企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律分析

林紅珍

（武漢科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢430081）

《京都議定書》的生效和實(shí)施，在國際層面雖然以國家為責(zé)任主體，但是各國政府要兌現(xiàn)其承諾，落實(shí)到本國的微觀主體則是企業(yè)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，企業(yè)與社會(huì)共生的關(guān)系愈來愈密切，切實(shí)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方面［1］。我國目前正處于工業(yè)化與城市化時(shí)期，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這也是企業(yè)環(huán)境事故的高發(fā)期；松花江、太湖等地相繼發(fā)生的污染事故，引發(fā)了社會(huì)各界對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的極大關(guān)注；企業(yè)如何在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量減少為社會(huì)帶來環(huán)境問題已成為理論和實(shí)踐研究的重大課題。要落實(shí)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，解決環(huán)境危機(jī)，不能僅靠企業(yè)的道德自律，從法律層面來研究企業(yè)的環(huán)境責(zé)任更具有現(xiàn)實(shí)意義，國際上通過法律化和制度化的方式來解決環(huán)境問題已被實(shí)踐證明是一種行之有效的做法。

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律內(nèi)涵與法理基礎(chǔ)

（一）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律內(nèi)涵

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，也是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任中最為重要的一部分。企業(yè)環(huán)境責(zé)任作為一個(gè)多學(xué)科交叉兼容的研究領(lǐng)域，匯集了來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)等多學(xué)科研究視野。它作為一個(gè)多學(xué)科研究的論題，并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，此處言說的“責(zé)任”不是僅指違反法定義務(wù)所應(yīng)受到的懲罰或承擔(dān)的不利后果，它體現(xiàn)了企業(yè)對社會(huì)期望的回應(yīng)，反映了企業(yè)追求長遠(yuǎn)發(fā)展以及與社會(huì)和諧共處的價(jià)值回歸［2］，因其內(nèi)涵的廣泛性，又因研究角度不同、側(cè)重點(diǎn)各異，不同領(lǐng)域的學(xué)者對企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了不同層面和角度的詮釋。一般認(rèn)為企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，負(fù)有保護(hù)環(huán)境、防治污染的責(zé)任。

從法律角度來看，企業(yè)環(huán)境責(zé)任因法律規(guī)范的性質(zhì)不同而具有不同的涵義。基于強(qiáng)制性法律規(guī)范的企業(yè)環(huán)境責(zé)任，它要求企業(yè)必須遵守一定的環(huán)境義務(wù)，包括必為性義務(wù)和禁為性義務(wù)，企業(yè)若違反強(qiáng)制性法律規(guī)范必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此種意義上的企業(yè)環(huán)境責(zé)任等同于法律責(zé)任。法律對此種環(huán)境責(zé)任大多提出了明確具體的要求以及責(zé)任實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如未履行相關(guān)的義務(wù)則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，它是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任最起碼的要求和底線?；谌我庑苑梢?guī)范的企業(yè)環(huán)境責(zé)任，法律并不強(qiáng)制企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定而是對企業(yè)提出倡導(dǎo)性的要求，它屬于企業(yè)自愿性的環(huán)境責(zé)任。任意性法律規(guī)范的軟性特征使其在約束企業(yè)環(huán)境責(zé)任的問題上具有較大的彈性和擴(kuò)張性，它能夠?qū)⒎韶?zé)任難以明確的要求作為任意性規(guī)范對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與提倡，此種類型的企業(yè)環(huán)境責(zé)任雖然不以強(qiáng)制力為保障，但它卻反映了法律對社會(huì)較高層次期望的回應(yīng)并號(hào)召企業(yè)以自律的方式積極響應(yīng)。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法理基礎(chǔ)

1.企業(yè)環(huán)境責(zé)任與法社會(huì)學(xué)

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，企業(yè)則是構(gòu)成這個(gè)有機(jī)整體的基本主體之一。企業(yè)作為投資者的逐利工具，當(dāng)然追求營利性，但任何企業(yè)都不是孤立存在的，而是一個(gè)與其環(huán)境相互作用、相互依存的系統(tǒng)。企業(yè)的存在和發(fā)展以社會(huì)的存在和發(fā)展為基本前提，企業(yè)與社會(huì)的這種關(guān)系，決定了它們之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。法社會(huì)學(xué)就是以綜合的社會(huì)學(xué)方法研究法律，強(qiáng)調(diào)不同利益的平衡與整合。法社會(huì)學(xué)并不否認(rèn)社會(huì)成員個(gè)人利益的存在，但主張兼顧和重視社會(huì)公共利益，并由此倡導(dǎo)立法上的社會(huì)本位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)合作，將個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展作為法律的終極關(guān)懷。企業(yè)既然是在一定的環(huán)境中才能生存和發(fā)展，那么企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)必須注重環(huán)境保護(hù)，環(huán)境利益屬于社會(huì)公共利益，企業(yè)不能以犧牲社會(huì)公共利益為代價(jià)來追求自身經(jīng)濟(jì)利益，必須在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益中取得平衡，這種建立在法社會(huì)學(xué)理念上的利益平衡與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的價(jià)值蘊(yùn)涵相當(dāng)契合。

