàn)代化的追求。在外來(lái)現(xiàn)代性的沖擊下，魏源、鄭觀應(yīng)等人將西方憲政思想及其理論介紹到中國(guó)以來(lái)，此后，在“西學(xué)東漸”背景下，曾開(kāi)展過(guò)多次憲政運(yùn)動(dòng),并根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)制定了憲法或憲法性文件,進(jìn)行過(guò)多種憲政模式的探索。

中國(guó)政治現(xiàn)代化啟蒙始于康梁等改良派的“立憲運(yùn)動(dòng)”。正如梁?jiǎn)⒊赋觥吧w中國(guó)開(kāi)辟以來(lái)，無(wú)人民參與國(guó)政之例，民之為官吏所凌逼，憔悴虐政,無(wú)可告者?！盵2]P515統(tǒng)治者：“不知國(guó)家職位何物，不知國(guó)家與政府有若何之關(guān)系，不知政府與人民有若何之權(quán)限，不知大臣當(dāng)盡之責(zé)任，其與西國(guó)所以富強(qiáng)之原，茫乎未有聞焉?！盵2]P515康有為要求清政府“盡革舊俗，一意維新；大召天下才俊，議籌款變法之方，采擇萬(wàn)國(guó)律例，定憲法公私之分”[3]P207。但是，他們希冀清政府實(shí)行自上而下的改良，以實(shí)現(xiàn)民主政治化?！八麄儾恢烂裰髋c憲政是專制與獨(dú)裁之反對(duì)物，民主政治之現(xiàn)實(shí)的前提，是對(duì)封建主義之否定。沒(méi)有一個(gè)開(kāi)明的皇帝會(huì)自動(dòng)地給他的敵人以武器，使他們來(lái)反抗自己的?！盵4]P398維新派誤讀了英法革命史，沒(méi)有分析西方現(xiàn)代化的歷史條件，他們立憲運(yùn)動(dòng)以失敗告終。但是，這表明中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了政治現(xiàn)代化的追求。

戊戌維新失敗以后，革命派開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)，醞釀通過(guò)政治革命，建立人民主權(quán)的民主共和國(guó)。1912年1月1日，南京臨時(shí)政府成立，孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)，同年3月8日通過(guò)了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。由于革命果實(shí)被袁世凱竊取，臨時(shí)約法成為一紙空文。但是，民主共和觀念卻已深入人心，知識(shí)群體的憲政理念逐步形成。此后，南京國(guó)民政府頒布了《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《五五憲草》和《中華民國(guó)憲法》等憲法性文件，并在形式上接受和體現(xiàn)了孫中山的民主憲政理論。但是，由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)沒(méi)有根本改變，實(shí)際上仍然是專制獨(dú)裁，封建禮教還深刻地影響著統(tǒng)治者的思想，維護(hù)的是地主和官僚資本家的利益，現(xiàn)代民主憲政精神并沒(méi)有真正成長(zhǎng)起來(lái)。

在近代中國(guó)，不論是君主立憲制的憲政活動(dòng)，民主共和的憲政追求,還是以人權(quán)保護(hù)為中心的憲政主張都沒(méi)有取得預(yù)期的成果。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)各種政治勢(shì)力割據(jù)，中國(guó)人民基本生存權(quán)利都無(wú)法保障，此時(shí)中國(guó)的社會(huì)主題是救亡圖存、富國(guó)強(qiáng)兵，建立一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。中國(guó)走向憲政要求改變傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)，也要求有新的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)力量，“1949年以前，中國(guó)現(xiàn)代化尚未賣出多大的步伐，對(duì)準(zhǔn)現(xiàn)代化目標(biāo)的各種政策皆是短命的，且常常被證明是難以付諸實(shí)施的。在30年代后期和40年代的混亂中崛起的共產(chǎn)黨人，對(duì)中國(guó)確定了一條嶄新的道路。”[5]P403從憲政發(fā)展史來(lái)看，“世界上歷來(lái)的憲政,不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó),或者是蘇聯(lián),都是在革命成功有了民主事實(shí)之后,頒布一個(gè)根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法?！盵6]P735在既沒(méi)有民族獨(dú)立，又沒(méi)有統(tǒng)一穩(wěn)定政權(quán)的背景下，建立憲政無(wú)異于緣木求魚。

