突發(fā)性環(huán)境污染事件中的企業(yè)環(huán)境信息公開問題研究＊
——以紫金礦業(yè)水污染事件為例

顧明，徐豐果

(中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

突發(fā)性環(huán)境污染事件中的企業(yè)環(huán)境信息公開問題研究＊
——以紫金礦業(yè)水污染事件為例

顧明，徐豐果

(中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件，肇事企業(yè)及時(shí)、真實(shí)的公開環(huán)境信息是至關(guān)重要的一環(huán)。以紫金礦業(yè)水污染事件為例，在該事件發(fā)生后環(huán)境信息公開存在不及時(shí)、不真實(shí)等問題，說明我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度不健全，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開制度，使之適應(yīng)民眾和社會(huì)的需要:一是在立法方面，要細(xì)化法律規(guī)則、增強(qiáng)其可操作性和有效性;二是在執(zhí)法方面，要提高執(zhí)法主體的行政執(zhí)法能力;三是在司法方面要建立專門針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的便捷訴訟通道。

突發(fā)性環(huán)境污染;紫金礦業(yè)水污染事件;企業(yè)環(huán)境信息公開

2010年7月12日下午，福建省環(huán)保廳通報(bào)稱，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚。經(jīng)調(diào)查，污水池中含銅、硫酸根離子的酸性廢水外滲，通過排洪涵洞排入汀江。初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。據(jù)了解，這起污染事件實(shí)際發(fā)生在9天前，即7月3日。通報(bào)此次事件之后，紫金礦業(yè)副總裁劉榮春在接受采訪時(shí)稱，此次滲漏主要與自然災(zāi)害有關(guān)，由于當(dāng)時(shí)一段時(shí)間的持續(xù)強(qiáng)降雨，致使溶液池區(qū)域內(nèi)地下水位迅速抬升，超過污水池底部標(biāo)高，造成上下壓力不平衡，形成剪切作用，致使污水池底墊多處開裂，從而造成滲漏。該集團(tuán)在其官方網(wǎng)站陸續(xù)公布了一系列“事故處理簡(jiǎn)報(bào)”，但是對(duì)于主要污染物的排放方式、超標(biāo)、超總量的信息卻沒有發(fā)布，而該企業(yè)是否將之公布在當(dāng)?shù)刂饕襟w上，筆者不得而知。

這次突發(fā)性污染事件反映出哪些問題呢?一是企業(yè)污水處理系統(tǒng)存在明顯缺陷。在“福建省每年都有一段持續(xù)性強(qiáng)降雨時(shí)期”和“每年都對(duì)污水池防滲膜墊底進(jìn)行檢查”的情況下，該企業(yè)卻沒有注意到防滲膜的撕裂情況。二是企業(yè)環(huán)境信息公開不及時(shí)不充分、信息反饋能力差，表現(xiàn)在:事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報(bào)事故居然長(zhǎng)達(dá)9天之久;發(fā)布事故公告之后，該企業(yè)沒有在其官方主頁(yè)上發(fā)布相關(guān)的污染物超標(biāo)、超總量等信息;在紫金礦業(yè)宣稱“水質(zhì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)，總銅濃度和PH值符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水的標(biāo)準(zhǔn)”之后，據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姺从?，仍然有新魚陸續(xù)死亡。三是法律規(guī)定不完善。例如將“水污染直接損失在10萬(wàn)元以上”等情形作為必須上報(bào)的條件，是否是造成實(shí)踐過程中貽誤上報(bào)時(shí)機(jī)的制度原因?是否可在企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)公布的環(huán)境信息中增加“主要污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境與居民生活環(huán)境及人體危害后果”的信息內(nèi)容呢?對(duì)于企業(yè)遲報(bào)、瞞報(bào)污染事件的行為以及公開的環(huán)境信息不準(zhǔn)確、不全面的情形，應(yīng)當(dāng)如何有效啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制?等等一系列法律問題。

