高校固定資產(chǎn)二級管理的幾點問題與對策
——以武夷學(xué)院資產(chǎn)管理為例

周 靖

（武夷學(xué)院 資產(chǎn)管理處，福建 武夷山 354300）

高校固定資產(chǎn)二級管理的幾點問題與對策
——以武夷學(xué)院資產(chǎn)管理為例

周 靖

（武夷學(xué)院 資產(chǎn)管理處，福建 武夷山 354300）

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)大幅度增加，構(gòu)成也日趨復(fù)雜。如何科學(xué)管理，以保證教學(xué)﹑科研與服務(wù)社會，以及其他各項工作正常、有序、高效可謂關(guān)系重大。近年來，全國各高校在資產(chǎn)管理上已形成以各個系（部）為主的二級資產(chǎn)管理模式。針對武夷學(xué)院固定資產(chǎn)二級管理系統(tǒng)中存在的問題，進行科學(xué)分析論證，并試圖在此基礎(chǔ)上提出加強高校固定資產(chǎn)二級管理體系的建議與對策。

固定資產(chǎn)；二級管理；高校

引 言

管理是在特定環(huán)境下，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等行為活動，對組織所擁有的資源進行有效整合，以達到組織目標(biāo)的過程。[1]高校的資產(chǎn)管理工作也是通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等行為活動，對學(xué)校所擁有的資源進行有效整合，以利于能在較少的投入中讓國有資產(chǎn)合理配置、物盡其用、提高效益。并保護國有資產(chǎn)的安全，防止流失，實現(xiàn)保值增值。

高校資產(chǎn)從形態(tài)上來說包括有形資產(chǎn) （如房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等）；從性質(zhì)上來說分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收盈利的經(jīng)營性資產(chǎn)。[2]據(jù)統(tǒng)計，2001年全國普通高校固定資產(chǎn)總值達到581.59億元。到2007年高校的賬面固定資產(chǎn)值大約為5 000億元。[3]7年時間，固定資產(chǎn)總值增長了近7.6倍。這一期間武夷學(xué)院固定資產(chǎn)也大幅度增加。2001年我校固定資產(chǎn)儀器設(shè)備總值為5850012元，截止到2010年，我校固定資產(chǎn)儀器設(shè)備總值增加到70368452元，增長了12倍。同時學(xué)校的固定資產(chǎn)形式與構(gòu)成也比前幾年更為復(fù)雜。

1 高校固定資產(chǎn)二級管理簡述

高校固定資產(chǎn)具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大和以實物管理為主的特點。目前，國內(nèi)多數(shù)高校以計算機為操作平臺，普遍使用教育部指定的《高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》軟件操作系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu)，分布式數(shù)據(jù)庫。通過先進的條形碼技術(shù)對固定資產(chǎn)實物從購置、領(lǐng)用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)分類統(tǒng)計等報表真正實現(xiàn)帳物相符。同時按照國內(nèi)固定資產(chǎn)折舊的實際情況和慣例，采用平均年限法對固定資產(chǎn)計提折舊。不僅包攬了固定資產(chǎn)全部流程的管理工作、日常繁雜的統(tǒng)計核對，自動生成會計折舊數(shù)據(jù)等；而且，可制定出符合學(xué)校實情、滿足管理需要、科學(xué)規(guī)范的管理流程；同時還能夠從高校實際使用情況出發(fā)，提供更多特色功能。大大提高了工作效率，具有“快捷”、“精準(zhǔn)”和功能全面的優(yōu)勢。

通常按照《高校會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)一般是指設(shè)備單價在500元（含500元）以上，專用設(shè)備單價在800元（含800元）以上，且耐用時間在一年以上，在使用過程中能保持其實物形態(tài)的資產(chǎn)。對單價不滿上述起點標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)，也視為固定資產(chǎn)進行核算和管理。依據(jù)我國當(dāng)前高等教育管理與發(fā)展形勢分析，固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，尤其是固定資產(chǎn)中，教學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量和金額已成為高校各項評估的重要數(shù)據(jù)，是衡量學(xué)校綜合實力的重要指標(biāo)。

隨著高校的固定資產(chǎn)總值不斷增加，形式與構(gòu)成也逐漸呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。早年校資產(chǎn)處的一級資產(chǎn)管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代高校的資產(chǎn)管理。目前，隨著全國各地高校自主辦學(xué)的靈活性在不斷加大，出現(xiàn)了二級院（系）在人、財、物的管理上也享有一定的權(quán)利。經(jīng)過在國內(nèi)眾多高校多年的試運行實踐，固定資產(chǎn)二級管理模式確實為高校固定資產(chǎn)管理工作中的最優(yōu)模式。從武夷學(xué)院及多個高校近年來的二級資產(chǎn)管理情況分析，其中比較突出的現(xiàn)象有：資產(chǎn)閑置、重置、浪費嚴重；二級資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)管理意識薄弱，普遍存在重購輕管、重錢輕物的現(xiàn)象；二級管理制度不完善，缺乏有效的約束機制；缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)清算及評估方法等問題，這些現(xiàn)象可能也是目前高校資產(chǎn)二級管理中的共性問題，應(yīng)引以為戒。

