溫州慈善現(xiàn)狀及其完善對(duì)策探析

劉 蕓

(溫州大學(xué)甌江學(xué)院，浙江溫州 325035)

溫州慈善現(xiàn)狀及其完善對(duì)策探析

劉 蕓

(溫州大學(xué)甌江學(xué)院，浙江溫州 325035)

從1998年到2010年，溫州的各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)已廣泛展開(kāi)并形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)效果顯著，其最具代表性的事件是“愛(ài)心溫州”慈善品牌的營(yíng)造．溫州慈善工作的特色是：民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)行善的“溫州模式”，華僑華人的慈善捐贈(zèng)，多元化的慈善資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，民眾慈善的高度熱情和遠(yuǎn)大目標(biāo)，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的關(guān)注．溫州慈善工作也存在缺陷：慈善理念的落后；慈善制度設(shè)計(jì)的缺陷，慈善機(jī)構(gòu)的作運(yùn)低水平；捐贈(zèng)領(lǐng)域的狹窄與捐贈(zèng)渠道的閉塞；索捐現(xiàn)象的存在．完善溫州慈善工作的對(duì)策為：推進(jìn)慈善活動(dòng)的社會(huì)化和豐富化工作；健全慈善活動(dòng)的制度化機(jī)制；落實(shí)慈善活動(dòng)的專業(yè)化與獨(dú)立化政策；推動(dòng)慈善活動(dòng)的“內(nèi)化”工作．

溫州；慈善工作；民營(yíng)企業(yè)；溫州模式

1993年11月14日，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義．”[1]2004年9月19日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系．”[2]2007年 10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系．”[3]慈善活動(dòng)的價(jià)值日益彰顯，成為我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一．

同時(shí)，學(xué)者們也非常關(guān)注慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其中比較有代表性的有：鄭功成的《中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與需要努力的方向》[4]，劉文光的《我國(guó)公益慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析》[5]，但這些研究往往僅從慈善事業(yè)的整體角度出發(fā)，缺乏與地方特色的慈善實(shí)踐相結(jié)合的分析，尚不能滿足現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要．改革開(kāi)放三十多年來(lái)，溫州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速、最具活力的城市之一，慈善事業(yè)也在蓬勃發(fā)展．對(duì)溫州慈善事業(yè)的得失和完善其慈善工作的建議與對(duì)策，學(xué)術(shù)界至今研究闕如，本文試著對(duì)這一問(wèn)題作一系統(tǒng)探研．

1 慈善工作的內(nèi)涵與價(jià)值

慈善活動(dòng)，是指社會(huì)公眾在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的社會(huì)組織向需要幫助的群體提供無(wú)償援助的社會(huì)化行為的總稱[6]．慈善活動(dòng)作為近現(xiàn)代才發(fā)展起來(lái)的非制度型的社會(huì)化公益事業(yè)，既可通過(guò)物質(zhì)形式(指捐獻(xiàn)善款、善物)實(shí)現(xiàn)，也可通過(guò)精神形式實(shí)現(xiàn)．它通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的重新聚集和配置幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，相對(duì)于基于效率原則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置、基于公平原則的社會(huì)保障資源配置，是社會(huì)資源的第三次分配．自1994年4月我國(guó)第一家綜合性的慈善組織“中華慈善總會(huì)”成立后，民間慈善工作發(fā)展蓬勃．發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要作用．

2 溫州慈善工作的成果與特色

2.1 溫州慈善工作成果概述

溫州的慈善事業(yè)始于20世紀(jì)90年代末期，1998年鹿城區(qū)慈善總會(huì)成立，成為全市最早的慈善機(jī)構(gòu)，2002年溫州市慈善總會(huì)正式成立．鹿城區(qū)慈善總會(huì)成立時(shí)只有30萬(wàn)元的起始資金，慈善救助內(nèi)容單一[7]；而從2002年溫州市慈善總會(huì)成立至2009年，全市總計(jì)捐資數(shù)已超11億元[8]．