事實(shí)上，紫金礦業(yè)水污染事件只是我國(guó)在突發(fā)性環(huán)境污染事件中存在的各種企業(yè)環(huán)境信息公開問題的一個(gè)小小縮影。今時(shí)今日我國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生。這些事故不僅在短時(shí)間內(nèi)就造成了重大的人身財(cái)產(chǎn)損害，更嚴(yán)重的是對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期而嚴(yán)重的污染和破壞，甚至還危及到整個(gè)社會(huì)的安定和諧。所以，在此類事件中作為排污主體的企業(yè)，其環(huán)境信息的公開顯得尤為重要。但是，從對(duì)紫金礦業(yè)水污染事件的簡(jiǎn)要分析可以看出:當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀不容樂觀，雖然在這當(dāng)中存在著法律制度不盡完善的原因，但是其中的主要矛盾仍然是企業(yè)不主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，亦使得公眾在獲知污染信息方面處于弱勢(shì)，往往在生活環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響之后才得知本該早知的信息。因此，本文將針對(duì)“企業(yè)作為突發(fā)性環(huán)境污染事件的主體，為何要擔(dān)當(dāng)起公開環(huán)境信息的責(zé)任以及如何更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開”的法律問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)環(huán)境信息公開的必要性

突發(fā)性環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境污染事件。與一般的環(huán)境污染事件相比，突發(fā)性環(huán)境污染事件必須是突然發(fā)生并且造成或可能造成重大危害，具有爆發(fā)的突然性和瞬時(shí)危害的嚴(yán)重性之特點(diǎn)。引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事件的直接原因或可是人為造成或可是不可抗力的自然災(zāi)害等意外因素，但究其源頭，往往是企業(yè)，尤其是從事化工、石油、印染、造紙以及有毒危險(xiǎn)品存儲(chǔ)和運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)。

(一)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確公開環(huán)境信息與社會(huì)秩序的穩(wěn)定息息相關(guān)

突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生帶有不可預(yù)知性和突然性，使其在發(fā)生之時(shí)就可迅速引起公眾急欲獲知事件相關(guān)信息的渴望，因?yàn)樗c公眾的切身利益密切相關(guān)，人們自我保護(hù)的本能在事件發(fā)生時(shí)，第一反應(yīng)和最大需求就是希望能夠及時(shí)了解真實(shí)的、準(zhǔn)確的和權(quán)威的信息。誠(chéng)然，在突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，作為政府部門應(yīng)該公開擁有的環(huán)境信息是責(zé)無(wú)旁貸的，但是我們應(yīng)該看到:政府的第一手環(huán)境信息往往是來(lái)自企業(yè)自己的上報(bào)。如果，當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，肇事企業(yè)沒有及時(shí)上報(bào)有關(guān)政府部門而是遲報(bào)、瞞報(bào)污染事件，那么不難想象人們?cè)诓恢榈那闆r下可能做出不理智的行動(dòng)，這就直接影響到了政府的公信力和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

在紫金礦業(yè)水污染事件中，該企業(yè)就遲報(bào)了事故9天。根據(jù)后面的報(bào)道稱，在這9天當(dāng)中，汀江部分江段一直陸續(xù)出現(xiàn)死魚，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒就約達(dá)378萬(wàn)斤。周圍的群眾對(duì)于被污染的水會(huì)造成魚類大量死亡、而人卻能正常飲用的情況非常質(zhì)疑。企業(yè)的相關(guān)人員宣稱:之所以遲報(bào)了事件，是因?yàn)椤笆虑閯偘l(fā)生時(shí)，對(duì)事件的原因要盡快有一個(gè)判斷，這個(gè)判斷明確以后，傳達(dá)給相關(guān)的群眾，才不會(huì)引起恐慌?！币簿褪钦f，紫金礦業(yè)之所以遲報(bào)污染事故，完全是為了“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。然而，事實(shí)上這種遲報(bào)事件的行為不僅僅沒有維護(hù)到社會(huì)的穩(wěn)定，相反還引起了更多的猜測(cè)和恐慌，反而使社會(huì)秩序陷入了非理性、失衡的狀態(tài)，更容易引起群眾的過激行為。