2 高校固定資產(chǎn)二級管理中存在的問題及原因

2.1 二級資產(chǎn)管理人員的管理意識有待增強

高校的固定資產(chǎn)，特別是教學(xué)實驗用儀器設(shè)備基本上都在使用部門保管，即二級使用單位管理。而二級單位的固定資產(chǎn)管理人員大多教學(xué)兼職人員。通常情況下，這部分管理人員都是以教學(xué)為主，在忙完教學(xué)之余，附帶資產(chǎn)管理，從客觀上形成管理不專業(yè)的現(xiàn)象。一些教學(xué)任務(wù)比較多的老師，更是無暇顧及對儀器設(shè)備的日常管護，個別人員主觀上對資產(chǎn)管理工作態(tài)度不積極、不認真。如對一些新申購設(shè)備，不認真填寫驗收報告單；進出倉報銷手續(xù)辦理不及時；對資產(chǎn)的跟蹤管理相對薄弱，如：對新增資產(chǎn)的審批和購置的追蹤管理不夠，對其使用的合理性和有效性審查不夠，對科研課題經(jīng)費購置的設(shè)備不管不問等。

由于兼職管理人員，絕大多數(shù)沒有受過資產(chǎn)管理專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，沒有從思想意識的高度認識到高校國有資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量一個學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。造成的實際結(jié)果是“分級負責(zé)、責(zé)任到人”沒有落到實處。

2.2 二級資產(chǎn)管理規(guī)范化操作流程仍需進一步強化

隨著我國高校固定資產(chǎn)管理體制的不斷健全，學(xué)校關(guān)于資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和具體操作流程逐步完備。但是，由于二級管理人員平時疏于對管理知識的學(xué)習(xí)，沒有熟練掌握二級資產(chǎn)管理操作流程，造成對所管固定資產(chǎn)家底不清，出現(xiàn)賬、卡、物不符現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是有物無帳。未能及時更新帳目，對已經(jīng)報廢的設(shè)備在賬目上未做及時處理；新進倉的設(shè)備不能及時入賬，卡片資料填寫不全，出現(xiàn)型號、規(guī)格和具體設(shè)備的擺放地點沒有注明；在“物”的管理上有的設(shè)備條形碼沒有粘貼，有的則是胡亂粘貼；還有在全校性資產(chǎn)盤查時，發(fā)現(xiàn)有的資產(chǎn)沒有納入校資產(chǎn)管理部門的賬目。例如校外捐助的資產(chǎn)、一些在賬目上已經(jīng)報廢的資產(chǎn)等。二是有帳無物。一些固定資產(chǎn)在多次搬遷中不知去向；或已由學(xué)校捐贈其他單位。但都沒有及時進行跟蹤處理，造成實物與賬目不符現(xiàn)象。

2.3 固定資產(chǎn)的使用效益低下

高校資產(chǎn)實行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”在實際操作中，由于學(xué)校統(tǒng)管力度不夠，使得同類設(shè)備在這個部門閑置，而另外單位急著申購，從學(xué)校層面缺失了領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管的應(yīng)有掌控，人為造成設(shè)備與資金的浪費。例如個別二級管理部門一味從本部門的利益出發(fā)，貪多求新、重復(fù)申購，有的甚至長期閑置；還有的院系花重金購置的進口設(shè)備卻在技術(shù)和維護上不跟進，導(dǎo)致無人問津，閑置一邊。

2.4 固定資產(chǎn)的流失嚴重

高校資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，產(chǎn)權(quán)不清，是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)流失的主要原因。[4]首先，是在資產(chǎn)實物管理流程中，由于個別二級資產(chǎn)管理人員，產(chǎn)權(quán)意思淡薄，資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意處置自己部門的資產(chǎn)；更有甚者置國家的法律法規(guī)于不顧，拿學(xué)校規(guī)章制度當(dāng)兒戲，用設(shè)備“拉關(guān)系”、“送人情”，甚至將一些設(shè)備搬到自己家中公物私用；甚至有些二級管理院（系）用學(xué)校的設(shè)備對外加工；一些單位私自用公辦資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，為小集體搞創(chuàng)收；私自將辦公用房屋出租等；導(dǎo)致國有資產(chǎn)變相流失，影響了正常的教學(xué)科研工作；還有一些離退休人員或辭職調(diào)離人員，離校時沒有及時辦理資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)。其次，高校的無形資產(chǎn)的利用率低。每一個高校都不同程度地擁有一定的知識資源，由于知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，又沒有無形資產(chǎn)的管理與保護制度，也造成了高校這部分國有資產(chǎn)的嚴重流失。上述因素在某種程度上都是導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)流失的原因，影響到高校資產(chǎn)的正常運營。