法社會(huì)學(xué)還強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方對法律的制定和實(shí)施機(jī)制產(chǎn)生重大影響。由于環(huán)境法律和政策往往會(huì)牽涉到各種環(huán)境利益的分配，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任更是涉及社會(huì)中錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系，利益的多元化與沖突在市場經(jīng)濟(jì)條件下日益明顯。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度要獲得其正當(dāng)性并順利實(shí)施，根據(jù)法社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)就應(yīng)該在企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律的制定過程中，盡可能使所有存在利害關(guān)系的利益群體都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來，在堅(jiān)持公平與正義原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的討論與利益平衡，確保所制定的法律在程序正義的基礎(chǔ)上公正合理，由此形成有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律才具有真正的正當(dāng)性，也容易被利益相關(guān)方接受并得到順利實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中許多有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定因未注重各方利益的平衡和缺乏可行性，最后變成形同虛設(shè)。法社會(huì)學(xué)的思想對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的形成和發(fā)展具有十分重要的意義。

2.企業(yè)環(huán)境責(zé)任與環(huán)境權(quán)

在環(huán)境公害頻繁發(fā)生、威脅人類生存的背景下，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始在全球范圍內(nèi)興起，社會(huì)開始更多地關(guān)注企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，國際社會(huì)迫切需要共同采取一些行動(dòng)來解決環(huán)境問題。世界各國一方面重視運(yùn)用技術(shù)手段治理污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問題的法律理論依據(jù)。1972年聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，一百多個(gè)國家和一些國際機(jī)構(gòu)的千余名代表參加了會(huì)議，會(huì)議普遍接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，并在會(huì)議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中加以確認(rèn)，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)［3］。在環(huán)境問題日益突出的時(shí)代背景下，在法律領(lǐng)域引入環(huán)境權(quán)是符合社會(huì)發(fā)展要求的。我國學(xué)者對環(huán)境權(quán)的研究也比較多，大多認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)與環(huán)境義務(wù)結(jié)合緊密的權(quán)利。企業(yè)環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)中不可缺少的組成部分，它是指企業(yè)享有利用環(huán)境資源的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境、防治污染的義務(wù)。企業(yè)在環(huán)境權(quán)中所承擔(dān)的義務(wù)就是企業(yè)環(huán)境責(zé)任，如果環(huán)境遭到破壞、資源枯竭，那么包括企業(yè)在內(nèi)的所有社會(huì)主體的生存和發(fā)展就會(huì)受到影響和威脅，因此，企業(yè)環(huán)境權(quán)雖然包含了權(quán)利和義務(wù)，但是兩者所處的地位是不同的，企業(yè)環(huán)境義務(wù)在企業(yè)環(huán)境權(quán)中是首要的，企業(yè)要在擔(dān)負(fù)保護(hù)環(huán)境、防治污染責(zé)任的前提下，才能享有開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利［4］。

除企業(yè)環(huán)境權(quán)外，公民的環(huán)境權(quán)對企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任也有極大的推動(dòng)作用。學(xué)界對公民的環(huán)境權(quán)雖有不同的認(rèn)識(shí)，但一般都認(rèn)為其主要內(nèi)容是公民享有在清潔健康的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，以及當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)可以獲得賠償?shù)臋?quán)利。國際上一般認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)重要的人權(quán)，它是公眾參與環(huán)境保護(hù)和提起環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)。從公法的角度來說，公民基于環(huán)境權(quán)有權(quán)要求國家保護(hù)環(huán)境公共利益，制止企業(yè)或其他環(huán)境義務(wù)主體侵犯環(huán)境公共利益的行為。從私法的角度來說，當(dāng)企業(yè)違反環(huán)境法律義務(wù)侵犯他人的合法權(quán)益時(shí)，受害人有權(quán)要求其承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境民事責(zé)任。隨著公民的環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，人民群眾對于環(huán)境問題也越來越重視，出于對切身利益的關(guān)心和對環(huán)境公共利益的維護(hù)，通過環(huán)境民事訴訟迫使企業(yè)重視其環(huán)境責(zé)任，在很大程度上能促使企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