同時(shí)，企業(yè)及時(shí)公開的環(huán)境信息必須是準(zhǔn)確合理的。在突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，本來(lái)公眾就有著對(duì)危害后果不確定性的擔(dān)憂，如果再加上所知信息的不對(duì)稱性，那么會(huì)導(dǎo)致大量謠言和流言的傳播，可能會(huì)使絕大部分公眾陷入普遍的恐慌和信任危機(jī)中，從而造成人心不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，甚至激化各種社會(huì)矛盾。在紫金礦業(yè)水污染事件發(fā)生后，該縣防疫站副站長(zhǎng)傅衛(wèi)國(guó)解釋說，魚對(duì)水中銅含量的要求比較高，當(dāng)達(dá)到0.1毫克/升時(shí)，魚就會(huì)出現(xiàn)中毒甚至死亡的現(xiàn)象;而銅是人體必需的微量元素，即使飲用水中銅的含量超過1.0毫克/升，也僅僅會(huì)令水出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)顏色而使人厭惡，但不會(huì)引起人體中毒。這種解釋是任何一個(gè)具有正常思維的人無(wú)法接受的?，F(xiàn)代科學(xué)告訴我們，銅作為一種重金屬，在人體內(nèi)很難代謝，具有很強(qiáng)的“累積效應(yīng)”，因而長(zhǎng)期飲用銅元素超標(biāo)的水，很容易導(dǎo)致人體慢性中毒。而且也正是因?yàn)殂~是人體必需的微量元素，所以不能過量攝入。而按照傅衛(wèi)國(guó)副站長(zhǎng)的說法，難道當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)感謝紫金山銅礦濕法廠給他們“補(bǔ)銅”才對(duì)嗎?!因此，突發(fā)性環(huán)境污染事件中，企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確公開環(huán)境信息是與社會(huì)秩序的穩(wěn)定密切相關(guān)的。

(二)企業(yè)公開環(huán)境信息是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的要求與體現(xiàn)

企業(yè)環(huán)境責(zé)任理論主張:企業(yè)除追求利潤(rùn)最大化之外，還應(yīng)當(dāng)保障和提升社會(huì)環(huán)境公益。目前，對(duì)于地球上的環(huán)境問題，企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，亦是自然資源的主要消耗者和環(huán)境污染物的主要制造者。突發(fā)性環(huán)境污染事件產(chǎn)生的源頭往往來(lái)自企業(yè)的排污行為。因此，企業(yè)在突發(fā)性環(huán)境污染事件中責(zé)任重大。

不可否認(rèn)，企業(yè)環(huán)境責(zé)任與其營(yíng)利性之間的矛盾、沖突是絕對(duì)的，而和諧與彼此促進(jìn)是相對(duì)的、有條件的。企業(yè)無(wú)論是自愿或被迫甚至是逃避公開環(huán)境信息，都是出于營(yíng)利性的考慮。只有當(dāng)企業(yè)認(rèn)為公開環(huán)境信息承擔(dān)環(huán)境責(zé)任有利于實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化時(shí)，才回將其作為一種自覺行動(dòng)。在紫金礦業(yè)水污染事件當(dāng)中，根據(jù)該企業(yè)遲報(bào)事件以及跟蹤報(bào)道情況不甚全面的行徑，我們不難發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)偏向了營(yíng)利的一面，而忽視了公眾更看重責(zé)任的重要性。

在現(xiàn)實(shí)中，如果一個(gè)人對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任，那么我們會(huì)疏遠(yuǎn)他;如果一個(gè)人對(duì)國(guó)家不負(fù)責(zé)任，那么我們會(huì)唾棄他。而如果是一個(gè)企業(yè)，對(duì)于自己所犯下的環(huán)境污染事件不負(fù)責(zé)任的話，那么公眾還會(huì)再信任這家企業(yè)嗎?一旦企業(yè)失去了民心，那么它追逐長(zhǎng)久生存長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的還可能達(dá)到嗎?還會(huì)有人樂意購(gòu)買它的產(chǎn)品嗎?因此，企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)排污，我們會(huì)表示理解——這是必然的，但是企業(yè)也必須為自己的行為擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，這樣才是一個(gè)可以獲得公眾支持的企業(yè)。特別是面對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，越是勇于擔(dān)當(dāng)環(huán)境責(zé)任、及時(shí)上報(bào)環(huán)境事件、準(zhǔn)確公開環(huán)境信息的企業(yè)，越能在事件過后取得更多的發(fā)展。

