吉宇寬
(河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所 河南開封 475001)
黨的十七屆五中全會要求建立健全我國公共文化服務(wù)體系,并要求政府在“十二五計劃”期間,履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,保障人民群眾的基本需要和權(quán)益,推進(jìn)文化創(chuàng)新,提升國家文化軟實力?!?〕數(shù)字圖書館以及我國正在實施的數(shù)字圖書館資源共享工程,都是保障公眾文化教育權(quán)的重大惠民工程,也是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。從1998年國家數(shù)字圖書館建設(shè)開始至今短短12年的時間,我國數(shù)字圖書館蓬勃發(fā)展,取得巨大成就,但是我國數(shù)字圖書館建設(shè)的核心問題——著作權(quán)授權(quán)問題仍然未得到很好的解決,成為束縛我國數(shù)字圖書館事業(yè)發(fā)展的桎梏,也不利于我國公共文化服務(wù)體系的完善。出版界、法學(xué)界、圖書館界提議走市場化道路,發(fā)展著作權(quán)代理公司,將是一個可行的集中解決數(shù)字圖書館獲得大量著作權(quán)作品授權(quán)的途徑,值得我們研究與探討。
準(zhǔn)確地說,著作權(quán)代理公司與著作權(quán)集體管理組織并沒有太大的區(qū)別。著作權(quán)代理公司與著作權(quán)人簽訂委托代理協(xié)議,支付給著作權(quán)人一定的著作權(quán)轉(zhuǎn)讓費,取得部分著作權(quán),以自己的名義來行使所管理的權(quán)利。它是著作權(quán)集體管理組織擴(kuò)張的結(jié)果,是規(guī)模較小的、不屬于國家管制的集體管理組織,是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,也是著作權(quán)交易的內(nèi)在需求。國外最早的版權(quán)代理公司成立于1875年(在英國),至今有近150年的歷史,現(xiàn)在國外著作權(quán)代理公司已經(jīng)有很多,并且運行成熟;我國依靠著作權(quán)代理公司代理作品著作權(quán)授權(quán)的情況,在20世紀(jì)90年代也已經(jīng)出現(xiàn),如中國版權(quán)代理總公司、北京版權(quán)代理有限責(zé)任公司、上海市版權(quán)代理公司等。版權(quán)代理公司有利于保護(hù)著作權(quán)人的利益,為作品傳播者提供使用作品的授權(quán)渠道,有利于文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的廣泛傳播,使廣大公眾及時分享最新的智力成果,為廣大的著作權(quán)人、作品傳播者和社會公眾搭建聯(lián)系的橋梁?!?〕盡管著作權(quán)代理公司在我國是新生事物,但已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的生命力,具有良好的發(fā)展前景。
著作權(quán)代理公司就是為著作權(quán)交易提供一個市場,著作權(quán)人將作品交由著作權(quán)代理公司,也就是著作權(quán)代理公司收集著作權(quán)供給信息的過程。著作權(quán)代理公司的工作免去了著作權(quán)使用人和著作權(quán)人單獨聯(lián)系的麻煩,既增加了著作權(quán)供應(yīng)的信息量,又方便了交易,節(jié)省了交易成本。著作權(quán)代理公司與著作權(quán)集體管理組織一樣,都是基于降低交易成本需要的市場選擇,也都是基于著作權(quán)人的授權(quán)行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。嚴(yán)格地說,作為一種中介組織,著作權(quán)集體管理組織應(yīng)該與著作權(quán)代理公司一樣都為著作權(quán)交易提供市場,因此只有將著作權(quán)集體管理組織作出準(zhǔn)確的定位,才能夠更好發(fā)揮服務(wù)于著作權(quán)交易的功能??墒乾F(xiàn)實情況卻不盡如此,目前在主要工業(yè)化國家,大多數(shù)集體管理組織都是以“私主體”的形式出現(xiàn),是著作權(quán)供求信息的中介,具有獨立的主體地位,注重中介交易;而在我國卻是以“公主體”出現(xiàn),是行政管理單位的一部分,只是相關(guān)行政命令的執(zhí)行主體,不具有獨立的市場主體地位,強(qiáng)調(diào)的是干預(yù)交易。實踐證明,發(fā)達(dá)國家著作權(quán)集體管理組織比發(fā)展中國家和社會主義國家的運作得更好。著作權(quán)代理公司的性質(zhì)就是私主體,其功能是落腳于媒介交易而不是干預(yù)交易,避免了諸如著作權(quán)集體管理組織定位于行政管理機(jī)構(gòu),而不利于作品授權(quán)的局面?!?〕因此,發(fā)展著作權(quán)代理公司就成為現(xiàn)實的市場選擇,它有利于我國著作權(quán)集體管理事業(yè)的發(fā)展,也為我國數(shù)字圖書館如何獲取大量著作權(quán)授權(quán),提供了一個新的思路。
