周邊安全環(huán)境視野下的中國國家安全問題探析

唐連鳳，李龍一

（通化師范學院思想政治理論教學部，吉林通化134002）

周邊安全環(huán)境視野下的中國國家安全問題探析

唐連鳳，李龍一

（通化師范學院思想政治理論教學部，吉林通化134002）

周邊安全環(huán)境是影響中國國家安全最直接、首要的外部因素，是中國所面臨國際環(huán)境的重要組成部分。通過國家安全理論的一般概述，辯證審視中國周邊安全環(huán)境，提出構(gòu)筑長期穩(wěn)定友善的周邊安全環(huán)境，維護中國國家安全的理性選擇。

周邊安全環(huán)境；國家安全；理性選擇

一、國家安全理論的一般概述

國家安全作為一種狀態(tài)，或者說維護國家安全的一種行為，應(yīng)該說古已有之。在中國，思想家很早就提出了追求安全的思想，但沒有使用“安全”這個詞?！耙捉?jīng)”中有這樣的說法：“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！边@個思想后來演變成了一個成語，即“安不忘?！保啊稌啡眨骸影菜嘉！Ｋ紕t有備，有備無患。”（《左傳·襄公十一年》）英國學者曼戈爾德在《國家安全與國際關(guān)系》一書中指出：從詞源上講，“國家安全”是一個美國概念，盡管在第四任美國總統(tǒng)麥迪遜的著作中可找到有關(guān)的思想，但它的出現(xiàn)只是在近幾十年的事。據(jù)他考證，“國家安全”的現(xiàn)代用法最早出現(xiàn)在美國報紙專欄作家李普曼1943年的著作《美國外交政策》中。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這個提法才成為國際政治中的一個常用的標準概念，成了取代諸如軍事事務(wù)、外交事務(wù)、外交政策等較陳舊詞匯的新提法。

國家安全出現(xiàn)以后，引起學術(shù)界廣泛關(guān)注，人們紛紛給國家安全下定義，后來研究發(fā)現(xiàn)，給國家安全下定義太困難，其主要原因是不同國家、不同場合、不同時代、面對不同的問題，人們往往不得不對“國家安全”作出不同的解釋。也就是說，“國家安全”作為一個概念太復雜了，任何一般的概念界定都難免以偏概全。盡管這樣，人們還是尋找到大家共識的“國家安全”的界定，即指國家不存在危險或不存在對國家的威脅。國家安全可能受到現(xiàn)實的威脅，也可能受到潛在的威脅?，F(xiàn)實的威脅是威脅的現(xiàn)實。現(xiàn)實的威脅是威脅的現(xiàn)實，指近在眼前的客觀存在；潛在的威脅則是指威脅的可能，是人對于威脅存在的主觀判斷，是一種較長遠的東西。但是，無論從哪個角度看，安全與人的感覺是分不開的。因此，國家安全是客觀事實與主觀認知的統(tǒng)一。

國家安全涉及內(nèi)容十分廣泛，從國家維護安全這個角度來看，國家安全一是在以主權(quán)國家的根本單位的國家政治體系中，國家維護安全所維護的最根本的東西是國家主權(quán)，因為這是國家的根本屬性，是實現(xiàn)安全的最高價值所在；二是在可能發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下，國家維護安全的最重要的目標還是軍事目標，沒有軍事安全，就沒有其他層面的安全；三是經(jīng)濟安全，國家要為經(jīng)濟的發(fā)展制造安全的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。經(jīng)濟安全問題的突出主要與經(jīng)濟全球化有關(guān)。國家在融入全球經(jīng)濟體系中，必須保證自身的經(jīng)濟體系不出任何結(jié)構(gòu)性的問題，維護本國經(jīng)濟利益；四是維護社會安全，維護一定的社會制度、文化傳統(tǒng)以及意識形態(tài)等要素。五是生態(tài)安全，涉及國家的生存環(huán)境和國家對資源的占有?，F(xiàn)在許多國家已經(jīng)把生態(tài)安全擺在一個非常重要的地位，使之成為綜合安全的基本要素之一。