二、突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)環(huán)境信息公開的實(shí)現(xiàn)

英國(guó)危機(jī)管理專家杰斯特提出著名的“危機(jī)溝通‘三T’原則”:第一，Tell your own tale(以我為主提供信息);第二，Tell it all(提供全部信息);第三，Tell it fast(盡快提供信息)。可見，在危機(jī)突然爆發(fā)時(shí)，及時(shí)公開信息非常重要。特別是在突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，公眾不僅需要獲知相關(guān)的環(huán)境信息，而且要求公布的環(huán)境信息具有及時(shí)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。與其他社會(huì)各類組織相比甚至與政府相比，企業(yè)是最了解環(huán)境污染信息的，也是最快掌握事件發(fā)生后第一時(shí)間的環(huán)境污染信息的。從法律的角度來(lái)看，在突發(fā)性環(huán)境污染事件中，要解決企業(yè)如何及時(shí)、真實(shí)公開環(huán)境信息的問題，可從立法、執(zhí)法、司法3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

(一)在立法的層面上，細(xì)化法律規(guī)則、增強(qiáng)其可操作性和有效性，才是敦促企業(yè)及時(shí)、真實(shí)公開環(huán)境信息的有效途徑

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第31條針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故中的環(huán)境信息公開問題，做了總的原則上的規(guī)定，要求造成或可能造成污染事故的單位應(yīng)“及時(shí)通報(bào)、接受調(diào)查處理”。2006年1月國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，同年3月原國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》。2007年全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并已頒布實(shí)施。此外還有《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列單行法都對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)環(huán)境信息公開做了相關(guān)的規(guī)定。但是，從諸多的法律規(guī)則來(lái)看，都主要強(qiáng)調(diào)是一種總的原則上的“及時(shí)真實(shí)通報(bào)”，具體的內(nèi)容比如構(gòu)成應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)的突發(fā)性環(huán)境污染事件的條件、公布的信息內(nèi)容等，都不夠細(xì)致，其可操作性和有效性著實(shí)有待商榷。

第一，我國(guó)法律將事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失做為判定為突發(fā)性環(huán)境污染事件的條件之一，在實(shí)踐操作中，是貽誤上報(bào)時(shí)機(jī)的制度原因。

根據(jù)我國(guó)《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》第3條的規(guī)定，“水污染直接損失在10萬(wàn)元以上”可認(rèn)定為重大水污染事件。此外，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性法律文件的相關(guān)規(guī)定也是以經(jīng)濟(jì)損失作為認(rèn)定突發(fā)性環(huán)境污染事件及事故級(jí)數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)或者說條件。但是在實(shí)際操作當(dāng)中，這樣的認(rèn)定方法并不科學(xué)。眾所周知，經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)目是需要進(jìn)行一段時(shí)間的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算的，一般來(lái)說是用在事后總結(jié)上告知公眾在事故當(dāng)中經(jīng)濟(jì)損失的情況。而當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件一發(fā)生，何來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的準(zhǔn)確數(shù)字?既然連經(jīng)濟(jì)損失是多少都無(wú)法確定，那么如何確定這是一起突發(fā)性環(huán)境污染事件呢?如此一來(lái)，勢(shì)必給企業(yè)公開環(huán)境信息設(shè)置了難題，也給諸多引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事件的肇事企業(yè)以不及時(shí)上報(bào)的借口。

仍以紫金礦業(yè)水污染事件為例，當(dāng)時(shí)污水池底墊裂開，含銅、硫酸根離子的酸性廢水外滲，通過排洪涵洞排入汀江后，有居民稱“洪水到來(lái)時(shí)，水都是綠的，隨后幾天之內(nèi)網(wǎng)箱里的魚大量死亡”。這顯而易見是一起突發(fā)性的環(huán)境污染事件。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失數(shù)目的統(tǒng)計(jì)卻是一周后陸續(xù)計(jì)算或估算出來(lái)。而遲報(bào)事件9天的紫金礦業(yè)也宣稱“開始各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有出來(lái)，還以為只個(gè)是小意外”。

