淺析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

李池國

（黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院，黑龍江牡丹江157041）

淺析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

李池國

（黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院，黑龍江牡丹江157041）

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是為滿足退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。文章就現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析，提出我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的完善對策。

養(yǎng)老保險；保險基金；社會統(tǒng)籌

一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1.覆蓋面不全。養(yǎng)老保險的參保限制條件太多。如黑龍江省牡丹市人力資源和社會保障局要求，靈活就業(yè)人員參加牡丹江市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的條件之一，必須具有牡丹江市戶口，否則不能參保。這使得社會大量的個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進城農(nóng)民工游離于養(yǎng)老保險體系之外。當(dāng)這些人逐步進入老年，得不到制度化保障，必然會帶來貧困等各種社會問題，對社會穩(wěn)定構(gòu)成影響。覆蓋面不全的原因，除上述列舉的戶籍問題外，還有組織和個人的參保意識淡薄、政府的行政能力不足等，但核心的問題還是繳費率過高。有固定單位的，如果從事的是專業(yè)技術(shù)工作或管理工作，單位還是愿意支付保險部分，因為這部分群體能夠為單位創(chuàng)造收益。但如果從事的是保潔、服務(wù)、值班等崗位的人員，單位則不愿意支付保險部分。不僅是由于流動性較強、辦理手續(xù)是一件比較麻煩的事情，更重要的是提高單位的用工成本。

2.養(yǎng)老保險基金管理問題。（1）基金征繳不利，導(dǎo)致新債務(wù)。養(yǎng)老基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心，基金征繳不足已是不爭的事實，問題主要是社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。（2）由于一些單位繳費不足和我國人口老齡化步伐加快，我國城市基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)平衡面臨的形勢不容樂觀。首先，由于傳統(tǒng)養(yǎng)老體制沒有提供資金積累，現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制不得不面臨著龐大的資金缺口難題。其次，在養(yǎng)老金缺口嚴重存在的情況下，統(tǒng)籌基金與個人賬戶的混賬管理只好挪用個人賬戶積累來填補養(yǎng)老金缺口，因此從一開始，新體制就面臨著個人賬戶“空賬”問題，并隨著時間推移日益加重。（3）基金缺乏相應(yīng)的保值增值功能。個人賬戶積累的基金是職工退休才用的，經(jīng)過幾十年的時間繳費，會積累起一筆龐大的資金。面臨通貨膨脹因素的貶值威脅，平均收益不高，從一定程度上增加了基金的風(fēng)險。社會統(tǒng)籌的部分用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率調(diào)整及國債期限結(jié)構(gòu)等因素影響，基金收益甚微，保值增值困難。若不進行有效的投資使基金保值增值，就難以保障職工退休時養(yǎng)老金的充足性。

3.人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險社會保障負擔(dān)加重。（1）退休年齡偏低。一方面隨著人均生活水平的提高帶來人均壽命的延長，而另一方面退休年齡卻沒有變動，這個結(jié)果直接導(dǎo)致退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時間變長。同時導(dǎo)致了在職人員與退休人員比例關(guān)于養(yǎng)老金收支比的失調(diào)。（2）提前退休現(xiàn)象嚴重。改革開放以來，我國非但沒有延長法定退休年齡，不少地方反而把提前退休作為降低失業(yè)的重要手段。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機的主要根源。

4.養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)難。我國養(yǎng)老保險制度存在著城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會人群分割等多重分割，統(tǒng)籌層次很低。勞動者在不同統(tǒng)籌地區(qū)流動，不但養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù)，而且，按照原來的規(guī)定，跨地區(qū)流動時只能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，這就意味著勞動者社會統(tǒng)籌賬戶資金為當(dāng)?shù)卣髫暙I了。從而妨礙勞動力生產(chǎn)要素的自由流動，阻礙人力資源的重新配置和優(yōu)化組合，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。

二、改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的具體對策

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的定位必須建立在中國國情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過借鑒、改造和創(chuàng)新現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度。

1.建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。（1）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。打破戶籍限制，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，有助于進一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒有身份的差異，無論是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，只要在同一城鎮(zhèn)工作，均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。建立統(tǒng)一制度城鎮(zhèn)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險制度，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)全面覆蓋、人人皆有保障、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會的政策需求，有助于維護社會穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.改革養(yǎng)老保險基金管理。（1）實現(xiàn)基金的保值增值。我國政府將基金的投資范圍嚴格限制于國債和銀行存款的做法是過于保守的，難于保證基金的保值增值。有必要將基金投資運用市場化，進行多元化投資。多元化投資表現(xiàn)在兩個方面：一是要安排短期、中期和長期投資；二是投資領(lǐng)域的多元化。（2）加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老保險整體工作的信息化、規(guī)范化、高效化。加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險基金管理的信息資源共享機制，實現(xiàn)勞動保障、地稅、財政、銀行、繳費單位等各部門間的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，促進養(yǎng)老保險基金征、支、管各環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督和管理。

3.改革退休制度。（1）延長退休年齡。預(yù)計到2050年我國人口預(yù)期壽命將達到80歲，國際上通行的趨勢是，退休年齡隨著人口平均預(yù)期壽命的延長而延長，使工作時間多于養(yǎng)老時間。（2）控制提前退休。提前退休一方面會縮短繳費年限，一方面還會導(dǎo)致退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金實際年限增加，給我國養(yǎng)老基金造成很大負擔(dān)。所以要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金機制，增加繳費年限。對于繳費未滿相應(yīng)年限卻提前退休的行為，采取降低養(yǎng)老金替代率方法。以繳費15年作為“基準(zhǔn)”，繳費15年可領(lǐng)取社會平均工資的一定比例作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費一年多領(lǐng)一定比例，如果惡意中斷繳費，則在一定程度上損失其部分養(yǎng)老金，保證提前退休局面得到較好的控制和提前退休發(fā)生的頻率降低。

4.實際全國范圍內(nèi)養(yǎng)老社會統(tǒng)籌。必須改變制度分割的體制性障礙，維護社會保障制度的完整性和統(tǒng)一性。只有這樣，在全國范圍內(nèi)自由流動的勞動者才能真正擁有憲法賦予的社會保障權(quán)益。為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，徹底解決養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，需要著力推進以下幾件工作：（1）調(diào)整不同層級政府之間的財政責(zé)任問題。全國統(tǒng)籌就意味著中央財政要對養(yǎng)老保險基金承擔(dān)“兜底”責(zé)任，這涉及到不同層級政府之間財政關(guān)系的重新調(diào)整。（2）解決由于各地區(qū)社會平均工資差距而帶來基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的差距問題。全國統(tǒng)籌絕不意味著將各地的養(yǎng)老金水平人為拉平，而只是解決全國養(yǎng)老金需求的“共性”部分，對由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成的養(yǎng)老金“差異”需求部分，可以由地方補充養(yǎng)老金制度來提供。

[1]齊娜,楊偉偉.城鎮(zhèn)不同行業(yè)的養(yǎng)老保險差異分析與應(yīng)對措施[J].勞動保障世界（理論版），2010，（6）.

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[5]于清波.建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險問題研究——以山東省淄博市為例[J].經(jīng)濟師，2010，（6).

（責(zé)任編輯：劉忠義）

F840.612

A

1671-752X(2011)01-0019-02

2010-11-23

李池國（1979-），男，黑龍江東寧人，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院人事處講師，經(jīng)濟師。