“民生優(yōu)先”的倫理審視及其確證路徑

李躍華

（臺州學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 臨海 317000）

“民生優(yōu)先”的倫理審視及其確證路徑

李躍華

（臺州學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 臨海 317000）

臺州“四大戰(zhàn)略”之“民生優(yōu)先”是融科學(xué)性與倫理性于一體的發(fā)展戰(zhàn)略和政策主張，包含有豐富的倫理內(nèi)涵，是“如何追求美好生活”這一古老倫理問題在當代臺州的轉(zhuǎn)換和回應(yīng)?！懊裆鷥?yōu)先”就是民生幸福優(yōu)先，它以“美好生活”本位，以民生幸福為政策取舍的依據(jù)，衡量發(fā)展得失和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成敗的尺度。在發(fā)展實踐中，經(jīng)濟增長的包容性、收入分配的正義性、基本公共服務(wù)的均等性、人民權(quán)利的充分性、人與自然的和諧型性是“民生優(yōu)先”的倫理確證的方式和路徑。

民生優(yōu)先；倫理；民生幸福；正義

在2010年1月的臺州市三屆七次黨代會上，市委書記陳鐵雄提出了后危機時代臺州發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”，其中的一大戰(zhàn)略就是“民生優(yōu)先”，報告指出實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的必然要求，是社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。并提出要把群眾需求作為第一信號，進一步加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會建設(shè)和管理，更加注重以民主促進民生，更加注重發(fā)展的普惠性，使基本公共服務(wù)更加平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果?！懊裆鷥?yōu)先”戰(zhàn)略是臺州市執(zhí)政理念的升華，是以人為本思想的具體化和對象化，包含著豐富的倫理內(nèi)涵。

一、“民生優(yōu)先”的倫理內(nèi)涵

（一）“民生優(yōu)先”的倫理指向

“民生優(yōu)先”把普通群眾的生活放在十分重要的位置，它遇到的第一個問題就是它所指向的“人”到底是什么樣人，是社會的哪個群體，是個體、人民、人性還是現(xiàn)實的人。顯然，“民生優(yōu)先”所指向的既不是孤立的原子式的個體，也不完全是政治意義上的人民，更不是抽象的人性，而是馬克思所說的“現(xiàn)實的人”，馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出“這里所說的人們是現(xiàn)實的、從事活動的人們，他們受著自己的生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的交往的一定發(fā)展——直到交往的最遙遠的形態(tài)——所制約?！保?］72馬克思“現(xiàn)實的人”既不是柏拉圖的“理念人”，也不是伊壁鳩魯?shù)摹霸尤恕?，既不同于淹沒在黑格爾“絕對精神”之中的人類個體，也不同于費爾巴哈關(guān)于人的那種“類”的抽象，而是處在各種各樣現(xiàn)實社會關(guān)系和歷史進程中的活生生的、不斷從事著各種社會實踐活動的、以一定生活方式表現(xiàn)自己的“現(xiàn)實的個人”?！懊裆鷥?yōu)先”中的人就是這樣一群在臺州不斷從事著各種生產(chǎn)生活實踐活動的、活生生的600萬現(xiàn)實的居民。