3 加強我校固定資產(chǎn)二級管理的建議和對策

3.1 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高認識水平和管理能力

俗話說“效益靠管理，管理靠人才”。加強二級管理人員的對資產(chǎn)管理重要性的認識，增強其責(zé)任心，并定期進行崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理水平和能力，才是有效管理好資產(chǎn)工作的前提和保證。

3.2 健全資產(chǎn)管理制度，改進資產(chǎn)管理方法。

應(yīng)根據(jù)國家財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《福建省省屬高校國有資產(chǎn)管理若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校具體情況，繼續(xù)健全并不斷完善管理制度。如建立健全資產(chǎn)購置、驗收制度。在申購上統(tǒng)籌考慮，防止浪費，在驗收上嚴格把關(guān)；建立健全經(jīng)濟責(zé)任獎懲制度。如：對在各個管理環(huán)節(jié)中做出突出成績的人員，給予適當(dāng)獎勵等；建立健全資產(chǎn)清查制度。及時發(fā)現(xiàn)和糾正二級單位資產(chǎn)管理中存在的問題，以保證賬賬、賬實、賬卡相符，家底清楚；建立健全資產(chǎn)處置制度。規(guī)范對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出借、出租、抵押、報廢、報損等報批程序，堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)的流失。在以上制度建全之后，還應(yīng)將各個制度確實的應(yīng)用到實處是關(guān)鍵。

對于高校系（部）二級管理還必須建立監(jiān)督和約束機制。如：經(jīng)常性地對管理運行情況進行跟蹤評估，對確因管理者原因造成的損失要追究其責(zé)任。做到有章可循的同時還要有保障與反饋制度，否則就易在管理上形成漏洞，使管理人員的管理責(zé)任心松懈，導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)不但沒有得到妥善保護，甚至損毀、丟失。

3.3 健全固定資產(chǎn)二級管理的組織結(jié)構(gòu)，明確各職能部門職責(zé)并完善固定資產(chǎn)二級管理的運行機制。

3.3.1 設(shè)立校級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

各高校要將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”落到實處，就是在資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置上有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理工作的部門，即：設(shè)立國有資產(chǎn)歸口管理機構(gòu)——國有資產(chǎn)管理處，成為學(xué)校一級資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責(zé)為學(xué)校監(jiān)管各級各類資產(chǎn)，對學(xué)校固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)進行全過程監(jiān)督管理，合理配置與盤活學(xué)校國有資產(chǎn)。如實際管理操作的固定資產(chǎn)審核、清查、登記、統(tǒng)計工作以及組織學(xué)校貨物、服務(wù)的政府采購、招標(biāo)、驗收、發(fā)放、調(diào)配工作等等職責(zé)。由于武夷學(xué)院經(jīng)歷了從?？粕氡究茖哟无k學(xué)的客觀原因，學(xué)校的資產(chǎn)管理處成立于2008年6月。可以說在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)上形成的較晚，人員配備相應(yīng)比較單薄，到目前為止共有六名專職管理工作人員。其中二人負責(zé)校內(nèi)的貨物（服務(wù)）采購管理（依據(jù)國家及地方的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實際學(xué)校采購的組織方式分為：政府集中采購、學(xué)校集中采購和二級部門分散采購）；二人負責(zé)固定資產(chǎn)的驗收、進倉入庫以及調(diào)撥到二級使用單位的出倉手續(xù)；一人負責(zé)基建的相關(guān)管理；一人為資產(chǎn)管理處負責(zé)人。隨后，學(xué)校還成立了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全校的資產(chǎn)管理工作，并對學(xué)校的國有資產(chǎn)管理的重大問題做出決策。這些舉措從組織層面對學(xué)校資產(chǎn)管理起到了積極有效的作用。

3.3.2 健全使用單位二級管理機構(gòu)

高校各院系及各行政部門等使用單位均為二級資產(chǎn)管理機構(gòu)。各部門要成立行政領(lǐng)導(dǎo)、倉管員和紀(jì)檢員等不少于三人組成的部門資產(chǎn)管理工作小組，負責(zé)本單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作和日常跟蹤。如：做好帳，卡，物的管理，及時做好固定資產(chǎn)的申購﹑驗收﹑進倉和出倉的的日常管理工作，并要對固定資產(chǎn)進行定時保養(yǎng)和及時維修。