溫州各級(jí)慈善組織立足實(shí)際，結(jié)合溫州商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)和華僑多的特點(diǎn)，充分整合慈善資源，建立健全民間組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍．在政府層面，有“慈善一日捐”；在商會(huì)層面，有“世界溫州人微笑聯(lián)盟”；在企業(yè)層面，有正泰公益基金會(huì)、奧康“愛(ài)心接力計(jì)劃”等一大批企業(yè)慈善基金；在市民層面，有從2002年到2010年連續(xù)8年發(fā)起“星雨心愿”匿名獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)的蘭小草和網(wǎng)上自發(fā)組織的“溫州論壇愛(ài)心屋”等等[9]．

在溫州慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，最具代表性的事件是“愛(ài)心溫州”慈善品牌的營(yíng)造．其中，影響較大的包括：“愛(ài)心溫州·慈善助學(xué)”活動(dòng)，從2001年對(duì)141名學(xué)生進(jìn)行捐助起，至2008年28 873名貧困學(xué)生因?yàn)檫@一援助走進(jìn)了小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，助學(xué)善款達(dá)54萬(wàn)元；“愛(ài)心溫州·慈善啟明”活動(dòng)，它使2 000多位白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明；“愛(ài)心溫州·慈善助行”活動(dòng)，它是溫州市慈善總會(huì)和世界輪椅基金會(huì)共同出資打造的愛(ài)心活動(dòng)；“愛(ài)心溫州·慈善門診”活動(dòng)、“愛(ài)心溫州·慈善敬老”活動(dòng)和“愛(ài)心溫州·新溫州人高危產(chǎn)婦救治”活動(dòng)，對(duì)全市 12萬(wàn)戶低保戶、近五十萬(wàn)殘疾人和三百多萬(wàn)新溫州人來(lái)說(shuō)，已成為雪中送炭的代名詞[10]．在“愛(ài)心溫州”慈善品牌中，“慈善助學(xué)”、“慈善門診”和“慈善宴”活動(dòng)已被市民所熟知和認(rèn)可[7]．

2.2 溫州慈善工作的特色與目標(biāo)

特色一：民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)行善的“溫州模式”．溫州民間企業(yè)抱團(tuán)行善，創(chuàng)出慈善“溫州模式”．這種慈善“溫州模式”，既是溫州民營(yíng)企業(yè)為自發(fā)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以個(gè)體或集體方式行善回報(bào)社會(huì)的模式，也是習(xí)慣于靠親緣關(guān)系來(lái)維系的“人和社會(huì)”的“溫州模式”在慈善事業(yè)發(fā)展中的具體表現(xiàn)．從2005年至2008年，中國(guó)慈善榜和胡潤(rùn)中國(guó)內(nèi)地慈善排行榜上，溫州老板共上榜55次，累計(jì)捐款近15億元[11]．在溫州本地，民營(yíng)企業(yè)慈善捐款，遠(yuǎn)不只這個(gè)數(shù)字．其中，民營(yíng)中小企業(yè)盡管沒(méi)有動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)地捐資，卻契合著抱團(tuán)行善的溫州樣本．

相比一般慈善事業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)行善的“溫州模式”更有特色：廣大溫州民營(yíng)企業(yè)家是溫州慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，其影響力之大非同一般；民營(yíng)企業(yè)積極參與慈善事業(yè)，讓更多需要救助的困難群眾得到實(shí)惠；富而感恩的民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)貧困地區(qū)和群眾的生活狀況，致力于“致富思源，富而思進(jìn)，扶貧濟(jì)困，德行并重，反哺社會(huì)，共建和諧”，積極參加“光彩事業(yè)”；注重回報(bào)于民的社會(huì)責(zé)任，是溫州民營(yíng)企業(yè)之所以抱團(tuán)行善不變的動(dòng)力內(nèi)源[12]．