分析現(xiàn)有國內(nèi)外流行的著作權(quán)許可模式,如果使用數(shù)字圖書館逐一與著作權(quán)人簽約的方式,比較繁瑣,且數(shù)字圖書館建設(shè)需要數(shù)字化、傳播作品的數(shù)量十分龐大,使得數(shù)字圖書館建設(shè)的成本大大增加;〔4〕將出版商作為著作權(quán)授權(quán)的代理機(jī)構(gòu),數(shù)字圖書館找出版商洽談授權(quán)事宜,也是一種較好的解決作品授權(quán)的辦法,可是此種模式并未獲得廣泛的認(rèn)可,目前在我國基本不流行,許多作者也不愿一攬子授權(quán)給出版商;依靠數(shù)字權(quán)利管理系統(tǒng)技術(shù)平臺收費和獲取著作權(quán)作品的使用,僅適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的數(shù)字作品,對于紙質(zhì)作品授權(quán)的收費問題,技術(shù)平臺無能為力,況且此模式也繞不開著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)或者出版商;〔5〕引進(jìn)補(bǔ)償金制度作為解決數(shù)字圖書館獲取著作權(quán)授權(quán)機(jī)制,仍然繞不開集體管理組織,并且要求集體管理組織具有強(qiáng)制性,從一定程度上講,給著作權(quán)授權(quán)增加了繁瑣的環(huán)節(jié),提高了授權(quán)成本;〔6〕依靠著作權(quán)集體管理組織獲得授權(quán),是目前法律架構(gòu)下,數(shù)字圖書館解決大量權(quán)利許可的比較可行的辦法,也是國際通行的做法,但目前我國集體管理制度還很不完善,只有音樂著作權(quán)協(xié)會基本能夠應(yīng)對相關(guān)的授權(quán)問題,〔7〕中國文字作品著作權(quán)協(xié)會、音像作品著作權(quán)協(xié)會、影視作品著作權(quán)協(xié)會等并不管理著作權(quán)人的所有版權(quán),而僅僅保護(hù)國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由著作權(quán)集體管理組織管理和著作權(quán)人個人難以行使的權(quán)利?!?〕再者,我國作者的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄,很多作者并不愿意將作品授權(quán)版權(quán)集體管理組織管理。因此,通過著作權(quán)集體管理組織獲得版權(quán)授權(quán),來降低數(shù)字圖書館建設(shè)成本,還有很長的路要走?;谏鲜鲋鳈?quán)許可模式對數(shù)字圖書館的困擾,發(fā)展著作權(quán)代理公司,來服務(wù)于我國數(shù)字圖書館的著作權(quán)授權(quán)成為現(xiàn)實的需要。
依照我國著作權(quán)集體管理條例第7條規(guī)定,著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立人限制為依法享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民、法人或者其他組織。此條件過于苛刻,甚至不可逾越。然而,著作權(quán)代理公司是媒介著作權(quán)交易的市場經(jīng)濟(jì)主體,設(shè)立人可以根據(jù)自身發(fā)展需要選擇主體的性質(zhì),只要能夠促進(jìn)著作權(quán)交易的進(jìn)行,任何人都可以到當(dāng)?shù)毓ど叹肿猿闪⒐荆缓蟮桨鏅?quán)注冊中心登記即可。著作權(quán)代理公司通過與作者簽訂著作權(quán)委托代理協(xié)議,取得各類作品的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)等一系列著作權(quán),業(yè)務(wù)范圍涉及與著作權(quán)有關(guān)的交易、保護(hù)、訴訟等等,從而避免了我國規(guī)定的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍不交叉、重合帶來的弊端:著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍不存在交叉、重合,必然造成相關(guān)作品領(lǐng)域集體管理的壟斷局面的發(fā)生,壟斷的形成也必然會使市場經(jīng)濟(jì)存在前提之一的自由競爭喪失殆盡。而設(shè)立多個著作權(quán)代理公司就可方便著作權(quán)使用人獲得著作權(quán)許可,因為在同類作品領(lǐng)域設(shè)立多個著作權(quán)代理公司,由于它們之間存在競爭關(guān)系,必然競相將自己管理的著作權(quán)向使用人推銷,會主動聯(lián)系作品使用人,更有利于著作權(quán)使用人對著作權(quán)的利用。再者,為了搶占消費者,市場上可資利用的作品會被更多、更好和更快捷地挖掘出來,從而繁榮著作權(quán)交易市場,也必然會進(jìn)一步促進(jìn)著作權(quán)的利用。
