淺析新《律師法》對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的影響及應(yīng)對(duì)建議

徐 劍,劉宇輝

（1.泰州市人民檢察院；2.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

淺析新《律師法》對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的影響及應(yīng)對(duì)建議

徐 劍1,劉宇輝2

（1.泰州市人民檢察院；2.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

新律師法的實(shí)施對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作產(chǎn)生了較大影響。鑒于新律師法與刑訴法相關(guān)條文的沖突，文章闡述了在職務(wù)偵查過(guò)程中應(yīng)對(duì)修改后律師法的一些建議。

新律師法；職務(wù)偵查；影響；建議

新律師法于2008年6月1日生效。修改后的律師法對(duì)執(zhí)業(yè)律師在刑事訴訟中的會(huì)見權(quán)和取證權(quán)進(jìn)行了完善和強(qiáng)化，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查工作產(chǎn)生了重大影響。一段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)反貪部門在偵辦案件的過(guò)程中，對(duì)于如何正確適用新律師法中關(guān)于律師會(huì)見權(quán)的規(guī)定產(chǎn)生了一些分歧。同時(shí)對(duì)于新法中規(guī)定的律師取證權(quán)對(duì)查辦、打擊職務(wù)犯罪造成的影響有了認(rèn)識(shí)。

1 執(zhí)行修訂后的《律師法》中存在的問題及影響

《律師法》第33條與刑訴法第96條的理解沖突。新修訂的《律師法》第33條規(guī)定“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人。”還增加了“律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”的規(guī)定。從司法實(shí)踐看，律師法修訂實(shí)施對(duì)反貪偵查工作沖擊最大的就是律師會(huì)見權(quán)，涉及現(xiàn)行刑訴法第96條和修訂后律師法第33條的準(zhǔn)確適用問題。刑訴法96條規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的案件，嫌疑人聘請(qǐng)律師，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而律師法第33條對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見犯罪嫌疑人是否仍需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定。如果律師會(huì)見不事先告知檢察機(jī)關(guān)，則存在看管部門如何確定案件是否涉密，能否安排會(huì)見等問題，具體執(zhí)行中如何操作沒有統(tǒng)一的操作規(guī)定。

新律師法的實(shí)施，使控辯對(duì)抗提前至偵查階段，一定程度上增加了偵查辦案中獲取口供的難度，以及收集、固定證據(jù)的難度。一是犯罪嫌疑人同律師接觸后在第一時(shí)間內(nèi)獲得專業(yè)的咨詢和對(duì)自身罪行的理性判斷后，心理狀態(tài)會(huì)較之以前的驚慌混亂得到較大改變，導(dǎo)致突破口供、政策攻心和深挖犯罪難度進(jìn)一步加大。二是《律師法》規(guī)定律師調(diào)查取證不再需要“經(jīng)有關(guān)單位或個(gè)人同意”，使得律師在證據(jù)取得方面減少了障礙，從而增加了偵查對(duì)抗程度。三是律師會(huì)見犯罪嫌疑不受監(jiān)聽，有權(quán)自行調(diào)查取證，有的律師受利益驅(qū)動(dòng)，為幫助犯罪嫌疑人逃避法律制裁，可能會(huì)充當(dāng)串供串證的角色，檢察機(jī)關(guān)憑借現(xiàn)有的偵查手段和力量是難以全面掌控的，這進(jìn)一步增加了偵查保密的難度。四是增加拓展線索、擴(kuò)大戰(zhàn)果的難度。拓展線索是偵查的重要措施，它不僅可能使小案發(fā)展為大案，而且可能使單個(gè)案件發(fā)展為窩案、串案。而律師通過(guò)有關(guān)權(quán)利的行使，不僅有可能使犯罪嫌疑人拒供、少供，而且有可能泄露案件的某些信息，從而給偵查中拓展線索、擴(kuò)大戰(zhàn)果增加困難。

