農(nóng)民工子女融入城市教育問(wèn)題探析

婁 妤

（上海海事大學(xué) 文理學(xué)院，上海 200135）

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，在我國(guó)的城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流入城市。隨著在城市工作的日趨穩(wěn)定，越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始將自己的子女帶到城市里居住、上學(xué)，農(nóng)民工流動(dòng)從“單個(gè)原子型”向“舉家遷徙型”轉(zhuǎn)變。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：在2億多的進(jìn)城農(nóng)民工背后有他們7000多萬(wàn)的子女，這其中有3000多萬(wàn)跟隨他們進(jìn)城，還有3900多萬(wàn)留守在家。根據(jù)是否隨同父母流動(dòng)，可以將農(nóng)民工子女分為“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”兩個(gè)部分。人們通常所說(shuō)的“民工子女”、“外來(lái)民工子女”、“民工子弟”、“打工仔子女”指的就是隨同父母一起流入城市的“流動(dòng)兒童”。本文研究的農(nóng)民工子女是這些跟隨父母進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”。

一、農(nóng)民工子女融入城市教育的重要意義

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每八個(gè)城鎮(zhèn)兒童中就有一個(gè)農(nóng)民工子女，北京、上海這些大城市則達(dá)到每三個(gè)兒童中就有一個(gè)農(nóng)民工子女，這個(gè)規(guī)模不小的社會(huì)弱勢(shì)群體在城市中的適應(yīng)性和社會(huì)化問(wèn)題不容忽視。對(duì)于這些農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，在城市中公平地接受城市教育，融入城市教育是他們適應(yīng)城市生活，融入城市生活的第一步，也是關(guān)鍵的一步，走好這一步對(duì)于農(nóng)民工子女改變自身社會(huì)地位，對(duì)于我國(guó)的城市化建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平城鄉(xiāng)融合都有著重要的意義。

（一）農(nóng)民工子女融入城市教育是改變其自身社會(huì)地位的有效途徑

由于歷史原因，農(nóng)民工子女的父輩盡管為城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻仍因知識(shí)、文化素質(zhì)的欠缺導(dǎo)致社會(huì)地位低下，“農(nóng)二代”要想擺脫父輩城市社會(huì)底層命運(yùn)的延續(xù)，只能希冀于知識(shí)。農(nóng)民工選擇將孩子帶進(jìn)城市的初衷很大成分也是希望孩子在城市接受更加先進(jìn)的教育，學(xué)會(huì)更多的知識(shí)，將來(lái)找個(gè)好工作，真正過(guò)上城市人的生活。

（二）農(nóng)民工子女融入城市教育是城市化的必然要求

工業(yè)化—市場(chǎng)化—流動(dòng)化—城市化—農(nóng)民工—農(nóng)民工子女融入城市教育問(wèn)題，這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的因果鏈條。它表明，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市不是偶然，而是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是工業(yè)化、市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。農(nóng)民工子女融入城市教育問(wèn)題是我國(guó)城市化的伴生物，是我國(guó)城市化過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，及時(shí)、全面地解決這一問(wèn)題是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化進(jìn)程的必然要求。

（三）農(nóng)民工子女融入城市教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要表現(xiàn)

黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，從這個(gè)意義上講在教育領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工子女順利地融入城市教育，按照城市戶籍兒童的教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)教育這些孩子，使他們與城市戶籍兒童共同享受城市的教育資源，包括同等的受教育機(jī)會(huì)，同等的考試機(jī)會(huì)，同等的升學(xué)機(jī)會(huì)，同等地享用城市公共物品的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平這一偉大使命的重要表現(xiàn)。

二、農(nóng)民工子女融入城市教育面臨的問(wèn)題及其原因分析

（一）農(nóng)民工子女融入城市教育面臨的問(wèn)題

1.社會(huì)制度上對(duì)農(nóng)民工子女融入城市教育的排斥。

農(nóng)民工子女面臨各種社會(huì)制度上的排斥。比如：戶籍制度、義務(wù)教育制度和各種社會(huì)福利和保障制度等，這些制度相互作用，使得農(nóng)民工子女融入城市教育難以順暢。

由于多年來(lái)我國(guó)的義務(wù)教育管理體制是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的，很多農(nóng)民工子女的戶籍不在城市，按照這個(gè)原則流入城市所在地方政府可以不必負(fù)責(zé)，而且經(jīng)費(fèi)下?lián)芤膊簧婕斑@些非城市戶籍的學(xué)生，而作為流出地的地方政府又無(wú)法跟蹤負(fù)責(zé)這些外出兒童的教育，導(dǎo)致流入地的各級(jí)地方政府處于管理困難、經(jīng)費(fèi)不足的窘境。也正是由于這個(gè)原因，沒(méi)有城市戶籍的這些農(nóng)民工子女在城市很難像當(dāng)?shù)貞艏暮⒆幽菢舆M(jìn)入公辦學(xué)校就讀，享受公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育，即使現(xiàn)在高額“借讀費(fèi)”問(wèn)題得到了解決，部分公辦學(xué)校還是會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而采用“班級(jí)人數(shù)已滿”等借口將這些孩子拒之門外。