判斷一個國家是否安全，從客觀上來說，既要看國家的國際環(huán)境，也要看國家的國內(nèi)環(huán)境。國際環(huán)境包括國家的地緣、國力對比因素以及相關(guān)的國家的政策取相等。在主觀上，國家是否安全要看相關(guān)國家是否信任、是否有恐懼感。一般來說，主觀客觀兩個方面是相互關(guān)聯(lián)的。客觀上受到威脅，在主觀上不可能沒有反映，即使不害怕，對威脅的一方也會不再信任。

隨著國際形勢的不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，國家安全同時受到傳統(tǒng)安全威脅（軍事、外交等）和非傳統(tǒng)安全威脅（恐怖主義、跨國有組織犯罪、重大傳染性疾病等）國家安全理論也發(fā)生巨大變化，從傳統(tǒng)的軍事安全、外交安全，向現(xiàn)在的綜合安全轉(zhuǎn)變，從同盟安全、均勢安全，向現(xiàn)在的合作安全、共同安全轉(zhuǎn)變。

二、辯證審視中國周邊安全環(huán)境

中國是世界上除俄羅斯外鄰國最多的國家。陸上邊界長2.2萬多公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南等國接壤。海岸線有1.8萬公里，與日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國隔海相望。周邊國家是對中國最有直接影響的地區(qū)。周邊形勢十分復雜。周邊安全環(huán)境直接影響中國國家安全。

（一）周邊安全環(huán)境有利的因素

一些作者提出了需要兩個小波變換的信號處理方法，在這些方法中其中一個小波是另一個小波的Hilbert變換。例如，Kingsbury提出的復小波變換[2-3]；Ozturk等人提出的波形編碼[4]。此外，F(xiàn)reeman和Adelson在可控濾波器組的開發(fā)中采用的Hilbert變換[5]。與此相關(guān)的興趣是來自于Beylkin和Torrésani的論文[6]。低通濾波器h(n)和~(n)充分確定兩個正交小波基，但如何選擇h和，使它們產(chǎn)生的兩個小波基將形成一對Hilbert變換？這是本文所討論的問題。

中華民族是一個熱愛和平的民族，中華人民共和國成立以來，一貫堅持獨立自主的和平外交政策，和平共處五項原則處理對外關(guān)系的基本準則。在中國政府和中國人民的共同努力下，中國的周邊安全環(huán)境有所改善，總的來說是朝著好的方向發(fā)展。一方面，迄今為止，中國已經(jīng)和周邊各國建立或恢復了外交關(guān)系，與絕大多數(shù)陸上鄰國解決了劃界問題并簽署了相關(guān)條約。其中，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦四個國家簽訂了邊界協(xié)定，從而在中國歷史上第一次消除了北邊的安全隱患。中國與東盟建立了全面對話伙伴關(guān)系，建成了中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，與東盟國家的關(guān)系全面改善。目前中國周邊國家關(guān)系處于歷史最好時期之一。另一方面，隨著改革開放深入發(fā)展，中國的國家實力持續(xù)上升，在處理國際事務(wù)，尤其是地區(qū)事務(wù)方面發(fā)揮越來越大的作用，與周邊國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維護了廣大發(fā)展中國家利益，（減免周邊貧窮國家債務(wù)、因自然災(zāi)害中國政府率先給予無私援助等），為周邊國家樹立了良好的負責任的大國形象，贏得了部分國家的信任和尊重。