2 行使職務(wù)偵查權(quán)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)建議

一是從法律層面明確適用規(guī)則，完善偵查手段。（1）解決刑訴法和律師法的不同規(guī)定。明確涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見犯罪嫌疑人是否仍需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，且需明確國(guó)家秘密的含義。（2）在刑訴法中明確規(guī)定偵查職務(wù)犯罪可以依法使用的偵查措施，比如技術(shù)偵查、誘惑偵查等手段，并定義授權(quán)使用這些偵查措施的適用范圍、使用條件、啟動(dòng)程序等，同時(shí)明確使用上述偵查措施獲取的相關(guān)證據(jù)的法律效力[1]。（3）完善職務(wù)偵查機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪過(guò)程中適用的強(qiáng)制措施。由于現(xiàn)階段各級(jí)司法部門嚴(yán)格限制監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的使用，今后發(fā)展趨勢(shì)將是完全禁止適用，為了保持職務(wù)犯罪偵查工作的連續(xù)性和高壓態(tài)勢(shì)，有必要在刑訴法中設(shè)置一種強(qiáng)制力介于取保候?qū)徍途辛糁g、有利于犯罪嫌疑人交代問題的強(qiáng)制措施，并明確該強(qiáng)制措施的適用條件、使用程序以及強(qiáng)制期間。（4）由于言詞證據(jù)在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中有著不可替代的特殊性和作用，應(yīng)該完善證人作證制度，比如：強(qiáng)制證人作證制度、保護(hù)證人制度，條件許可的情況下建立證人豁免制度[2]。（5）新律師法和刑訴法的相關(guān)規(guī)定，律師可以通過(guò)會(huì)見犯罪嫌疑人以及調(diào)查取證等方式獲得偵查機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)，而沒有規(guī)定偵查機(jī)關(guān)可以向律師調(diào)閱其調(diào)查取得的證據(jù)，建議訴訟法應(yīng)規(guī)定律師向檢察機(jī)關(guān)開示證據(jù)制度，防止庭審中“突襲”。此外，還應(yīng)建議有關(guān)部門完善存款實(shí)名、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、限制大額現(xiàn)金流通以及監(jiān)控財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等制度。

二是從檢察業(yè)務(wù)層面應(yīng)制定與新律師法相適應(yīng)的工作機(jī)制。（1）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，就加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查協(xié)作工作進(jìn)一步協(xié)商，就共同執(zhí)行新《律師法》明確操作規(guī)程。（2）要加強(qiáng)信息、情報(bào)、線索的搜集、篩選、分析、評(píng)估工作，切實(shí)加強(qiáng)初查工作；要依法運(yùn)用情感攻勢(shì)感化犯罪嫌疑人，用事實(shí)、證據(jù)制服犯罪嫌疑人，用智慧謀略攻破犯罪嫌疑人防線,切實(shí)做好第一次訊問工作，切實(shí)加強(qiáng)證據(jù)的收集工作，真正實(shí)現(xiàn)“由證到供”的轉(zhuǎn)變。（3）針對(duì)律師介入偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況，要加強(qiáng)研究防控犯罪嫌疑人翻供或者證人翻證等現(xiàn)象，鞏固偵查成果。加強(qiáng)偵捕、偵訴配合，隨時(shí)掌握案件的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所取證據(jù)細(xì)節(jié)缺失等取證缺陷或者漏洞，采取措施加以補(bǔ)強(qiáng)，鞏固取證成果，健全證據(jù)體系，保證辦案質(zhì)量。（4）偵辦案件在“快”上下功夫。要適應(yīng)律師法的修訂實(shí)施，必須有效整合偵查資源，集中力量協(xié)同作戰(zhàn)，提高辦案效率，堅(jiān)持以快制勝。特別是在辦案工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要注意發(fā)揮偵查工作一體化機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)功能，集中優(yōu)勢(shì)偵查資源，做到同步開展訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查、追贓等工作，使各項(xiàng)偵查工作相互呼應(yīng)，各種證據(jù)相互印證，有效獲取案件最主要、最基本的證據(jù)。