二、尋求以民族獨(dú)立和社會(huì)解放為主旨的民主憲政之路

從現(xiàn)代化的歷史來(lái)看，憲政本身是革命的結(jié)晶，正如布萊克所說(shuō)的：“由于既往的政治領(lǐng)袖置身于他們的生活方式和自己的利害關(guān)系中，因此毫不奇怪，不是出于脅迫，他們就不會(huì)放棄自己的權(quán)力。傳統(tǒng)政治體系絕不會(huì)以立憲方式為最初的改革做好準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)的變更意味著粗漢同政治寡頭的失勢(shì)，因而不可能沒(méi)有暴力而實(shí)現(xiàn)?！瓘膫鹘y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)向現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變通常是一種疾風(fēng)暴雨式的過(guò)程。從17到19世紀(jì)，大不列顛、法蘭西、美利堅(jiān)、德意志、意大利都飽受大革命和內(nèi)戰(zhàn)的重創(chuàng)，我們沒(méi)有理由相信，后來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家將能夠避免暴力?！盵7]P92憲政是政治現(xiàn)代化的成果，它是與專制相對(duì)立的，因而總是同革命相伴而行。從西方各國(guó)憲政發(fā)展史來(lái)看，無(wú)論是英國(guó)的《權(quán)利法案》，法國(guó)1789年的《人權(quán)宣言》，還是美國(guó)1787年《憲法》都是在革命勝利后，對(duì)民主事實(shí)的肯定。共產(chǎn)黨之前的憲政改革收效甚微，說(shuō)明了中國(guó)憲政的發(fā)展也概莫能外。毛澤東根據(jù)中國(guó)國(guó)情，提出了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和社會(huì)解放，建立人民民主專政的新民主主義憲政道路。

獨(dú)立的國(guó)家政權(quán)是憲政的政治供給，因?yàn)椤罢牧α渴潜Ｕ献杂刹豢扇鄙俚臇|西”[8]P5,“為了能夠有這樣的自由，有必要構(gòu)建一種政府，從而使一個(gè)公民不必恐懼另一個(gè)公民?！盵9]P185在帝國(guó)主義和封建主義壓迫下的舊中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政必須先取得民族獨(dú)立。毛澤東指出：抗日和民主，“這兩件事，是目前中國(guó)的頭等大事。中國(guó)缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就辦不好?！F(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)人民所要的東西，主要的是獨(dú)立和民主”[6]P731,在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“目前中國(guó)人民爭(zhēng)自由的目標(biāo)，首先地和主要地是向著日本侵略者。”[10]P1069為了民族獨(dú)立和領(lǐng)土完整，共產(chǎn)黨提出了聯(lián)合一切進(jìn)步力量，在民主基礎(chǔ)上建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而推行民主憲政建設(shè),建立人民民主政權(quán)的主張。

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把中國(guó)革命和現(xiàn)代化追求統(tǒng)一起來(lái)，提出了憲政的目標(biāo)。這種既非舊式的，也非社會(huì)主義的新民主主義憲政，是通過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，取得民主勝利后才能建立和發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)“尚無(wú)民主政治的事實(shí)”，“所以現(xiàn)在的憲政運(yùn)動(dòng)是爭(zhēng)取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實(shí)?！盵6]P735而“舊的、歐美式的，資產(chǎn)階級(jí)專政的所謂民主政治”[6]P732已被證明不行了，“蘇聯(lián)式、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的民主”[6]P732實(shí)行起來(lái)還為時(shí)尚早。因此，中國(guó)的憲政既不是通過(guò)改良舊有制度實(shí)現(xiàn)的，也不能照搬西方的憲政制度或者走蘇俄的憲政道路。

自19世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)各種政治力量大都舉起了憲政的旗幟，但是，并不是喊出“憲政”口號(hào)，或是制定了憲法就有憲政，“現(xiàn)在有些歷來(lái)反對(duì)憲政的人，也在口說(shuō)憲政了。他們?yōu)槭裁凑f(shuō)憲政呢？被抗日的人民逼得沒(méi)有辦法，只要只好應(yīng)付一下?！盵6]P735因?yàn)檎嬲膽椪瑖?guó)民黨反動(dòng)派的利益是相沖突的，所以“你們絕不可相信，我們的會(huì)一開(kāi)，電報(bào)一拍，文章一寫，憲政就有了。你們也絕不可相信，國(guó)民參政會(huì)做了決議案，國(guó)民政府發(fā)布了命令，十一月十二日召集國(guó)民大會(huì)，頒布了憲法，甚至選舉了大總統(tǒng)，就是百事大吉，天下就太平。”[6]P735只有通過(guò)革命斗爭(zhēng)，推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立平等自由的國(guó)家，制定符合廣大人民利益的憲法，才能對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲政的追求并不是停留在理論上。從它誕生伊始，就結(jié)合各個(gè)革命階段的實(shí)際情況，在其領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地建立民主政權(quán)，著手進(jìn)行憲政實(shí)踐的探索。1928年成立的湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府，提出了必須堅(jiān)持民主集中制，健全工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的原則。1931年中華蘇維埃共和國(guó)成立，確立了工農(nóng)民主專政的國(guó)家政權(quán)雛形和憲政模式，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，并以憲法大綱的形式對(duì)國(guó)體、政體、公民的民主權(quán)利等進(jìn)行了確認(rèn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在根據(jù)地實(shí)行民主選舉和“三三制”，制定了人權(quán)保障條例。這些措施有力地推進(jìn)了中國(guó)民主政治，并為以后的憲政建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這是對(duì)新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)的總結(jié)。按照《共同綱領(lǐng)》建立了中華人民共和國(guó)，為中國(guó)社會(huì)主義憲政建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、逐步發(fā)展以保障人權(quán)和限制權(quán)力為主要內(nèi)容的社會(huì)主義憲政