2.社會(huì)文化上對(duì)農(nóng)民工子女融入城市教育的排斥。

鄉(xiāng)土文化與城市文化的沖突讓農(nóng)民工子女無(wú)所適從。這種鄉(xiāng)土文化與城市文化的沖突表現(xiàn)在農(nóng)民工子女與城市兒童在語(yǔ)言交流上、生活習(xí)慣上、交往方式上及價(jià)值取向上等，基于這些不同，農(nóng)民工子女常常會(huì)覺(jué)得自己與城市格格不入，容易被城市的同學(xué)嘲諷，從而在心理上抵觸，更加難以融入城市教育，其強(qiáng)烈的自尊心在遭受到挫折時(shí)便會(huì)更加不把自己當(dāng)做城里學(xué)生，更加排斥城市的學(xué)習(xí)生活方式，形成惡性循環(huán)。最終導(dǎo)致他們?cè)诠k學(xué)校和民工子弟學(xué)校之間更傾向于選擇后者來(lái)維護(hù)自尊心和自信心。

尷尬的身份處境讓農(nóng)民工子女在城市缺乏必要的歸屬感。一方面是無(wú)法融入城市教育，無(wú)法融入城市生活，另一方面又因?yàn)樽约荷硖幊鞘幸呀?jīng)不是純粹的農(nóng)民，他們的戶口是農(nóng)民，卻又是編外的市民，他們失去農(nóng)民的權(quán)利，又不能享受市民的待遇。搖擺在城市和農(nóng)村之間，身份不明，歸屬感缺乏，這種狀態(tài)下他們?nèi)谌氤鞘校谌氤鞘薪逃?，?shí)在困難。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上對(duì)農(nóng)民工子女融入城市教育的排斥。

繁華的都市生活與拮據(jù)的現(xiàn)實(shí)條件之間的差距讓農(nóng)民工子女無(wú)法輕易融入城市教育。農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的欠缺限制了其經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)方向，導(dǎo)致其子女在城市也很難擁有像城市兒童那樣的學(xué)習(xí)環(huán)境和消費(fèi)水準(zhǔn)，即使和城市兒童一樣進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)也沒(méi)有平等的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境。他們的居所大部分是城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡(jiǎn)易房或者是一些環(huán)境惡劣的“城中村”，面積狹小，缺乏必要的學(xué)習(xí)條件。父母由于工作原因也無(wú)暇與他們積極互動(dòng)，即使互動(dòng)也多為強(qiáng)制性的指令。城市兒童也會(huì)因其家庭條件而不愿與農(nóng)民工子女交往，久而久之，導(dǎo)致這些孩子孤獨(dú)、自卑，不自信，更加不易融入城市教育。

本次研究數(shù)據(jù)使用SPSS22.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,計(jì)數(shù)資料采用(%)表示,以X2檢驗(yàn),計(jì)量資料采用(±s)表示,以t值檢驗(yàn),P<0.05表示研究具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

（二）農(nóng)民工子女融入城市教育原因探析

根據(jù)上面的種種表現(xiàn)，分析阻礙農(nóng)民工子女融入城市教育的深層原因尤為重要。主要概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制，單一局限的戶籍政策和社會(huì)保障制度是產(chǎn)生問(wèn)題的制度根源。

要想讓農(nóng)民工子女融入城市教育，順利實(shí)現(xiàn)融入城市社會(huì)的第一步，讓他們不再有“流動(dòng)”感，我們就必須剖析深層次的制度因素，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制、單一局限的戶籍政策和不完善的社會(huì)保障制度是這一問(wèn)題的根源所在。

2.僵化的教育管理體制和不公平的教育財(cái)政政策是阻礙農(nóng)民工子女真正融入城市教育的枷鎖。

我國(guó)的城市化發(fā)展與相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、教育體制、教育財(cái)政政策的改革沒(méi)有很好地銜接，教育管理體制相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民工子女無(wú)法平等地享受城市化的教育，更無(wú)法融入城市教育中。