三是加強(qiáng)律師隊(duì)伍的監(jiān)督管理，樹立公平與正義理念。改革開發(fā)以后，我國(guó)律師職業(yè)屬性由公職人員轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂陕殬I(yè)者、法律服務(wù)者，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緣故，我國(guó)的律師行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)走向?yàn)槁殬I(yè)化和商業(yè)化。為了最求利益的最大化，我國(guó)律師隊(duì)伍中一些違背職業(yè)準(zhǔn)則違法從事法律服務(wù)的事件時(shí)有發(fā)生。新律師法的實(shí)施對(duì)于律師在偵查階段的角色定位作了進(jìn)一步明確，突出了律師在偵查階段的辯護(hù)職能，而在實(shí)踐中，我們從律師會(huì)見的情況看，由于偵查人員會(huì)見時(shí)不在場(chǎng)，有的律師會(huì)見時(shí)出現(xiàn)一些不良行為，甚至?xí)霈F(xiàn)充當(dāng)串供串證的角色，從而有礙訴訟程序的順利進(jìn)行。我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的管理和監(jiān)督職能，從根源上防止這些不良事件的發(fā)生。（1）司法行政部門制定、公布有力的管理制度。對(duì)于一些從事法律服務(wù)的工作者違法干擾正常辦案的情況，按照造成不利影響的嚴(yán)重程度，從嚴(yán)處理，從制度上給與警示和規(guī)范，如：下放對(duì)律師的處罰管理權(quán)由省司法廳至地級(jí)市司法行政機(jī)關(guān)；借鑒國(guó)外對(duì)律師違法執(zhí)業(yè)處罰規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)律師一般違反規(guī)定的處罰力度，通過(guò)明確執(zhí)業(yè)道德評(píng)價(jià)體系、停止執(zhí)業(yè)一定期限、污點(diǎn)曝光等措施，從行政手段上加強(qiáng)管理。（2）律師自律協(xié)會(huì)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培育積極健康的職業(yè)操守、職業(yè)作風(fēng)和良好的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)律師對(duì)公平和正義的認(rèn)知感、責(zé)任感、和榮譽(yù)感。應(yīng)該對(duì)律師群體不斷抓政治學(xué)習(xí)和思想教育不，讓律師樹立正確的執(zhí)業(yè)觀、自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，樹立良好的職業(yè)風(fēng)尚[3]。

[1]柯華強(qiáng)，陳玉梅.《律師法》的修改對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策[DB/OL].福建省人民檢察院,(2010-09-01) [2011-03-05].http://www.fj.jcy.gov.cn/Article.aspx?NewsID= 749d56fd-4591-a0b3-9ee127f070a6.

[2]白永華.刑事案件證人保護(hù)制度初探[DB/OL].中國(guó)法院網(wǎng),(2011-02-23)[2011-03-05].http://www.chinacourt.org/htm l/ article/201102/23/442244.shtm l.

[3]點(diǎn)睛法庫(kù).誠(chéng)信與責(zé)任律師職業(yè)道德基礎(chǔ)[DB/OL].深圳新聞網(wǎng),(2010-12-28)[2011-03-05].http://www.sznews.com/zhuanti/ content/2010-12/28/content_5209223.htm.

Analysison the Influence of the New Law on Lawyers to the Detection of Jobbery Crime and SomeMeasures

XU Jian1,LIU Yu-hui2(1.TaizhouPeople'sProcuratorate;2.TaizhouPolytechnicCollege,TaizhouJiangsu225300,China)

The implementation of the new Law on Lawyers has influenced the detection of Jobbery Crime deeply.In view of the conflictof the new Law on Lawyersand the relevantprovisionsof Criminalprocedure law,this paperelaborates some suggestions to dealw ith thenew Law on Lawyersduring the detection of Jobbery Crime.

law of the People'sRepublic of China on lawyers;jobbery crime;influence;suggestion

D92

B

1671-0142（2011）03-0050-02

徐劍（1978-），男，江蘇泰興人，助理檢察員.

（責(zé)任編輯 劉 紅）