城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響及對(duì)策探析

趙春梨

（吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林四平136000）

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響及對(duì)策探析

趙春梨

（吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林四平136000）

十六屆四中全會(huì)，中共將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，這是黨在文件中第一次把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，但是在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展的進(jìn)程，而本文旨在通過對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剖析以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響，提出應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)社會(huì)公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等政策，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)；二元結(jié)構(gòu)；和諧社會(huì)；公平

改革開放以來，我國社會(huì)得到了迅速的發(fā)展，改革的成就也是舉世公認(rèn)的，但是改革給國家和人民帶來好處的同時(shí)，各種矛盾和問題也隨之凸顯，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，并出現(xiàn)了一個(gè)國家兩個(gè)社會(huì)的局面，這嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展，這種局面的出現(xiàn)不僅僅影響了我國9億多人民的根本利益，也嚴(yán)重影響了我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的城市居民和農(nóng)村人口在勞動(dòng)、收入、消費(fèi)、教育、生活、體制和居住地等方面存在著巨大的差別，并且形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單元。①城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是城市和農(nóng)村在體制、戶籍和資源配置方面形成的兩個(gè)不同發(fā)展程度的社會(huì)。建國以來，我國為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)落后的局面，我國實(shí)行了超趕型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這種優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)迅速發(fā)展的局面，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。特別是在1951年，由公安部公布的《城市戶口管理暫行條例》和1957年政府實(shí)行的控制戶口遷移的政策嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的流動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村和城市無形的隔離，農(nóng)村的各方面信息都比城市閉塞落后，而且城市和農(nóng)村無論是在資源配置上還是在政策、制度、福利等方面都出現(xiàn)了兩種不同的對(duì)待方式，即優(yōu)先滿足城市需求然后再供給給農(nóng)村的需求，二元結(jié)構(gòu)的局面也隨之變得更加的突出，這樣一來各種社會(huì)問題也隨之浮出水面。1978年以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利局面在一定程度上得到緩解，但是這種局面并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，我國城鄉(xiāng)關(guān)系目前正處于一種失衡、不和諧的狀態(tài)，這嚴(yán)重違背了和諧社會(huì)的公平正義、平等友愛的原則，這也就很難實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的充滿活力、安定有序的社會(huì)秩序。改革當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)之間的這種不協(xié)調(diào)關(guān)系嚴(yán)重影了社會(huì)和諧社會(huì)的建設(shè)，為了實(shí)現(xiàn)我黨的執(zhí)政目標(biāo)即構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須采取一定的措施推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，影響和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