二、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律依據(jù)

（一）企業(yè)環(huán)境責(zé)任抽象理念性的法律規(guī)定

環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國策。我國《憲法》規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及保護(hù)自然資源的原則，它對包括企業(yè)在內(nèi)的所有主體提出了保護(hù)環(huán)境的要求。憲法是母法，是制定其他一切法的法律淵源，有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)據(jù)此產(chǎn)生。企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面，因此關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法也就包含了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定?！吨腥A人民共和國公司法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》都明確規(guī)定公司和合伙企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這些宣示性的法律條款雖很難在司法裁判中適用，但這些條款的用語采用“必須”一詞表明了企業(yè)承擔(dān)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任沒有可妥協(xié)的余地，它表明了法律在這方面的價(jià)值取向。

（二）企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的具體法律依據(jù)

在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面，僅有抽象理念性的規(guī)定是不夠的，只有通過具體的法律制度安排才能落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。具體的法律是明確企業(yè)在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)的有效手段，也是政府實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的法律依據(jù)。在企業(yè)環(huán)境案件中，要依據(jù)具體的法律規(guī)定來確定當(dāng)事人的法律責(zé)任。例如，在松花江水污染一案中，要確定企業(yè)環(huán)境責(zé)任的具體內(nèi)容，要依據(jù)我國《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律規(guī)范的具體規(guī)定。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任具體法律依據(jù)主要是由以下三個(gè)層面的法律法規(guī)所組成的相互聯(lián)系、相輔相成、協(xié)調(diào)一致的體系。

1.綜合性環(huán)境保護(hù)基本法對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

環(huán)境法學(xué)者一般都將現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》稱為我國的綜合性環(huán)境保護(hù)基本法。《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉與控告；一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞；在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理。綜合性環(huán)境保護(hù)基本法確立了企業(yè)在環(huán)境責(zé)任方面的污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)和破壞者恢復(fù)的基本環(huán)境責(zé)任原則。

2.環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

環(huán)境保護(hù)單行法在它們各自有針對性的調(diào)整對象方面對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任提出了具體要求。大體上，我國環(huán)境保護(hù)單行法包括兩大類。第一類是以環(huán)境污染防治和公害控制為目的的法律。例如針對大氣、海洋、水污染以及噪聲等制定的污染防治法——《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等即屬于此類單行法。第二類是以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的法律。這類法律是規(guī)范人類對自然資源的開發(fā)、利用行為，以減少不合理的開發(fā)利用造成環(huán)境污染或自然資源破壞，使自然資源能夠通過法律的控制從而得以可持續(xù)利用，如《森林法》、《土地管理法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等屬于此類單行法。

3.其他部門法中關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

由于環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)所涉及社會(huì)關(guān)系的綜合性和復(fù)雜性，各國除了制定綜合性環(huán)境保護(hù)基本法以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法以外，還在其他一些法律如民法、刑法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政等立法中也對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任作出了一些規(guī)定。例如，《刑法》中規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中要求企業(yè)不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)和使用清潔的能源與原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理和綜合利用，力求從源頭減少污染，提高資源利用效率。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求企業(yè)實(shí)行3R原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和再循環(huán)（Recycle）原則?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任提出了更高層次的要求，它從法律制度上有效地保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性，體現(xiàn)了人類對企業(yè)環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

三、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律調(diào)整機(jī)制

（一）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的民法調(diào)整機(jī)制

民法調(diào)整機(jī)制就是以民法的手段對企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。環(huán)境民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任，是環(huán)境民事主體違反保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民法調(diào)整機(jī)制的核心是要求違法的企業(yè)對受害人承擔(dān)環(huán)境民事法律責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境侵害行為一般都給他人的財(cái)產(chǎn)和身心健康造成了一定的損害，企業(yè)應(yīng)以自己的財(cái)產(chǎn)對其不法行為所造成的損害后果負(fù)責(zé)，故其主要責(zé)任形式為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)對僅靠財(cái)產(chǎn)責(zé)任難以消除的侵害后果，法律還規(guī)定了停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨礙等非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任形式。我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并且對直接受到損失的單位和個(gè)人賠償損失?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā泛汀端廴痉乐畏ā返绕渌嚓P(guān)法律中也對企業(yè)污染環(huán)境的行為規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任。民法調(diào)整的功能主要在于事后彌補(bǔ)，當(dāng)環(huán)境問題或環(huán)境危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)的時(shí)候，這些以事后彌補(bǔ)為主的法律調(diào)整機(jī)制在危機(jī)面前往往無能為力，暴露出許多問題和缺陷。因此，民法調(diào)整機(jī)制在可持續(xù)發(fā)展時(shí)代背景和環(huán)境保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主的客觀要求下，需要與其他調(diào)整機(jī)制配合適用，才能充分發(fā)揮其調(diào)整作用。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的行政法調(diào)整機(jī)制