既然任何人(包括自然人和法人)都可以到工商局注冊成立公司,再到版權(quán)注冊中心登記即可成立著作權(quán)代理公司,與著作權(quán)人簽訂委托協(xié)議,自主從事著作權(quán)交易,那么圖書館界也可以嘗試成立著作權(quán)代理公司,專門負(fù)責(zé)許可數(shù)字圖書館著作權(quán)作品數(shù)字化與傳播問題。筆者建議由中國圖書館學(xué)會牽頭組織申請設(shè)立著作權(quán)代理公司,專門面向整個圖書館界,來實施著作權(quán)授權(quán)工作。圖書館學(xué)會可以選取或引進(jìn)既掌握知識產(chǎn)權(quán)法律知識又掌握圖書館知識,還熟知著作權(quán)交易知識的專門人才,來負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù),同時還可以把從事數(shù)字圖書館建設(shè)的圖書館人才吸引到公司中來。圖書館學(xué)會可以協(xié)調(diào)各個圖書館(包括數(shù)字圖書館),把數(shù)字圖書館資源建設(shè)中獲得大量作品的同時獲取的大量作者信息,匯總報送到著作權(quán)代理公司,公司再主動與作者溝通,獲取作者的信任、取得作者的授權(quán),這樣就可以為數(shù)字圖書館著作權(quán)集體授權(quán)打下堅實的基礎(chǔ)。通過著作權(quán)代理公司自行對授予數(shù)字圖書館的著作權(quán)作品進(jìn)行管理會更加便利。因為圖書館學(xué)會設(shè)立的著作權(quán)代理公司是圖書館界自己的公司,與圖書館是服務(wù)與合作的關(guān)系,所以它們之間相互信任的程度很高,著作權(quán)代理公司就可以通過在數(shù)字圖書館的服務(wù)器中設(shè)置著作權(quán)管理系統(tǒng),當(dāng)用戶調(diào)取著作權(quán)作品時,權(quán)利管理自動識別系統(tǒng),就可以進(jìn)行監(jiān)控,對著作權(quán)作品的使用情況進(jìn)行精確地計算,有利于作者獲得準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并且省卻了逐一簽訂協(xié)議或由集體管理組織中間管理費用,使作者可以獲得更豐厚的利益?!?〕
首先,著作權(quán)代理公司分設(shè)不同作品管理部門。數(shù)字圖書館資源建設(shè)涉及文字、音樂、影視等不同類型的作品,特別是在提倡數(shù)字圖書館資源共享的今天,我國正著手打造全國數(shù)字圖書館資源共享工程,如文化部擬于“十二五”計劃期間實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”,2010年9月開始啟動的“公共電子閱覽室試點工程”以及2010年12月啟動的“國家數(shù)字圖書館推廣工程”都是黨指引下的重大文化舉措:以中國數(shù)字圖書館為中心,以省圖書館為節(jié)點,縣、區(qū)圖書館廣泛參與,并且與“全國文化信息資源共享工程”相融合,實行全國范圍內(nèi)數(shù)字圖書館資源集成共享,這些都是全國數(shù)字圖書館資源共享工程的重要組成部分?!?〕數(shù)字圖書館資源共享工程涉及圖書館、博物館、新聞出版、廣播影視多個行業(yè)和部門,是一個立足于大文化范圍的跨部門、跨行業(yè)的國家信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)工程,其實質(zhì)就是把中國五千年的燦爛文化用現(xiàn)代信息技術(shù)表現(xiàn)出來,使之成為現(xiàn)代知識的中心,從而以信息形態(tài)進(jìn)入知識創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的循環(huán),在知識創(chuàng)新循環(huán)中產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。因此,數(shù)字圖書館資源共享工程不可能由哪一家圖書館單獨完成,必須走聯(lián)合的路。從整個工程使用的作品來看,必然包括文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)的文字、音樂、影視等不同類型的作品。圖書館學(xué)會的著作權(quán)代理公司可以有針對性地分設(shè)文字、音像、音樂、攝影等著作權(quán)管理部門,分門別類地管理這些作品的授權(quán)以及使用工作,效果可能會更好。每個部門專門負(fù)責(zé)聯(lián)系各類作品的著作權(quán)人,將其作品授權(quán)代理公司行使著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利,避免著作權(quán)人花費精力在作品的傳播、盜版打擊、訴訟糾紛等復(fù)雜的社會關(guān)系問題上,也避免影響其新的作品創(chuàng)作,還可以避免著作權(quán)人難以找到授權(quán)渠道,而使用者沒有合理和暢通的方式使用其作品的情況。有了著作權(quán)代理公司作媒介,可以真正地抵制使用者使用作品不付費的淡薄意識,維持著作權(quán)人與使用者利益均衡,使權(quán)利人與使用者合作共贏?!?0〕