特色二：華僑華人的慈善捐贈(zèng)．溫州是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有華僑華人四十余萬(wàn)人，遍布世界八十多個(gè)國(guó)家．以瑞安市桂峰鄉(xiāng)為例，這個(gè)位于瑞安市西北部的鄉(xiāng)由于耕地少、資源貧乏和交通落后，是典型的貧困山區(qū)．但目前該鄉(xiāng)華僑華人的捐贈(zèng)活動(dòng)非常活躍．其突出特點(diǎn)在于做好事不求出名；其熱衷于捐贈(zèng)的動(dòng)因，則是熱愛(ài)并報(bào)效祖國(guó)、回報(bào)并建設(shè)家鄉(xiāng)、追求社會(huì)聲譽(yù)、實(shí)現(xiàn)更大人生價(jià)值等．

特色三：敢于創(chuàng)新，創(chuàng)辦多元化慈善資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)．具有高度自主和創(chuàng)新意識(shí)的溫州人對(duì)慈善資金的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行了富有成效的大膽探索，創(chuàng)辦了資金來(lái)源和管理模式不同的多種慈善資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)．2007年，全市各慈善機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)了冠名基金、專項(xiàng)基金和企業(yè)慈善分會(huì)等形式的捐款，使慈善資金來(lái)源更具多樣性．冠名基金一類的定向捐資能同救助項(xiàng)目直接掛鉤，使捐資者明白捐資的投向和救助效果，很受有愛(ài)心的企業(yè)支持．

目前，慈善資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要包括以下幾種：（1）政府組織、溫商出資設(shè)立的官辦民助基金會(huì)．2007年底，浙江省工商聯(lián)界尚屬首創(chuàng)的組織——社會(huì)公益委員會(huì)，在龍灣區(qū)工商聯(lián)合會(huì)誕生．隨后，“民生扶助基金”正式成立，首批五十多家企業(yè)認(rèn)捐一百五十多萬(wàn)元[13]．（2）區(qū)域性商人團(tuán)體創(chuàng)設(shè)的慈善運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，典型代表是2003年由162名溫州樂(lè)清民營(yíng)企業(yè)家發(fā)起設(shè)立、認(rèn)捐總額高達(dá) 2.59億元的樂(lè)清市民營(yíng)企業(yè)扶貧總會(huì)[14]．（3）民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)辦的基金會(huì)．部分溫州商人嘗試以私募基金會(huì)形式獨(dú)立進(jìn)行慈善活動(dòng)，其中較知名的有奧康集團(tuán)的王振滔慈善基金會(huì)等．

特色四：民眾慈善熱情高、以打造“溫州品牌”為目標(biāo)．溫州人民樂(lè)善好施早已有之，如傳統(tǒng)的自發(fā)舉辦的施粥鋪、涼茶鋪等；而現(xiàn)代的慈善則更具規(guī)模、形式更為豐富、參預(yù)主體也更為廣泛．如：溫州“紅日亭施粥攤”揚(yáng)名全國(guó)；又如：2008年汶川地震后，僅通過(guò)溫州紅十字會(huì)、溫州慈善總會(huì)和溫州市社會(huì)捐贈(zèng)接收工作站這三個(gè)渠道收集的捐款就超過(guò)5億元．近年來(lái)，在這塊土地上涌現(xiàn)出了以“溫州市十大慈善家、十大慈善人物”為代表的眾多慈善大家，僅“十大慈善家”中就有5人的捐資共達(dá)到1億元以上[10]．溫州正立志于進(jìn)一步打響“愛(ài)心溫州”與“善行天下”等特色品牌，切實(shí)做好“慈善一日捐”等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展．