（二）周邊安全環(huán)境不利的因素

中國的周邊安全環(huán)境不利因素既涉及傳統(tǒng)安全威脅也涉及非傳統(tǒng)安全威脅等內(nèi)容，概括起來如下：

1.美國戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)筑圍堵中國的“戰(zhàn)略包圍”。中美兩國相距甚遠，但美國憑借強大國力，將力量直接布建到中國周邊，形成中國周邊的一個無形鄰國。隨著中國綜合國力的持續(xù)上升和國際影響力的不斷擴大，美國把中國看成它的潛在威脅和巨大挑戰(zhàn)。美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，遏制中國。把“分化”、“西化”社會主義中國看成美國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基本目標。為此，美國一方面通過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭進行力量滲透，進行中國西部邊界包圍；另一方面加緊對中國周邊友好國家實施拉攏瓦解和分化。俄羅斯、巴基斯坦、越南、泰國等國，是美國實施這一戰(zhàn)略的重點對象。尤其俄美關(guān)系明顯升溫，這將使中國在國際戰(zhàn)略力量對比尤其是中美俄三角關(guān)系中處于較為被動的地位。另外，美國支持“臺獨”分裂勢力，將臺灣事實上納入美國主導的戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系（TMD），嚴重破壞了中國祖國統(tǒng)一大業(yè)；積極插手中國南沙群島主權(quán)爭端問題，暗中支持菲律賓、越南等南沙群島主權(quán)爭端當事國，試圖充當最后仲裁者，旨在遏制中國對南沙群島行使主權(quán)。

2.中印關(guān)系不和諧。中印關(guān)系不和諧集中體現(xiàn)在領(lǐng)土爭端，為此，1962年中印爆發(fā)一場戰(zhàn)爭，以印度失敗告終。焦點是中國大片領(lǐng)土的歸屬問題。一是中國政府主張的中印傳統(tǒng)習慣線與印度堅持的非法的“麥克馬洪線”之爭；二是實際控制線之爭。目前，中印領(lǐng)土爭端問題解決沒有任何實質(zhì)性的進展。同時印度對華猜忌、防范的冷戰(zhàn)思維仍然存在，1998年5月印度核試驗成功，成為擁有核武器的國家。加強與美日及東盟一些國家的關(guān)系，并與日本及一些東盟國家在南海地區(qū)進行軍事演習，企圖將軍事勢力從印度洋擴展到東亞。以上這些對中國國家安全構(gòu)成威脅?，F(xiàn)在印度是左右逢源，成為西方牽制中國的嚴重力量。還有，1959年3月西藏叛亂后，分裂分子達賴喇嘛流亡印度，印度政府容留中國分裂分子，并縱容分裂分子的分裂行為，嚴重影響中印關(guān)系。北印度一直是達賴分裂勢力活動的基地。

3.朝鮮半島危機四伏。朝鮮半島南北雙方分割的狀態(tài)是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美蘇爭霸的結(jié)果，二十世紀五十年代朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束，又使得這種分割狀態(tài)得到了進一步鞏固。二十世紀八、九十年代朝核問題的出現(xiàn)，引發(fā)了該地區(qū)的軍備競賽，朝鮮半島南北雙方矛盾激化。2010年3月發(fā)生的天安號事件（韓美軍事演習的潛艇）、11月的南北朝鮮關(guān)于西海域延坪島炮擊事件、12月的美韓軍事演習把朝鮮與韓國幾乎推向戰(zhàn)爭的邊緣。近幾年，美韓經(jīng)常在韓國西海域進行軍事演習、美日韓三角軍事同盟。這些對我國國家安全利益構(gòu)成威脅，破壞了我國良好的周邊安全環(huán)境。

4.中日關(guān)系困難重重。中日政治關(guān)系落后，反動。一是日本對戰(zhàn)爭不反??；二是中日關(guān)于釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭端。三是近年來，日本極端民族主義情緒上升，右傾保守思想增強。四是解除了自衛(wèi)隊參加聯(lián)合國維和部隊主體業(yè)務(wù)的凍結(jié)，放寬其參加維和的五項原則，準許自衛(wèi)隊在“反恐”戰(zhàn)爭中提供協(xié)助。五是不斷渲染“中國威脅論”。六是美日同盟加強，圍繞奪島戰(zhàn)爭進行軍事演習。種種跡象表明，日本走向軍國主義的危險增大，必將對地區(qū)安全產(chǎn)生重大影響。