從環(huán)境法的產(chǎn)生來看，它是在傳統(tǒng)的民法、刑法等法律由于自身調(diào)整手段的限制，無法很好地應(yīng)對環(huán)境問題的情況下產(chǎn)生的，其中涉及更多的是行政手段的干預(yù)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的行政法調(diào)整機(jī)制主要是通過環(huán)境行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)的，它體現(xiàn)了我國以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合防治的環(huán)境保護(hù)原則。環(huán)境問題由于其特殊性，對環(huán)境的危害往往有一定的滯后性，這就在客觀上要求行政行為的提前介入，這是民法調(diào)整所不具有的功能。由于環(huán)境問題的嚴(yán)重性和迫切性，采用行政程序有時(shí)更加有利于及時(shí)、有效地制止企業(yè)環(huán)境違法行為。例如，環(huán)境行政機(jī)關(guān)有權(quán)對污染源企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染隱患排查，對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)責(zé)令限期治理，對未按時(shí)完成環(huán)境安全隱患整改等違法行為的企業(yè)堅(jiān)決予以查處。企業(yè)承擔(dān)的處罰性法律后果主要是行政處罰，常見的環(huán)境行政處罰有罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。實(shí)踐表明，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低且發(fā)展不平衡、環(huán)境投入又有限的情況下，進(jìn)一步健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，依法強(qiáng)化環(huán)境行政管理是規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任的一項(xiàng)有效手段。

（三）企業(yè)環(huán)境責(zé)任刑法調(diào)整機(jī)制

在法律調(diào)整機(jī)制中，刑法調(diào)整被公認(rèn)為是最嚴(yán)厲的調(diào)整手段，環(huán)境問題的重要性和嚴(yán)重性決定了規(guī)制企業(yè)的環(huán)境責(zé)任離不開完善的刑法調(diào)整，企業(yè)環(huán)境責(zé)任刑法調(diào)整機(jī)制就是通過追究違法企業(yè)的刑事責(zé)任來制裁和預(yù)防企業(yè)在環(huán)境方面的犯罪。企業(yè)環(huán)境犯罪有其特殊性，是由企業(yè)法定代表人、主管人員、直接責(zé)任人員和其他企業(yè)成員，在企業(yè)意志支配下，以企業(yè)名義、為了企業(yè)利益而實(shí)施的污染或破壞環(huán)境的行為，因此，各國立法大多規(guī)定了對企業(yè)環(huán)境犯罪的雙罰制，即企業(yè)環(huán)境犯罪既要對企業(yè)處以罰金，同時(shí)還要對其法定代表人、主管人、直接責(zé)任人員等判處刑罰，我國對企業(yè)的環(huán)境犯罪也是采用雙罰制。刑事制裁手段對規(guī)制企業(yè)的環(huán)境責(zé)任相當(dāng)有效，首先是因?yàn)樾淌轮撇檬侄文軌蛑苯觿儕Z或限制行為人污染和破壞環(huán)境的條件和能力，使其客觀上無法破壞環(huán)境；其次是因?yàn)樾谭ň哂袠O大的威懾性，可以更多地起到一般預(yù)防的作用。由于環(huán)境問題具有國際性，一國企業(yè)的環(huán)境犯罪嚴(yán)重地威脅到世界和平與安全，其危害環(huán)境的后果往往會(huì)超出一國的界限，涉及其他許多國家的利益，因此，對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的刑法調(diào)整更需要重視和加強(qiáng)國際間的協(xié)助與合作。