其次,數(shù)字圖書館獲得作品授權(quán)時應(yīng)享有優(yōu)惠待遇?,F(xiàn)階段我國主要有公益性、營利性、公益性兼有市場化運作的三種性質(zhì)的數(shù)字圖書館。不同性質(zhì)的數(shù)字圖書館的法律地位并不相同,而數(shù)字圖書館的著作權(quán)問題又是與其法律地位緊密聯(lián)系的,圖書館在著作權(quán)法中的地位決定了著作權(quán)制度在調(diào)整同其相關(guān)的權(quán)利主體利益關(guān)系時所采用的方式與原則。早在2004年,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》就提出:要支持和鼓勵信息資源的公益性開發(fā)利用,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公眾和其他組織開發(fā)信息資源,開展公益性信息服務(wù);加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會困難群體提供公益性信息服務(wù)的力度。鼓勵文化、出版、廣播影視等行業(yè)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品,提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。從推進(jìn)信息資源開發(fā)利用角度來說,國家是鼓勵數(shù)字圖書館發(fā)展的,而且政府還為其創(chuàng)造條件。數(shù)字圖書館堅持公益性服務(wù)的原則,在資源建設(shè)中理應(yīng)享受著作權(quán)豁免或者優(yōu)惠的待遇。也許有人質(zhì)問,圖書館學(xué)會設(shè)置著作權(quán)代理公司,為圖書館提供優(yōu)惠待遇,是否適當(dāng)?筆者認(rèn)為:公益性數(shù)字圖書館在作品復(fù)制、傳播方面享有著作權(quán)豁免或優(yōu)惠待遇,是法律制度賦予的權(quán)利,并非是數(shù)字圖書館私自獲取的;再者,圖書館學(xué)會注冊著作權(quán)代理公司,在運作上與其他公司一樣沒有區(qū)別,只是專門負(fù)責(zé)數(shù)字圖書館著作權(quán)管理工作而已,對圖書館不會有任何的偏袒。因此,圖書館界堅持作品復(fù)制與傳播享有豁免或優(yōu)惠觀點,有其合法的依據(jù),大可不必因為外界的質(zhì)疑而輕易放棄。
第三,延伸圖書館學(xué)會的著作權(quán)代理公司職能。數(shù)字圖書館作品使用的數(shù)量巨大,涵蓋學(xué)科范圍廣,并不是數(shù)字圖書館所需的每部作品的作者都把他的著作權(quán)或相關(guān)的權(quán)利都委托給圖書館學(xué)會的著作權(quán)代理公司,這樣有可能導(dǎo)致圖書館獲取不到這部分作品的授權(quán),影響數(shù)字圖書館的建設(shè)。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為我國可以考慮“適當(dāng)”使用延伸集體管理授權(quán)制度。集體管理授權(quán)延伸制度是北歐國家采取的一項著作權(quán)集體管理制度,指一些著作權(quán)人未加入集體管理組織,集體管理組織也可以代管其權(quán)利,并將收取的作品使用費參照會員的待遇分配給著作權(quán)人。〔11〕采取這一制度的好處在于,可以使未加入著作權(quán)集體管理組織的著作權(quán)人的利益也得到保障,急需使用未加入管理組織的著作權(quán)人作品的使用者也順利獲得了授權(quán),兩全其美。圖書館學(xué)會的著作權(quán)代理公司可以引入延伸集體管理授權(quán)制度(需要立法者支持),對于未授權(quán)代理公司的著作權(quán)人的權(quán)利比照會員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,將有利于我國數(shù)字圖書館及時獲取著作權(quán)作品的使用權(quán)。
中國著作權(quán)代理業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),也是朝陽產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)該是著作權(quán)代理公司的最大推動者。著作權(quán)代理業(yè)是以法律為基礎(chǔ)的行業(yè),沒有法律根本無法保證其順利進(jìn)行,因此建立健全法律體系勢在必行。另外,著作權(quán)貿(mào)易也需要理順和完善,如著作權(quán)登記、納稅流程、作品使用費的支付等問題都需要有一套制度化、規(guī)范化和效率化的工作流程,它需要政府和從業(yè)人員共同努力,才能夠得到有效的解決?!?2〕我們堅信,隨著著作權(quán)代理公司的發(fā)展和不斷完善,會積累豐富的作品授權(quán)和管理經(jīng)驗,圖書館學(xué)會嘗試設(shè)立著作權(quán)代理公司,以這種特有的方式出色地管理著作權(quán)人的著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利,會快速、高效地授予數(shù)字圖書館著作權(quán)作品的使用權(quán),這將有利于優(yōu)秀中華文化的傳播,有利于公共利益維護(hù),也有利于社會知識共享與知識創(chuàng)新。
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