5.中國南沙群島主權(quán)爭端問題嚴重。南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端，自古以來就是中國的領(lǐng)土。二十世紀七十年代后期，風云驟起，菲律賓、越南、馬來西亞和文萊諸國對整個南沙或其部分島礁提出主權(quán)要求，并出兵占領(lǐng)了部分島礁。目前，在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中大陸占8個，臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下，從而形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊、中國臺灣及大陸等六國七方的主權(quán)爭奪態(tài)勢?，F(xiàn)在美國試圖插手此事，加上東盟國家受“中國威脅論”影響，中國多年精心構(gòu)筑的穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境受到嚴重破壞，影響中國國家安全。

6.臺灣問題尤為嚴重。馬英九執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系有所改善，但臺獨勢力仍然存在，主張獨立的民進黨受到大約三分之一的臺灣選民支持，分裂勢力成為影響臺灣發(fā)展方向的重要力量。美國一直把臺灣看成美國太平洋一艘永不沉沒的航空母艦，是支持臺獨的背后老板，經(jīng)常利用臺灣問題遏制中國，謀求自己利益。隨著美國全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)，中國不僅面臨非常大的安全壓力，而且在祖國統(tǒng)一大業(yè)的主導權(quán)和最后保障可能會很大程度上受制于美國。

7.民族分裂主義勢力和恐怖主義等對中國國家安全威脅不能低估。“東突”、“藏獨”等分裂勢力與國外民族分裂主義、恐怖主義、宗教極端主義三股勢力相結(jié)合，在我國周邊地區(qū)形成恐怖高危地帶，經(jīng)常在我國周邊地區(qū)進行恐怖活動，嚴重破壞我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定安全環(huán)境。

三、構(gòu)筑長期穩(wěn)定友善的周邊安全環(huán)境，維護中國國家安全的理性選擇

結(jié)合上文分析，我們認為構(gòu)筑長期穩(wěn)定友善的周邊安全環(huán)境，有利于維護中國的國家安全，有利于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有了利于實現(xiàn)中華民族的偉大復興。那么怎樣才能構(gòu)筑長期穩(wěn)定友善的周邊安全環(huán)境，打消周邊國家對中國的不友好、不信任心里，更好的維護中國國家安全呢？

（一）繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，加強同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。目前，中國與俄羅斯建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與日本確立了致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系、與東盟國家建立睦鄰互信伙伴關(guān)系、中國與東南亞各國在中國――東盟框架下，俄羅斯及中亞國家在“上海五國”機制以及上海合作組織框架下的多邊合作不斷取得新的成果。實踐證明，只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策，積極穩(wěn)定地處理與周邊國家的關(guān)系，中國的發(fā)展就會建立在和平的周邊環(huán)境之中。