（二）“民生優(yōu)先”的倫理意蘊

1、從“民生優(yōu)先”看發(fā)展觀

建國60多年來，尤其是改革開放30多年來，臺州在資源缺乏，人多地少矛盾突出，既無區(qū)位優(yōu)勢又無特殊優(yōu)惠政策和海外投資的情況下，在幾乎一窮二白的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了令世人驚羨的 “經(jīng)濟奇跡”，成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最亮點之一，形成了“臺州現(xiàn)象”和“臺州模式”。然而在取得舉世矚目發(fā)展成就的同時，問題依然不少，突出表現(xiàn)在發(fā)展的普惠性不足，群體之間收入差異大、南北發(fā)展差異大；民生問題突出，教育、醫(yī)療、住房依然是相當部分群眾的難言之痛；物質(zhì)的豐富并沒有帶來同比例的精神生活的豐富。在過去多年的發(fā)展中，包括臺州在內(nèi)的各地都是一種經(jīng)濟增長至上、GDP至上的發(fā)展觀，把經(jīng)濟發(fā)展簡單理解為經(jīng)濟增長，同時又把經(jīng)濟增長簡化為GDP增長，過多地關(guān)注GDP增長的生產(chǎn)效率指標而漠視GDP的經(jīng)濟效率和社會效率，忽視生態(tài)環(huán)境。這種盲目追求或片面強調(diào)GDP增長指標客觀上導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展滯后、不同群體分享社會公共服務(wù)和享受的權(quán)利不均等、收入差距擴大、弱勢群體利益常受侵害、許多人幸福感低落、基層社會矛盾時有涌現(xiàn)，羅馬俱樂部所說的“富足中的貧困，環(huán)境的退化，對制度喪失信心，就業(yè)無保障，青年的異化，遺棄傳統(tǒng)價值，通貨膨脹，以及金融和經(jīng)濟混亂等世界性的問題”［2］不同程度地出現(xiàn)?！懊裆鷥?yōu)先”就是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思，從人民群眾的需求出發(fā)，注重普通居民的日常生活質(zhì)量，注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等民眾生活息息相關(guān)的方面，把民生既當作經(jīng)濟社會發(fā)展目的，又當作經(jīng)濟社會發(fā)展的手段。歸結(jié)起來，它是以人為本發(fā)展觀的具體化和政策化，是以“生活”的邏輯代替“資本”的邏輯，是“如何追求美好生活”這一古老倫理問題在當代臺州的轉(zhuǎn)換和回應(yīng)。

2、從“民生優(yōu)先”看正義觀

正義是社會和諧的基石，是社會制度的首要價值，正如當代美國著名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣，每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越”［3］3羅爾斯在其巨著《正義論》中對正義原則作了如下的表述：正義的第一個原則：每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們①在與正義儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且②依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。［3］303羅爾斯提示人們效率原則是不包含正義原則的，追求效率很可能偏離正義，對一個社會來說正義要優(yōu)先于效率原則和最大限度提高利益總量的原則，公平機會要優(yōu)先于差別原則，機會的不平等必須擴大具有較少機會的那些人的機會，差別的存在要能夠有利于境況差的人和最少受惠者，社會公平正義的實現(xiàn)最根本的是在于建立正義的社會基本結(jié)構(gòu)，從而使得整個社會都在一個公平的體系內(nèi)運作?！懊裆鷥?yōu)先”不僅注重發(fā)展的普惠性和對社會弱勢群體的關(guān)懷，也注重通過權(quán)利的平等和民主促民生；對弱勢群體不僅注重物質(zhì)幫扶，也注重權(quán)利扶貧。這和阿馬蒂亞·森的發(fā)展觀具有一定程度的一致性，阿馬蒂亞·森認為：“發(fā)展可以看作是擴展人們享有真實自由的過程，發(fā)展要求消除那些限制人們自由的主要因素，即：貧困以及暴政，經(jīng)濟機會的缺乏以及系統(tǒng)化的社會剝奪”。［4］我們雖然不存在阿馬蒂亞·森所說的所謂暴政和系統(tǒng)化的社會剝奪，但是在這幾十年的發(fā)展中，確實存在著阿馬蒂亞·森所說的貧困、部分群體機會的缺乏和部分社會剝奪?！懊裆鷥?yōu)先”正是對傳統(tǒng)發(fā)展倫理的超越和對社會正義的詮釋。