新民主主義革命的勝利和中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)創(chuàng)了歷史的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)憲政建設(shè)的制度供給。1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，用根本法的形式確立了人民民主和社會(huì)主義原則，意味著中國(guó)憲政由新民主主義憲政向社會(huì)主義憲政的轉(zhuǎn)換，啟動(dòng)了社會(huì)主義憲政建設(shè)的序幕。五四憲法是中國(guó)憲政的新起點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的確立，導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力過(guò)大，混淆了國(guó)家和市民社會(huì)的界限?！拔幕蟾锩庇质沟梅尚瓮撛O(shè)，憲政建設(shè)不僅沒(méi)有得到發(fā)展，反而出現(xiàn)了歷史性的倒退。即使1975年頒布了新憲法，“但在落實(shí)憲法原理和立憲主義精神方面，卻沒(méi)有在‘54憲法’的基礎(chǔ)上繼承現(xiàn)代憲法原理，在很大程度上反而是一種倒退?！盵11]P78-80“現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程，而且是政治生活和文化生活從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程”[12]P281,改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，要求政府職能轉(zhuǎn)變；人們的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，也要求法律賦予公民權(quán)利以抵制政府非法行使權(quán)力，這也成為中國(guó)憲政建設(shè)的價(jià)值追求和制度安排。

有限政府是憲政建設(shè)的制度安排。政府對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起著基本的保障作用，西方憲政學(xué)者認(rèn)為國(guó)家是活的上帝，人類所獲得的和平安全就是從國(guó)家那里得來(lái)的。但是，“經(jīng)典憲政理論把政府當(dāng)作一種必要的惡”[13]P21，政府權(quán)力一旦被濫用，就可能破壞市場(chǎng)的運(yùn)行，干預(yù)個(gè)人的自由，為此，必須限制政府的權(quán)力。在中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的全能型政府使構(gòu)建有限政府的問(wèn)題顯得尤為迫切。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中提出：“今后凡屬于政府職權(quán)范圍工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方發(fā)指示、作決定?！盵14]P339黨十三大進(jìn)一步提出：“政治體制改革的關(guān)鍵是實(shí)行黨政分開(kāi)?！h和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化?！盵15]P36十六大報(bào)告更是明確規(guī)定：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！盵16]P557-558根據(jù)這些要求，國(guó)家通過(guò)了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、行政許可法、公務(wù)員法等法律規(guī)范政府行為。政府行政權(quán)力從基層農(nóng)村退出，建立村民自治。2003年，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救治管理辦法》取代了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，加強(qiáng)社會(huì)治理能力，形成了國(guó)家和社會(huì)二元化。在公法領(lǐng)域樹(shù)立了“法無(wú)授權(quán)即禁止”的理念，依法行政成為政府組織和活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

尊重和保障人權(quán)是憲政的價(jià)值追求。人權(quán)保障已經(jīng)成為普適性的憲法原則，是憲政的目的所在和價(jià)值追求。鄧小平提出:“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”[14]P1441982憲法提出公民在法律面前人人平等，一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公民都必須遵守憲法和法律，保證了中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2004年憲法修正案規(guī)定了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，《物權(quán)法》加強(qiáng)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使憲法真正成為人權(quán)保障書。國(guó)家在制定的一系列法律中融入了人權(quán)理念，私法領(lǐng)域“法無(wú)禁止即權(quán)利”觀念深入人心。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，則是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義憲政觀念的重大轉(zhuǎn)變，以人的發(fā)展來(lái)審視和評(píng)判社會(huì)主義憲政的發(fā)展。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要借鑒西方政治文明成果，但又不能全盤西化。只有立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，充分考慮中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)憲政實(shí)踐的影響，才能積極地推進(jìn)中國(guó)憲政發(fā)展，建立社會(huì)主義憲政國(guó)家。

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Constitutionalism Pursuit and Institutional Arrangement of Communist Party members of China

CHEN Xueqin

（Business School ofWuyiUniversity，Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300）

China's constitutionalism choice is developed with the pursuit ofmodernization.After the constitutionalism enlightenment and exploration，communists integrate the national conditions of China with constitutionalism；lead the people to establish the socialism constitutionalism of the people's democratic dictatorship through long-term arduous struggle.With the establishment ofmarket-oriented economy in China and the development of socialism modernization，respecting and protecting human rights，and establishing a limited government are the value pursuits of the polticalmodernization.

modernization；constitutionalism；human rights；limited government

book=1,ebook=1

D61

A

1674－2109(2011)03－0031－04

2011-06-07

陳雪琴（1973-），女，漢族，副教授，主要研究方向：法學(xué)理論、憲政研究。