2009年12月28日，胡錦濤總書記在澳門之行期間的談話中將社會(huì)主義和諧社會(huì)定義為：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會(huì)?！倍姨岢隽烁邔哟魏椭C社會(huì)觀，并對(duì)其具體的含義作了進(jìn)一步的闡釋，其中將“公正正義闡釋為社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其它社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，”但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)矛盾突出，社會(huì)矛盾凸顯，它的出現(xiàn)也說明了社會(huì)公正在我國社會(huì)的一些方面并沒有得到很好的體現(xiàn)，特別是在城鄉(xiāng)教育資源的分配上，黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基石?！钡情L期以來，在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市中心價(jià)值體系嚴(yán)重影響了我國教育資源的分配，我國的教育資源的分配是優(yōu)先滿足城市的需要，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)無論是在教學(xué)設(shè)施、師資配備、教學(xué)環(huán)境等等都存在著巨大差別，農(nóng)村教育的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市教育的發(fā)展，也影響了我國國民素質(zhì)的整體提高，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面全面發(fā)展的時(shí)期需要大量的人才，但是我國70%以上的人口都在農(nóng)村，農(nóng)村教育的落后就嚴(yán)重限制了各方面人才的供給，也制約了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。還有戶籍制度對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的限制、城鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)會(huì)限制、收入分配的限制等方面都存在著不公正之處，這些都違背了和諧社會(huì)建立的宗旨，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了社會(huì)分層，易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國社會(huì)出現(xiàn)了不同等級(jí)的分層，而且貧富差距越來越大，這更不利于和諧社會(huì)的建立。中國社會(huì)科學(xué)院課題組通過對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的研究與探討，也從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、文化等多種層面上論述了構(gòu)建和諧社會(huì)的要點(diǎn)，提出社會(huì)主義和諧社會(huì)從社會(huì)層面上看，是社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局比較合理，絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的收益，具有較完善的社會(huì)保障體系。②但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致了人們?cè)谥R(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位、收入分配等等方面形成了嚴(yán)重的社會(huì)分層，并形成了金字塔形狀，這種形式的存在并不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，因?yàn)槲覈壳暗碾A級(jí)分層處于中間階級(jí)和上層階級(jí)規(guī)模較小，底層階級(jí)規(guī)模較大的情況下，由于大多數(shù)人的利益受到損害，很容易給社會(huì)帶來不穩(wěn)定、不和諧的社會(huì)因素，社會(huì)分層的出現(xiàn)并不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。一般意義上來說，當(dāng)社會(huì)形態(tài)處于橄欖形狀的時(shí)候相對(duì)來說穩(wěn)定度較高，因?yàn)榻^大多數(shù)人都能夠分享到改革和發(fā)展的收益，他們的利益得到了維護(hù)，他們之間的差距變得越來越小，這種不穩(wěn)定因素也就會(huì)不存在，這也利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致人們的貧富差距也越來越大，這很容易導(dǎo)致很多人出現(xiàn)逆反心理，由于農(nóng)村人口往往處于社會(huì)的底層，與城市人口相比，貧富差距過大，而且城市人口對(duì)農(nóng)村人口存在著很大偏見和歧視，農(nóng)村人口很容易遭受別人的冷眼，導(dǎo)致了他們心理扭曲，據(jù)某項(xiàng)調(diào)查顯示我國目前的犯罪率新生農(nóng)民工人數(shù)呈上升趨勢(shì)，從中我們可以看出社會(huì)的分層、貧富差距過大等等這些不利因素不僅不利于社會(huì)的發(fā)展更不利于和諧社會(huì)的充滿活力、安定有序的社會(huì)秩序的建立。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于三農(nóng)問題的解決，影響農(nóng)村的快速穩(wěn)定發(fā)展

三農(nóng)問題一直以來受到我國黨中央的重視，三農(nóng)問題雖然在一定程度上得到緩解，但是并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，而且三農(nóng)問題的出現(xiàn)已經(jīng)成為我國構(gòu)建和諧社會(huì)過程中最突出的問題之一，長期以來在我國“城鄉(xiāng)分治”的二元格局下，政府對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入和對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入方面存在著很大的差別，這種差別導(dǎo)致了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)科技水平偏低，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)整體的抗自然災(zāi)害的能力較弱，耕地?cái)?shù)量也逐漸減少。這些不利條件直接導(dǎo)致了農(nóng)民生活條件落后，致使農(nóng)村生活很難跟上城市生活的節(jié)奏，農(nóng)民的生活沒有得到根本的保障，這也就更談不上教育衛(wèi)生、生公共文化的發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這也嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建過程。黨的十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》也指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，”而且，我國70%的人口在農(nóng)村，三農(nóng)問題的凸顯已嚴(yán)重影響了我國和諧社會(huì)的建設(shè)，特別是二元社會(huì)保障格局的新出現(xiàn)也日益成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的巨大隱患，所以說作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，我們必須重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)我國社會(huì)各方面的影響，我們必須解決好農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，這樣我們才能構(gòu)建一個(gè)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展、平等友愛、公平正義的和諧社會(huì)。