（二）奉行積極防御的安全戰(zhàn)略，長期堅持“韜光養(yǎng)悔，有所作為”的方針

國家安全戰(zhàn)略是國家意志、國家利益的集中體現(xiàn)，關(guān)系到國家的發(fā)展、民族的興衰。對于中國的國家實力，鄧小平曾說過，既是大國又是小國。這個判斷沒有過時。奉行積極防御的安全戰(zhàn)略符合中國的國家利益要求。中國是農(nóng)耕經(jīng)濟，孕育的農(nóng)耕文化決定了中華民族從性格上是熱愛和平的。至今，我們在海外沒有一兵一卒，沒有一個海外軍事基地。我們?nèi)匀粓猿譀Q不首先使用核武器、不首先開第一槍的承諾。中國發(fā)展軍事力量主要是為了保衛(wèi)自己的國家安全。伊拉克戰(zhàn)爭表明，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論什么時候，沒有強大的國防和軍事實力作后盾，國家安全得不到保障。在霸權(quán)主義、強權(quán)政治仍然存在的今天，建立可靠的核自衛(wèi)和常規(guī)防務(wù)力量是絕對必要的。我們應(yīng)該通過多種方式宣傳我們的積極防御安全戰(zhàn)略，讓周邊國家放心，即使我們強大了，我們不會侵略他們的。同時繼續(xù)堅持“韜光養(yǎng)悔，有所作為”的方針?！绊w光養(yǎng)悔，有所作為”的核心是有雄心壯志，善于藏拙，埋頭苦干，把自己的事情做好，避免張揚，避免把目標引向自己，避免引火燒身。在關(guān)系國家主權(quán)、安全以及經(jīng)濟發(fā)展利益的大是大非問題上，堅持原則，堅持斗爭，有所作為，而在我們力所不及又不直接涉及我國主權(quán)安全和根本利益的國家問題上有所不為。俗話說“槍打出頭鳥”。中國不能采取咄咄逼人、積極進取的戰(zhàn)略，那將會使我們周邊的國家深感憂慮和擔心，也會給某些別有用心的國家宣傳“中國威脅論”提供口實。

（三）積極探索，努力創(chuàng)新緩解或解決與周邊國家邊界糾紛或領(lǐng)土主權(quán)爭端的思路

如前所述，中國與周邊部分國家存在邊界糾紛或領(lǐng)土主權(quán)爭端，采取何種方式解決，將會直接影響周邊安全環(huán)境。這也是構(gòu)筑長期穩(wěn)定友善的周邊安全環(huán)境，維護中國國家安全的關(guān)鍵所在。為了推動與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，中國政府結(jié)合實際，不斷探索，提出了擱置爭議、共同開發(fā)，促進領(lǐng)土爭端的妥善解決和和平協(xié)商、合情合理的解決邊界糾紛的思路，向周邊國家充分展示了我們誠意和友善。

（四）加強與周邊國家經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和文化的交流與合作，增強國與國之間互信

隨著中國改革開放深入發(fā)展，中國給世界帶來的是你有我有全都有，共贏，而不是路見不平一聲吼的效果。中國的發(fā)展為世界的發(fā)展作出了重要貢獻。冷戰(zhàn)以后，中國與周邊鄰國普遍重視發(fā)展經(jīng)濟，加強相互間的經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來，加上中國與鄰國經(jīng)濟互補性強，使中國與鄰國的經(jīng)濟交流越來越密切。這種建立在平等互利、共同發(fā)展、優(yōu)勢互補基礎(chǔ)的鄰里合作，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。

（五）發(fā)展中美關(guān)系，密切兩國利益，有助于改善中國周邊安全環(huán)境

盡管中美兩國在社會制度、戰(zhàn)略利益上存在根本沖突，但發(fā)展中美關(guān)系仍然是中國對外關(guān)系重中之重。一方面我們的實力不能與美國相提并論，中美之間存在經(jīng)濟利益互需；另一方面美國又是中國周邊安全環(huán)境惡化的總導演。因此，發(fā)展中美關(guān)系可以帶來多米諾骨牌效應(yīng)，消除某些國家對中國的“戒心”，緩和與他們的關(guān)系，有助于改善中國周邊安全環(huán)境。

[1]王逸舟.全球化時代的國際安全[M].上海人民出版社，1999.

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[4]李雋.改善我國周邊安全環(huán)境的幾點思考[J].管理學家，2010（7）.

[5]姜仁良，江微微.中國周邊環(huán)境透視及應(yīng)對策略[J].遼寧行政學院學報，2010（8）.

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D822

A

1008—7974(2011)05—0028—04

2011—02—25

唐連鳳（1964－），女，吉林省集安市人，現(xiàn)為通化師范學院思想政治理論教學部主任、教授。

李文）