特色五：關(guān)注外來(lái)農(nóng)民工．溫州現(xiàn)有人口七百多萬(wàn)，其中近三分之二是外來(lái)務(wù)工人員，其中農(nóng)民工是主力．外來(lái)農(nóng)民工為溫州的發(fā)展提供了勞動(dòng)力資源和動(dòng)力，對(duì)于其關(guān)懷恰說(shuō)明溫州城市包容度的提高和“宜商宜居”理念的實(shí)踐．目前對(duì)農(nóng)民工關(guān)懷的一個(gè)重點(diǎn)是其身體健康：2005年6月28日，溫州市“關(guān)愛(ài)民工慈善醫(yī)療安康工程”正式啟動(dòng)，首期發(fā)放了慈善醫(yī)療安康就診卡5 000份，定向捐資100萬(wàn)元用于外來(lái)務(wù)工人員“十減半、十全免”的優(yōu)惠醫(yī)療活動(dòng)，自此慈善助醫(yī)活動(dòng)越來(lái)越頻繁和實(shí)惠[15]．2005年11月9日“愛(ài)心溫州·附二醫(yī)慈善助醫(yī)”項(xiàng)目由溫州市慈善總會(huì)、溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展，啟動(dòng)資金為53萬(wàn)元，其中的28萬(wàn)元用于在溫州附屬第二醫(yī)院接受治療的經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工、孤寡老人等[16]．

3 溫州慈善工作的缺陷

3.1 慈善理念還較為落后

2009年11月初，中國(guó)民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀闡述未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的方向時(shí)，指出：目前慈善事業(yè)面臨的問(wèn)題已不再是“不愿做”，而是“不會(huì)做”，改善這種狀態(tài)需要在社會(huì)理念、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面多做努力[17]．溫州許多捐贈(zèng)者和捐贈(zèng)受益者還停留在捐贈(zèng)是一種施舍的認(rèn)識(shí)水平上，這既傷害了捐贈(zèng)受益者的自尊，也制約了捐贈(zèng)者的熱情．在溫州做慈善被人誤會(huì)的情況也較為普遍，甚至有時(shí)會(huì)被認(rèn)為是沽名釣譽(yù)．

3.2 慈善制度設(shè)計(jì)有缺陷，慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作水平低

制度設(shè)計(jì)僵化、不合理主要表現(xiàn)在：大量的溫州民間慈善行為和民間慈善組織缺乏科學(xué)的管理和制度保障；慈善資金供給的稅收激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)也夠不完善．目前，我國(guó)并未建立有助于慈善的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，溫州地方也未建立相應(yīng)的慈善資金激勵(lì)稅收措施．這不僅不利于全面發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)財(cái)富的重新分配作用，而且未能形成潛在慈善資金的政策激勵(lì)手段．

慈善制度設(shè)計(jì)的缺陷也導(dǎo)致了慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平的低下．首先，從整體上說(shuō)，溫州慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量有限、行政化色彩濃厚，還沒(méi)有專門提供慈善服務(wù)的人和機(jī)構(gòu)，無(wú)法匹配社會(huì)需求；其次，溫州慈善機(jī)構(gòu)較為松散隨意，還未形成分別負(fù)責(zé)慈善資金運(yùn)營(yíng)、慈善項(xiàng)目實(shí)施的分工明確的服務(wù)組織；再次，慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理能力欠佳．慈善機(jī)構(gòu)對(duì)慈善資金保值增值、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用控制以及慈善信息公布等方面工作開(kāi)展得不夠完善，對(duì)慈善資金的運(yùn)營(yíng)效率和慈善機(jī)構(gòu)的公信力都造成了損害．在慈善運(yùn)作中存在的四個(gè)“看不見(jiàn)”體現(xiàn)了慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中的不足：捐贈(zèng)人看不見(jiàn)捐款到底用在哪里；災(zāi)區(qū)群眾看不出哪些是捐款；災(zāi)區(qū)政府看不到捐款在哪里；民間公益服務(wù)看不見(jiàn)．