二、“民生優(yōu)先”與民生幸福

“追求幸福，是存在于每個人的意識或感覺中的跌撲不破的原理和原則，也是整個歷史發(fā)展的結(jié)果?！保?］作為日常生活世界的、主體自由自主選擇的民生價值再現(xiàn)的幸福，是一種基于作為生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)果和測量器的一定社會生產(chǎn)關(guān)系的意義表達和人性完美，民生幸福就是通過一定社會生產(chǎn)關(guān)系的變革和個人人性的不斷完美的民生價值的實踐活動，追求幸福是民生亙古不變的話題，是歷史唯物主義的主體向度。在當代中國，民生幸福已成為社會轉(zhuǎn)型期價值體系建設(shè)的核心問題，在當前后金融危機時代的臺州，民生幸福已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力和歸宿，已成為衡量轉(zhuǎn)變發(fā)展方式得失成敗的關(guān)鍵指標。如何實現(xiàn)民生幸福？“民生優(yōu)先”就是實現(xiàn)民生幸福的必要方式，它把群眾需求作為第一信號，以滿足群眾的吃穿住行的需求為導(dǎo)向。因為正是群眾日常生活的實踐推動著歷史的發(fā)展，正如經(jīng)典作家所言：“我們首先應(yīng)當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是，為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！保?］78-79此外，“民生優(yōu)先” 注重加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，注重社會建設(shè)和管理，注重以民主促進民生，注重發(fā)展的普惠性，要使基本公共服務(wù)平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果，在滿足群眾基本生活的同時追求更高的生活質(zhì)量，在滿足物質(zhì)生活的同時追求精神生活，在尋求效率的同時追求社會的公平，在尋求社會發(fā)展的同時追求人的發(fā)展。

三、“民生優(yōu)先”的倫理確證路徑

“民生優(yōu)先”以民生幸福為皈依，豐富的倫理意蘊在實踐中的轉(zhuǎn)化需要依賴一定的方式和路徑，經(jīng)濟增長的包容性、收入分配的正義性、基本公共服務(wù)的均等性、人民權(quán)利的充分性、人與自然的和諧型性就是“民生優(yōu)先”的倫理確證的方式和路徑。

（一）經(jīng)濟增長的包容性

經(jīng)濟增長的包容性（或稱為包容性增長）是指的在經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，針對可能或者已經(jīng)存在的發(fā)展失衡、弱勢群體利益受損等有違可持續(xù)發(fā)展宗旨的各種情形，通過制定法律法規(guī)、完善社會管理、保障和改善民生等來創(chuàng)造均等的機會，使經(jīng)濟增長的成果普惠社會各群體，尤其是要讓社會的弱勢群體更多受惠。它和共享式增長基本相同但有些微差異，即包容性增長不但要求是共享式的增長，還要求機會均等，讓貧困人口、弱勢人群得到得更多一些。增長的包容性最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟成果，要義在于要讓更多的人享受增長的成果，讓弱勢群體得到保護和有相對平等的發(fā)展機會，并重視經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會的穩(wěn)定。包容性增長是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟增長領(lǐng)域的體現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會的必然手段，是以人為本理念具體化，是20世紀中期以來人們多種經(jīng)濟增長觀不斷進行自我揚棄、自我超越的結(jié)果。要實現(xiàn)包容性增長必須要以就業(yè)導(dǎo)向，以充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過人力資源能力建設(shè)，收入分配制度的改革，法律和政策的調(diào)節(jié)，更多地照顧以民營企業(yè)等各類草根利益主體，而不是依靠高投入高消耗高排放、低勞動力成本、低地土地成本、低社保甚至是無社保傳統(tǒng)工業(yè)化道路來實現(xiàn)；要實現(xiàn)包容性增長必須對民企和國企一視同仁，都把他們作為經(jīng)濟增長的推動者，賦予他們相同的權(quán)利，尤其注重民企具有就業(yè)的廣泛性、多樣性，能讓更多普通民眾從中受惠的特點。

（二）收入分配的正義性

效率和公平是人類永恒的主題，也是經(jīng)濟倫理兩個基本的價值目標。前者涉財富的創(chuàng)造,后者涉及財富分配與共享。效率和公平是一對矛盾統(tǒng)一體，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的推動力，但是在許多時候二者難以兼顧，表現(xiàn)在社會不同發(fā)展時期經(jīng)常顧此失彼。“民生優(yōu)先”在實踐中必須體現(xiàn)收入分配的公平正義，體現(xiàn)出福利的帕累托改進。此外，需要區(qū)分“機會的不平等”與“結(jié)果的不平等”以及引起不平等的原因，并強調(diào)要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，確保增長效益為大眾所廣泛共享并對弱勢群體適度傾斜。