3.3.3 架構(gòu)校內(nèi)多部門聯(lián)動平臺，形成對二級管理系統(tǒng)的有效監(jiān)督機制

學(xué)校的資產(chǎn)管理部門﹑財務(wù)部門和監(jiān)察審計部門要定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清“家底”。對各個二級部門的固定資產(chǎn)進行全面的清查，做到賬賬相符，帳實相符。學(xué)校的一級資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)按高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研任務(wù)及有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定固定資產(chǎn)配置預(yù)算，對二級資產(chǎn)管理部門提出的申購進行統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)組織有關(guān)教授專家進行可行性論證和有效性審核。杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)科學(xué)配置。同時要嚴格固定資產(chǎn)處置的管理，嚴格履行資產(chǎn)處置（如：報廢等）審批程序防止二級資產(chǎn)管理部門隨意處置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。各二級資產(chǎn)管理部門要加強對固定資產(chǎn)的日常管理，定期清查使用情況做好維護工作，提高使用效益。同時，各二級資產(chǎn)管理部門之間還應(yīng)加強相互溝通，提高交流水平，以便于校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的使用情況有了全面的了解，有利于校資產(chǎn)處對各個二級部門之間的固定資產(chǎn)做好統(tǒng)籌調(diào)度，提高資產(chǎn)的利用率，防止閑置浪費。

3.4 加強固定資產(chǎn)的信息化管理提高資產(chǎn)管理水平

實行網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理，可以使固定資產(chǎn)從申購到處置使用全過程都能實時的跟蹤管理，并能實時的查出資產(chǎn)的使用變動情況。通過網(wǎng)絡(luò)平臺式資產(chǎn)管理部門和二級管理部門和財務(wù)部門之間進行數(shù)據(jù)傳送，

對資產(chǎn)全程動態(tài)的監(jiān)管水平更上一臺階。這在系統(tǒng)管理中就是更加完善于實現(xiàn)資產(chǎn)管理的“控制”階段。武夷學(xué)院早于2003年就開始使用專門的資產(chǎn)管理軟件，但是直到2008年才開始實行網(wǎng)絡(luò)化管理。在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的今天，我們的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)管理水平不應(yīng)只是停留在報表打印和卡片輸出階段，應(yīng)該建立高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，調(diào)配中心，實現(xiàn)全方位的聯(lián)動與必要的資源共享和信息反饋。比如：將閑置的資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)度到急需部門；讓使用頻率不高的儀器設(shè)備實現(xiàn)共享；甚至應(yīng)考慮在滿足教學(xué)與科研使用的情況下，進行向社會提供服務(wù)。使資產(chǎn)配置能夠更加優(yōu)化合理，使我校的資產(chǎn)管理工作更加的科學(xué)，先進，高效率。

總之，高校固定資產(chǎn)二級管理是涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各個部門各盡其則，協(xié)同配合。在有效的管理、運行和監(jiān)督機制下，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，以保證學(xué)校各級行政履行職責(zé)和促進各項事業(yè)發(fā)展。

[1] 趙炳起.論高校國有資產(chǎn)管理的體制創(chuàng)新[J].教育評論,2004(5):15-18.

[2] 李霞，淺析高校資產(chǎn)管理問題[J].榆林學(xué)院學(xué)報，2010（1）：109-112.

[3] 李華.國民經(jīng)濟管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4] 朱火堂，略論高等學(xué)校國有資產(chǎn)的科學(xué)管理[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（2）：68-70.

Problem s and Solutions on the Secondary M anagement of the Fixed Assets in Colleges and Universities

ZHOU Jing

(Assets Management Department ofWuyi University,Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300)

With the development of higher education,the fixed assets in colleges and universities has greatly increased and its structure has also becomemore and more complex.It is significant tomanage it scientifically so as to ensure teaching﹑researching and serving the community well,as well as to work normally,orderly,and efficiently.In recent years,some colleges and universities have formed the secondary assetsmanagementmodemainly on each department.This paper points out the problems on the secondarymanagement system of the fixed assets ofWuyi University and how to analyze it scientifically.What’smore,it tries tomake some suggestions and countermeasures to strengthen the secondarymanagement system of the fixed assets in colleges and universities.

fixed assets;secondary Management;colleges and universities

G647.4

A

1674－2109(2011)01－0098－04

2010-06-28

周靖（1972-），女，漢族，經(jīng)濟師，主要研究方向：資產(chǎn)管理。