3.3 捐贈(zèng)領(lǐng)域狹窄、捐贈(zèng)渠道閉塞

首先，目前溫州慈善捐贈(zèng)主要集中在教育、交通和路亭寺廟等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境生態(tài)等新的領(lǐng)域的捐贈(zèng)相對(duì)于社會(huì)新的發(fā)展要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；同時(shí)，目前溫州人表達(dá)愛(ài)心的方式大多停留在捐款、捐物層面，這種奉獻(xiàn)資財(cái)?shù)男袆?dòng)固然可敬，但形式較顯單一，而社會(huì)上弱勢(shì)群體、困難群眾對(duì)慈善的需求既包括物質(zhì)也包括精神方面，其實(shí)是多樣化的．其次，溫州人在海外較多，且大多事業(yè)有成，因此慈善事業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)溫州本地人同華僑華人的溝通．由于在海外出生和成長(zhǎng)的華僑華人的后代們，缺乏與溫州家鄉(xiāng)的交流和對(duì)家鄉(xiāng)的了解，對(duì)家鄉(xiāng)的情感慢慢淡漠以至消失，且華僑華人長(zhǎng)期僑居國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，使其更樂(lè)意向“紅十字會(huì)”等民間慈善組織捐贈(zèng)．如果不進(jìn)一步加強(qiáng)與僑鄉(xiāng)華僑華人的溝通，這些慈善資源將逐步萎縮．

3.4 索捐現(xiàn)象的存在

在部分溫州商人做慈善事業(yè)出名后，就往往會(huì)有眾多的索捐者、求助者以各種理由找上門來(lái)．就其行為來(lái)說(shuō)，其將慈善異化為一種針對(duì)富人的強(qiáng)迫性道德義務(wù)，容易滋生受助者的不健康心態(tài)．索捐現(xiàn)象的存在，不僅會(huì)干擾捐贈(zèng)人的正常生活，還破壞了捐贈(zèng)自愿的原則，這實(shí)際上是對(duì)于慈善事業(yè)的阻滯，最終會(huì)讓真正需要救助的人得不到捐贈(zèng)．

4 完善溫州慈善工作的對(duì)策

4.1 推進(jìn)慈善活動(dòng)的社會(huì)化和豐富化工作

慈善事業(yè)是需要全社會(huì)廣泛參與的公益性事業(yè)，是社會(huì)系統(tǒng)工程．首先，溫州政府要切實(shí)為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，把慈善事業(yè)發(fā)展擺到重要位置，列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，制定加快、完善慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施．其次，廣大黨員干部要帶頭參與慈善活動(dòng)，并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)提高慈善活動(dòng)的權(quán)威性和號(hào)召力．再次，通過(guò)媒體宣傳提升慈善事業(yè)的地位和形象，促進(jìn)公眾廣泛參與，從而讓他們明確慈善真諦：慈善靠大眾，而不是靠大款．

慈善活動(dòng)的豐富化包括慈善救助方法和內(nèi)容的豐富化、集聚社會(huì)資源途徑的多樣化．關(guān)于慈善救助方法，溫州可以總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛(ài)心超市”等經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互助上的作用，努力形成臨時(shí)救助、慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助各有側(cè)重、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制．關(guān)于慈善救助領(lǐng)域及內(nèi)容，溫州應(yīng)引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)由傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境生態(tài)等新領(lǐng)域，從而帶來(lái)多方面效用．而集聚社會(huì)資源途徑的多樣化，意義則更為明顯：在慈善來(lái)源方面，溫州應(yīng)配合使用個(gè)人模式的慈善、民間組織模式的慈善和政府模式的慈善；在慈善資金使用方面，溫州要使慈善捐贈(zèng)由簡(jiǎn)單的“輸血”式救助向“造血”式項(xiàng)目救助轉(zhuǎn)變．

4.2 健全慈善活動(dòng)的制度化機(jī)制

首先，應(yīng)健全慈善事業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定．溫州的慈善工作卓有成效且勢(shì)頭可喜，要發(fā)展則不能僅局限于現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定，必須以溫州本土特色為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地制定出服務(wù)于慈善的政策規(guī)定．其次，政府應(yīng)該履行對(duì)慈善活動(dòng)合法性的監(jiān)督．溫州作為慈善氣氛濃厚、慈善傳統(tǒng)深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，在慈善活動(dòng)中所肩負(fù)的職能不僅是設(shè)計(jì)符合溫州特點(diǎn)的政策措施，做到“有法可依”，更應(yīng)以各類規(guī)范來(lái)明確化、具體化和統(tǒng)一化慈善活動(dòng)，對(duì)慈善組織運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法，做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”．政府的監(jiān)督是慈善事業(yè)有序發(fā)展的必要保障．