四、促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律對策

（一）完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的外部約束

在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面，我國相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，缺乏可操作性的細(xì)則，還有許多規(guī)定相互不配套、未形成系統(tǒng)，易造成有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)以及守法者反而吃虧的現(xiàn)象［5］。在立法方面，首先，國家應(yīng)不斷地對現(xiàn)有法律規(guī)范中缺乏可操作性的規(guī)范予以細(xì)化和解釋，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境法律責(zé)任的具體內(nèi)容，使其具有現(xiàn)實(shí)的約束力和執(zhí)行力。其次，要加強(qiáng)地方環(huán)境立法，它是貫徹國家環(huán)境法律法規(guī)，因地制宜地管理本地環(huán)保事務(wù)的法律保證。最后，要加強(qiáng)不同法律之間相互銜接、保持一致，避免矛盾和沖突［6］?！巴椒ú蛔阋宰孕小保艘^續(xù)完善立法之外，關(guān)鍵還在于要嚴(yán)格執(zhí)法，否則法律就失去了其應(yīng)有的功能與作用，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任也無從談起。因此，必須加大行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法的力度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，對于不符合環(huán)保要求、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制。各級(jí)政府要通過加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的有效性，合理引導(dǎo)和督促企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，使完善的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法成為強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要外部力量。

（二）重視政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的根本動(dòng)因。企業(yè)只有在收益超過成本，或者當(dāng)外在壓力可以通過有效機(jī)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因時(shí)，才會(huì)從不自覺的適應(yīng)轉(zhuǎn)化為自覺的改變［7］。政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是采用財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、發(fā)放優(yōu)惠貸款、發(fā)放獎(jiǎng)金、設(shè)立專項(xiàng)基金等措施以支持企業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色產(chǎn)品的研究開發(fā)等，通過政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)可以引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)境污染的外部成本納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析和決策過程中，促使污染、破壞環(huán)境資源者從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)選擇有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營方式，將環(huán)境保護(hù)由過去的被迫行為轉(zhuǎn)變成一種由經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)的自主自覺的企業(yè)行為。企業(yè)環(huán)保投入有相應(yīng)的回報(bào)，其承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的積極性就容易被激發(fā)，因此就樂意在環(huán)保問題上與政府合作共贏。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠和政府優(yōu)先采購等一系列激勵(lì)措施，應(yīng)在實(shí)踐中得到充分重視和貫徹實(shí)行，對于實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，依法給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從經(jīng)濟(jì)利益上有效刺激企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

（三）加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是一種充分發(fā)揮社會(huì)公眾、環(huán)保積極分子的作用來監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的機(jī)制，這種機(jī)制在發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)發(fā)揮了強(qiáng)大的作用［8］。保證公眾對企業(yè)的監(jiān)督，是促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要途徑，公眾享有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，法律對此也作了相關(guān)的規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》賦予了社會(huì)公眾對危害環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。公眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督是基于其享有的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要依賴義務(wù)主體的環(huán)境信息公開，企業(yè)公開環(huán)境信息也是其履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。在現(xiàn)階段，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，政府要堅(jiān)持“強(qiáng)制”和“自愿”相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來督促和鼓勵(lì)企業(yè)公開環(huán)境信息。該強(qiáng)制的必須強(qiáng)制其公開，企業(yè)不按規(guī)定公開環(huán)境信息的，要依法追究其責(zé)任；對于不屬于強(qiáng)制范圍的企業(yè)可自愿決定是否公開環(huán)境信息，政府應(yīng)大力提倡和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，通過公眾的監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)自覺地承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

綜上所述，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)破壞之間的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是解決這一矛盾的正確方向。在現(xiàn)實(shí)條件下，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任僅靠其自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在國際社會(huì)中基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各自的法治建設(shè)狀況，世界各國運(yùn)用法律促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的實(shí)踐路徑是多元的，從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，逐步完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度體系，以法律規(guī)制為基礎(chǔ)綜合運(yùn)用多種手段促進(jìn)企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任應(yīng)成為我國的現(xiàn)實(shí)選擇。

［1］ 劉中梅.《京都議定書》框架下促進(jìn)我國企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的思考［J］.行政與法，2009（7）：122－123.

［2］ 周林彬，何朝丹.試論“超越法律”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2008（3）：37－38.

［3］ 吳椒軍.論公司的環(huán)境責(zé)任［D］.青島：中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，2005：1－2.

［4］ 高春艷.環(huán)境權(quán)——企業(yè)環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2009（11）：61－62.

［5］ 顧愛平.論企業(yè)社會(huì)責(zé)任的三種維度及其引導(dǎo)與規(guī)范［J］.政治與法律，2010（3）：68－69.

［6］ 鄭少尉.生態(tài)文明與環(huán)境立法的完善［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：29－30.

［7］ 白永秀，趙勇.理性、激勵(lì)機(jī)制與企業(yè)社會(huì)責(zé)任構(gòu)建［M］／／中國企業(yè)管理研究會(huì)，中國社會(huì)科學(xué)院管理科學(xué)研究中心.中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：144.

［8］ 白平則.公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制探討［J］.中國環(huán)境管理，2004（4）：16－17.