3.農(nóng)民工子女及其家庭在城市的生活環(huán)境與社會(huì)待遇是影響其融入城市教育的重要因素。

4.對(duì)于農(nóng)民工子女的身份界定消極是導(dǎo)致農(nóng)民工子女在心理上難以融入城市教育的一個(gè)重要原因。

“農(nóng)民工子女”、“流動(dòng)兒童”、“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”等一系列不平等的身份標(biāo)簽出現(xiàn)在各種報(bào)紙雜志甚至一些政策法規(guī)中，這無(wú)疑是一種歧視和偏見(jiàn)行為，時(shí)刻提醒這些孩子注意自己的身份。

三、構(gòu)建全方位的農(nóng)民工子女融入城市教育支持體系

讓農(nóng)民工子女走出尷尬境地，融入城市教育不僅需要政府、學(xué)校、家長(zhǎng)的努力，而且需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助，構(gòu)建全方位的農(nóng)民工子女融入城市教育支持體系。

（一）完善的制度保障

1.完善戶籍制度，消除戶籍壁壘，進(jìn)一步改革農(nóng)民工子女登記管理制度。

由于各地財(cái)政體制相對(duì)獨(dú)立，教育經(jīng)費(fèi)的投入和社會(huì)保障等都是以現(xiàn)有戶籍制度為基礎(chǔ)的。只有完善戶籍制度和農(nóng)民工子女登記管理制度，消除戶籍壁壘，才能減少戶籍所承載的附加功能，在城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女與城市兒童的同等化，實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

2.完善社會(huì)保障制度，確保農(nóng)民工及其子女享受城市公民待遇。

農(nóng)民工及其子女也是城市的主人，應(yīng)該享受城市公民的待遇，因此需要政府完善社會(huì)保障制度，采取相應(yīng)配套措施，研究解決農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療、保健等方面的問(wèn)題，提高其社會(huì)地位，從制度上保障其城市公民權(quán)利，鼓勵(lì)其以主人的身份融入城市。

3.完善中央及各省級(jí)政府的農(nóng)民工子女教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，為農(nóng)民工子女融入城市教育提供物質(zhì)保障。

在條件成熟的情況下逐步確立不同地區(qū)義務(wù)教育的成本標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立起地方政府分擔(dān)義務(wù)教育成本規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，地方政府財(cái)政無(wú)法承擔(dān)的采取國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)直接撥款，撥款以一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向城市廣大農(nóng)民工子女傾斜。

（二）全面的社會(huì)支持

1.撕去標(biāo)簽，轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視，營(yíng)設(shè)公正、平等的社會(huì)氛圍。

撕去農(nóng)民工子女這個(gè)“廉價(jià)”的身份標(biāo)簽，用“新市民”、“城市第二代”等中性詞取而代之。同時(shí)消除“城市人和鄉(xiāng)下人”的歧視性觀念，為他們?nèi)谌氤鞘薪逃隣I(yíng)造公正平等的社會(huì)氛圍。

2.開(kāi)展廣泛的尊重“新市民”社會(huì)教育活動(dòng)，尤其是對(duì)教師和城市兒童的教育。

媒體和社會(huì)各界要積極宣傳城市“新市民”的重要性，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重“新市民”，尤其是與這些“新市民”融入城市教育息息相關(guān)的教師和同學(xué)。

3.創(chuàng)立各種志愿機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期有效的干預(yù)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校。

雖然很多民工子女已經(jīng)進(jìn)入了公立學(xué)校，但是還有很大一部分留在民辦子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的提高需要更多的志愿者、慈善機(jī)構(gòu)的參與。

（三）正確的家庭引導(dǎo)

家庭、學(xué)校和同伴是影響兒童成長(zhǎng)的主要因素，家庭又承擔(dān)著撫養(yǎng)教育兒童的基本職責(zé)，所以家庭的引導(dǎo)對(duì)于孩子融入城市教育至關(guān)重要。農(nóng)民工父母應(yīng)盡可能為孩子創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，注意培養(yǎng)孩子的方法，避免簡(jiǎn)單粗暴的教育方式和對(duì)孩子抱有過(guò)高的期望。

同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì)，注重溝通交流，推動(dòng)其子女融入城市教育。家長(zhǎng)可以參加一些社區(qū)或者學(xué)校舉辦的法律法規(guī)、家庭教育知識(shí)講座，提高自己的文化素質(zhì)和教育孩子的知識(shí)水平，用正確平等的方式與孩子進(jìn)行有效溝通，了解孩子的心理狀況，及時(shí)有效地為孩子排憂解難，推動(dòng)其更快更好地融入城市教育。

黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃綄儆谏鐣?huì)公平的范疇，而社會(huì)公平歷來(lái)是人們追求的理想。實(shí)現(xiàn)教育公平直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史新時(shí)期，促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。農(nóng)民工子女融入城市教育問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)教育的合力問(wèn)題，不是一朝一夕的事情，需要社會(huì)各界共同關(guān)注和努力。

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