（三）基本公共服務(wù)的均等性

基本公共服務(wù)均等化是指政府為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它強調(diào)的核心是機會和效果均等，一般來說包括基本民生性服務(wù)（如就業(yè)、養(yǎng)老等）、公共事業(yè)性服務(wù)（如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等）、公益基礎(chǔ)性服務(wù)（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境）、公共安全性服務(wù)（如社會治安）。隨著改革的深入，當前社會階層發(fā)生了劇烈的分化，強勢群體得到了發(fā)展的利益，而發(fā)展的代價是社會成員共同承擔，甚至是社會的弱勢群體來承擔，光靠市場自身的調(diào)節(jié)無法扭轉(zhuǎn)社會日益分化的格局，因此，政府這只“有型之手”必須擔負起責任，從最基本的教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等入手，保證民眾最基本的公共服務(wù)的需求，解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。發(fā)展是時代的主題，也有可能成為時代的問題，國外的發(fā)展經(jīng)驗顯示，推進基本公共服務(wù)均等化，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，保證社會公平正義，促進社會和諧的重要方法。

（四）人民權(quán)利的充分性

人民是國家的主人，一切權(quán)力皆為民所賦，一切權(quán)力皆屬人民。依照我國法律規(guī)定，人民可以通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。但是現(xiàn)實中，人民權(quán)利沒有得到充分的實現(xiàn)，忽視或者侵犯人民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此“民生優(yōu)先”就是要讓臺州人民充分享受應(yīng)有的權(quán)利，不但是經(jīng)濟上，也包含政治領(lǐng)域在內(nèi)其他領(lǐng)域的，正如報告里所提出的“通過民主促民生”。沒有包括政治領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域人民權(quán)利的充分性，“民生優(yōu)先”就沒有制度保障，很難在現(xiàn)實中真正地落實。

（五）人與自然的和諧型性

無論群體，還是個人，努力奮斗的目標就是追求生活的幸福，幸福生活離不開良好的環(huán)境，即自然環(huán)境及由此引起的心境。人與自然的和諧是人們幸福的必要條件，要想達到人與自然的和諧，人類必須在向大自然獲取財富的過1程中以尊重自然規(guī)律為基礎(chǔ)，不過度地榨取、甚至破壞自然，而是合理地、有序地利用自然。然而改革開放以來，臺州在經(jīng)濟建設(shè)取得了令人稱贊的成就的同時，以資源高消耗和環(huán)境高污染為代價的粗放型增長方式，卻危及了人與自然的和諧，損害了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的真正意義和目的。因此，要真正實現(xiàn)“民生優(yōu)先”，一是必須要有尊重自然的倫理態(tài)度，充分意識到“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體”，［1］45人類對自然的傷害實際上就是對自己的傷害，對自然的不尊重實際上就是對他人的不尊重。在經(jīng)濟發(fā)展過程中我們既要金山銀山，更要綠水青山，甚至從某種意義上來說綠水青山就是金山銀山，要在全社會弘揚生態(tài)文明觀，建設(shè)生態(tài)文化，努力形成科學(xué)、合理、安全、健康的生產(chǎn)生活方式，努力形成以資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、環(huán)境友好型的文明發(fā)展觀；二是要有保護自然的實踐態(tài)度，在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加強對生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)控、環(huán)境污染的治理以及對生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。

［1］馬克思恩格斯選集：第 1 卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］丹尼斯·米都斯等.增長的極限——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告［M］.李寶恒譯.長春：吉林人民出版社，1997：8.

［3］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

［4］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.任頤，于真譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：1-2.

［5］馬克思恩格斯全集：第 42 卷［M］.北京：人民出版社，1979：373.

On Correct Ways of “Livelihood First” from Ethic Perspective

Li Yuehua

（School of Humanities and Social Sciences,Taizhou University,Linhai,Zhejiang 317000）

“Livelihood First”,as one of the four strategies in Taizhou,is a scientific and ethical development strategy,and modern transformation of the ancient ethical problem “how to pursue nice life”. “Livelihood first” is nice life centered,which is the basis for policies and criteria for economic development and transition.In practical,the correct ways of “l(fā)ivelihood first” are inclusive economic development,justice of rev enue allocation,fairness of basic public services,strong human rights and harmoniousness of human and nature.

“Livelihood first”;ethic;happiness;justice

B82-053

A

1672-3708（2011）02-0034-03

2011-03-22

李躍華（1979- ），男，浙江臨海人，講師，在讀博士，從事馬克思主義經(jīng)濟倫理和生態(tài)倫理研究。