因此，筆者建議將事件發(fā)生的突發(fā)性與污染物超標(biāo)含量和超總量的數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)作為判定突發(fā)性環(huán)境污染事件的標(biāo)準(zhǔn)或者條件。因?yàn)閷?duì)于污染物的超標(biāo)量和超總量的數(shù)據(jù)，只要經(jīng)過即時(shí)的抽樣測(cè)量就能很快的得到數(shù)據(jù)結(jié)果，那么相關(guān)人員進(jìn)行判斷是否構(gòu)成了重大污染以及對(duì)估算將會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，都能迅速得出結(jié)論。一旦數(shù)據(jù)超標(biāo)，肇事企業(yè)必須及時(shí)上報(bào)、通報(bào)環(huán)境信息，以爭(zhēng)取將污染事故控制在最低損害狀態(tài)。

第二，應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)遲報(bào)、瞞報(bào)事故的法律責(zé)任內(nèi)容。

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定大多數(shù)是針對(duì)企業(yè)謊報(bào)環(huán)境信息的情形、向水體空氣等排放禁止類污染物的行為、違法建設(shè)或根本不建設(shè)環(huán)保排污設(shè)施等方面。而對(duì)于遲報(bào)、瞞報(bào)事故的法律責(zé)任，在《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》中有少量的提及，內(nèi)容顯得蒼白無(wú)力，無(wú)法達(dá)到立法預(yù)期的法律效果。

企業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，出于利益的考慮，除非制裁有效，否則企業(yè)不會(huì)自覺及時(shí)發(fā)報(bào)環(huán)境信息。只有當(dāng)企業(yè)不履行責(zé)任的成本高于履行責(zé)任的成本，才會(huì)促使企業(yè)選擇及時(shí)積極地履行環(huán)境責(zé)任通報(bào)環(huán)境信息。因此，在立法上要增加企業(yè)遲報(bào)、瞞報(bào)事故的法律責(zé)任內(nèi)容以及確保責(zé)任到人。

第三，從公眾的角度出發(fā)，在法律上充實(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息內(nèi)容。

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第20條的規(guī)定，發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向公眾公開的的信息包括:“⑴企業(yè)名稱、地址、法定代表人;⑵主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況;⑶企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;⑷環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案”。

然而，公開環(huán)境信息的初衷在于使公眾獲得可以依靠的環(huán)境信息，從而達(dá)到穩(wěn)定民心和社會(huì)秩序的目的。因此，從一定意義上說，不是企業(yè)和政府想公開什么信息就公開什么信息，而是公眾需要什么信息，就必須提供什么信息。從公眾的角度出發(fā)，辦法規(guī)定的這4類信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)環(huán)境信息的需要的。在此次紫金礦業(yè)水污染事件發(fā)生后，絕大多數(shù)居民不是關(guān)心污染物排放的方式、濃度和總量等信息，而是普遍關(guān)注污染物已經(jīng)造成的以及將會(huì)帶來(lái)的人身和財(cái)產(chǎn)損害。眾所周知，許多環(huán)境污染事件的影響是長(zhǎng)期性的。與辦法規(guī)定的4類信息相比，公眾更希望得知事件是否會(huì)帶來(lái)的潛在的長(zhǎng)期的危害、是否威脅到今后的人身財(cái)產(chǎn)安全;如果有的話，公眾應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)等諸如此類的與公眾切身利益關(guān)系密切的環(huán)境信息。因此，我國(guó)法律規(guī)定的突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)應(yīng)當(dāng)向公眾公開的環(huán)境信息的內(nèi)容太少并且無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定民心和社會(huì)秩序的目的。

值得一提的是《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件處理報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)在“初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況”，這樣的規(guī)定比較貼合民意，遺憾的是這條規(guī)定是適用于企業(yè)與政府、下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的環(huán)境信息上報(bào)情形。建議借鑒該條款的規(guī)定，在立法上擴(kuò)充企業(yè)應(yīng)當(dāng)向公眾公開的環(huán)境信息內(nèi)容，以保障公眾的切身利益、確保公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。