三、改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

第一，大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)社會(huì)公平

首先，公平公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要原則，要想構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)我們必須實(shí)現(xiàn)教育公平，因?yàn)榻逃侨松钠瘘c(diǎn)，起點(diǎn)的不公平勢(shì)必造成后面的道路本身的不公平，2010年7月13日溫家寶總理在全國教育工作會(huì)議上的講話《強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教》中也指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。所以我們必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)教育公平以便促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)的提高直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)的提高等等。所以，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平我們必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，逐漸消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。其次，國家必須加大調(diào)整各種資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分配的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社保等等的投入力度，為農(nóng)村提供一個(gè)公平的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)公平公正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來社會(huì)分層問題和三農(nóng)問題的凸顯，我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。首先必須徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，開拓農(nóng)村人口的就業(yè)渠道，緩解農(nóng)村耕地不足、閑散人員較多的局面，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，這樣既能滿足城市發(fā)展的需求，也可以使城市的先進(jìn)人才到農(nóng)村的廣闊天地去發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，破除城鄉(xiāng)教育管理、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障政策等方面的差別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、教育，社保等一體化，逐漸消除城鄉(xiāng)之間的差別，擴(kuò)大中間階層的規(guī)模，維護(hù)人們的根本利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。最后，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還可實(shí)行城市科技知識(shí)人員下鄉(xiāng)扶持，將新技術(shù)、新知識(shí)帶到農(nóng)村去，努力提高農(nóng)民的科技知識(shí)水平，改善農(nóng)業(yè)的抗自然災(zāi)害的能力，將現(xiàn)代化帶到農(nóng)村中去，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，減少不穩(wěn)定因素的存在，建立一個(gè)和諧、安定有序、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村政策

制度是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保證，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，社會(huì)的全面發(fā)展，我們必須加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，要調(diào)整政策，調(diào)整國家對(duì)不同區(qū)域的財(cái)政和優(yōu)惠政策，特別是教育管理方面的政策，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化的政策，消除優(yōu)先滿足城市后在滿足農(nóng)村的政策，為農(nóng)村提供一個(gè)公平發(fā)展的起點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。還應(yīng)調(diào)整國家的社會(huì)保障政策，應(yīng)將農(nóng)村人口參與社保條件同城市人口同等對(duì)待，并且還應(yīng)調(diào)整分配制度政策，應(yīng)注重公平，完善國家的調(diào)節(jié)分配機(jī)制。其次，加大國家的立法執(zhí)法力度。加大監(jiān)督力度，對(duì)于濫用私權(quán)謀福利、應(yīng)當(dāng)依法查處，依法行政，加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督，減少各部門濫用權(quán)力而帶來的就業(yè)不公、收入分配不公等問題。還應(yīng)加大執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，做到真正為人民謀福利。最后，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)行城鄉(xiāng)互助，調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)力量來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差別，最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法制各方面全面發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院課題組.努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2005(3).

[2]王瑩，羅銀利.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)研究回顧[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007(2).

Influence of Urban-rural Dual Structure in Constructing Harmonious Social and Countermeasures

ZHAO Chun-li
(Institute of Marxism,Jilin Normal University,Siping,Jilin 136000,China)

In the fourth plenary session of the sixteenth,the CCP took constructing harmonious socialist society as our party's ruling goal,which was the first time for the party in the document made the construction of a harmonious society place with economic construction,political construction and cultural construction side by side in the outstanding position,but in the process of constructing a harmonious society,urban-rural dual structure has seriously hindered the development process,and by the analysis of urban-rural dual structure and the influence of urban-rural dual structure in constructing the harmonious social,this paper aims to propose that we should vigorously develop the rural education,promote social fairness,urban and rural development,promote urban and rural integration process,strengthen the construction of system,construct the socialist new countryside and so on,in order to realize the goal of building a harmonious society.

city and countryside；dual structure;harmonious social;fair

C912.3

A

1008—7974(2011)05—0043—03

2011—03—01

趙春梨（1985-），女，吉林省白山市人，吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士。

胡瀅橋）