4.3 落實(shí)慈善活動(dòng)的專業(yè)化與獨(dú)立化政策

落實(shí)慈善活動(dòng)專業(yè)化政策，必須做到：首先，建立有激勵(lì)效果的人事管理制度，培養(yǎng)具有良好專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的慈善工作人員；其次，盡快建立慈善組織資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度，保證慈善組織自身的專業(yè)性和公信度；再次，對(duì)具體的慈善原則、實(shí)施環(huán)節(jié)等建立規(guī)章制度，尤其是對(duì)慈善資金在募集、運(yùn)營(yíng)以及投放中的管理進(jìn)行規(guī)定，使之體系化，保證透明性，以優(yōu)化投資流向、確保捐贈(zèng)人意愿的實(shí)現(xiàn)；最后，積極采用現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法，建立和外部公眾以及捐贈(zèng)人之間信息溝通的平臺(tái)，幫助捐贈(zèng)人合理選擇捐贈(zèng)對(duì)象并且及時(shí)了解各捐贈(zèng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況．

落實(shí)慈善活動(dòng)獨(dú)立化政策，應(yīng)做到：首先，要保障溫州慈善機(jī)構(gòu)的公益性，塑造慈善組織的公益形象，提升慈善機(jī)構(gòu)的公信力；其次，明確溫州政府和社會(huì)在慈善事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系和權(quán)限，減少政府對(duì)慈善活動(dòng)的直接性參與，逐步實(shí)現(xiàn)民間自律發(fā)展．政府對(duì)慈善活動(dòng)的作用應(yīng)主要立足于充分發(fā)揮在宏觀方面的支持和引導(dǎo)．

4.4 推動(dòng)慈善活動(dòng)的“內(nèi)化”工作

慈善要辦善事，更要育善人．慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)公眾對(duì)慈善活動(dòng)的內(nèi)心認(rèn)可與行動(dòng)支持，因此要加強(qiáng)樹(shù)立正確慈善理念的教育，即在弘揚(yáng)傳統(tǒng)慈善文化的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)現(xiàn)代慈善理念的培養(yǎng)和教育．慈善文化應(yīng)得到有效傳播，要鼓勵(lì)和推動(dòng)慈善文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校．要大力宣傳慈善事業(yè)的性質(zhì)、宗旨和意義，運(yùn)用靈活多樣、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳扶持慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，宣傳樂(lè)善好施、熱心慈善的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成支持慈善事業(yè)光榮、參與慈善事業(yè)高尚的社會(huì)氛圍．通過(guò)以上活動(dòng)渲染出強(qiáng)烈的外部氛圍，使民眾的慈善理念得到強(qiáng)化，慈善潛能得到激發(fā)．

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議. 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定[EB/OL]. [2010-11-04]. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-03/17/content_2709770.htm.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì). 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL]. [2009-08-27]. http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html.

[3] 胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟·為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗: 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]. [2009-10-21]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_ 6938568. htm.

[4] 鄭功成. 中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與需要努力的方向[J]. 學(xué)海, 2007, (3): 62-67.

[5] 劉文光. 我國(guó)公益慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析[J]. 行政與法, 2009, (01): 4-6.

[6] 陳姣娥. 論慈善救助: 中國(guó)社會(huì)救助的另一支柱[J]. 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化, 2006, (2): 75-78.

[7] 胡榮恩. 溫州慈善事業(yè)近十年募集九億善款資助百萬(wàn)人[EB/OL]. [2009-10-21]. http://news.sina.com.cn/s/ 2008-10-22/ 090314612423s.shtml.