(二)在執(zhí)法的層面上，關(guān)鍵是提高執(zhí)法主體的行政執(zhí)法能力

突發(fā)性環(huán)境污染事件中，執(zhí)法主體(主要是各級(jí)環(huán)保部門)的執(zhí)法能力直接影響到事件的處理結(jié)果。在突發(fā)性環(huán)境污染事件中，體現(xiàn)的行政執(zhí)法能力主要包括執(zhí)法主體的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)急能力和法律素養(yǎng)。具體表現(xiàn)在:當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間對(duì)危機(jī)進(jìn)行判斷，及時(shí)上報(bào)、迅速采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，盡量控制事件的危害擴(kuò)大;在對(duì)污染事件處理的過程中，監(jiān)督、檢查企業(yè)環(huán)境信息公開行為，對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行加工、處置等，確保將真實(shí)有效的信息公布給公眾;在追究導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人之法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)遵從職業(yè)道德，對(duì)違反相關(guān)行政法的行為依照法定程序進(jìn)行公正的處罰、處理，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，同時(shí)，政府各級(jí)環(huán)保部門在處理污染事件時(shí)，也要靈活快速應(yīng)對(duì)、積極有效配合處理;各執(zhí)法人員必須與時(shí)俱進(jìn)提高自身法律素養(yǎng)，把公正執(zhí)法作為執(zhí)法者的唯一天職，扎實(shí)掌握系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，在處理事件中保持公正廉潔的職業(yè)操守，以君子固窮的意志去堅(jiān)守自己的道德防線。

(三)在司法的層面上，需要建立專門針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的便捷訴訟通道

“無(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利”，當(dāng)權(quán)益人的權(quán)利受到侵害時(shí)，必定需要有效的權(quán)利救濟(jì)體制才能確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從司法的角度來(lái)看，表現(xiàn)為通過訴訟手段來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，由于肇事企業(yè)遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)環(huán)境信息的行為使得信息公開不真實(shí)、不充分因此而造成或加大受害人損害的，受害人應(yīng)當(dāng)可以通過司法程序依法追究企業(yè)的法律責(zé)任。盡管我國(guó)現(xiàn)行法律中已有規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院起訴請(qǐng)求賠償、追究民事責(zé)任，但是在實(shí)際遭受突發(fā)性環(huán)境污染事件損害時(shí)，公民啟動(dòng)民事訴訟的過程卻是困難重重。由于突發(fā)性環(huán)境污染事件事出突然，往往受害人要求即時(shí)得到賠償以降低損失，而我國(guó)暫時(shí)沒有專門針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的便捷訴訟通道。相對(duì)于突發(fā)性污染事件的緊急性，我國(guó)法律規(guī)定的一般性民事案件的受理、訴訟時(shí)限也顯得漫長(zhǎng)，根本不能解決受害人希望能夠快速通過訴訟手段獲得賠償?shù)膯栴}。在此次紫金礦業(yè)水污染事件當(dāng)中，受害的漁民寧愿選擇將死魚倒在縣政府和工廠門口以示抗議、申討賠償，也不愿到法院?jiǎn)?dòng)正當(dāng)訴訟程序來(lái)獲取民事賠償。因此，建立專門針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的便捷訴訟通道，可以迅速啟動(dòng)訴訟程序，對(duì)于受害者權(quán)益的保障意義深遠(yuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的時(shí)期，各類突發(fā)性環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，而企業(yè)環(huán)境信息的及時(shí)、真實(shí)公開對(duì)于政府應(yīng)對(duì)危機(jī)、公眾參與危機(jī)處置以及共同維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序，將起到至關(guān)重要的作用。拒絕信息透明和公眾監(jiān)督的企業(yè)必然是污染蔓延的天然污染源。從紫金礦業(yè)水污染事件發(fā)生到處理過程中，可以看到我國(guó)企業(yè)在突發(fā)性環(huán)境污染事件中環(huán)境信息公開存在的諸多法律問題。簡(jiǎn)而言之，關(guān)鍵是信息公開要真實(shí)、及時(shí)，處置要依程序、合理，責(zé)任要清晰到個(gè)人。正如非典事件讓中國(guó)政府學(xué)會(huì)了信息公開，那么筆者希望紫金礦業(yè)水污染事件能夠給企業(yè)以啟示，成為中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開歷程上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

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2011－01－17

顧明(1982－)，女，湖南永州人，碩士研究生。