[8] 姜巽林. 朱賢良調(diào)研慈善工作時(shí)指出精鑄溫州慈善品牌[EB/OL]. [2009-12-20]. http://www.wzrb.com.cn/system/ 2009/12/10/ 101555145.shtml.

[9] 徐海龍. 溫州“全民做慈善”讓人感動(dòng)[EB/OL]. [2010-10-29]. http://www.wzwb.com.cn/system/2010/03/29 /101780090.shtml.

[10] 祖欣, 夏晶瑩. 溫州人的慷慨慈善路[EB/OL]. [2010-10-06]. http://www.wzrb.com.cn/system/2008/12/06/ 100991102.shtml.

[11] 王丹容, 吳棟梁, 潘秀慧, 等. 民企抱團(tuán)行善, 創(chuàng)出慈善“溫州模式” [EB/OL]. [2010-09-21]. http://news.sina. com.cn/c/2008-04-21/070713768422s.shtml.

[12] 方立明, 奚從清. 慈善事業(yè)發(fā)展理念的嬗變: 民企慈善的“溫州模式” [EB/OL]. [2010-09-10]. http://www.csscipaper.com/sociology/securitytrend/5405.html.

[13] 黃靜, 陳蜜. 民企成立民生扶助基金 資助貧困員工子女上大學(xué)[EB/OL]. [2010-09-10]. http://news.sina.com. cn/s/2008-01-22/090613304307s.shtml.

[14] 周建國(guó), 蔣蘊(yùn), 陳紹魯, 等. “抱團(tuán)行善” 樂(lè)清民企: 慈善捐助的草根勢(shì)力[EB/OL]. [2010-09-10]. http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2006/03/10/006509050.shtml.

[15] 葉慧媛. 慈善醫(yī)療關(guān)愛(ài)民工 看病享受“十全免十減半” [EB/OL]. [2010-10-03]. http://news.sina.com.cn/ c/2005-06-29/14466302875s.shtm.

[16] 陳蜜. 附二醫(yī)慈善助醫(yī)項(xiàng)目啟動(dòng)[EB/OL]. [2010-10-05]. http://www.wenzhou.gov.cn/art/2009/11/10/ art_4250_118147.html.

[17] 龍錕. “中國(guó)慈善不是不愿做而是不會(huì)做” [EB/OL]. [2010-10-02]. http://gzdaily.dayoo.com/html/2009-11/02/ content_750881.htm.

Probing into Philanthropy Status in Wenzhou and Its Perfecting Countermeasures

LIU Yun

(Oujiang College, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

From 1998 to 2010, various kinds of philanthropy endowment activities, among which the philanthropy brand “Love in Wenzhou” is the representative case, have been widely held and gradually formed a certain scale in Wenzhou. Its economic functions and social effects are significant. The characteristics of Wenzhou philanthropy works include: private enterprises’ “Wenzhou Style” of uniting together to do good, overseas Chinese’s philanthropy endowments, diversified operating agents dealing in philanthropy capital, high degree of enthusiastic public concern and philanthropy ambitions, and the great concern for migrant workers. Of course, there are also some defects existed in the work: lagging concept of philanthropy, defects in designing the philanthropy system, imperfect operating of philanthropy agents, limited philanthropy field and blocked endowment channel, and the existence of forcing endowment phenomena. The countermeasures would be: promoting socialization and enrichment of philanthropy work, perfecting the institutionalized mechanisms for the work, implementing the specialized and independent policies of the work, and promoting the “internalization” work of philanthropy work.

Wenzhou; Philanthropy Work; Private Enterprises; Wenzhou Style

(編輯：朱青海)

C913.7

A

1674-3563(2011)05-0048-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.05.009 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-11-10

溫州市科技局軟科學(xué)基金項(xiàng)目(R20100042)；溫州大學(xué)甌江學(xué)院2010年科研基金項(xiàng)目

劉蕓(1975– )，女，河北理縣人，講師，研究方向：社會(huì)法學(xué)