新形勢(shì)下高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

郭 凱

（許昌學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，河南 許昌 461000）

新形勢(shì)下高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

郭 凱

（許昌學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，河南 許昌 461000）

在高校畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，是解決畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。文章從大學(xué)生面向基層就業(yè)的重要性入手，分析了大學(xué)生面向基層就業(yè)遭遇的挑戰(zhàn)，并提出了引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對(duì)策。

畢業(yè)生；基層；就業(yè)

2009年11月20日，教育部召開2010年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議。會(huì)議中，袁貴仁部長(zhǎng)總結(jié)了2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，并對(duì)2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出要求。袁貴仁表示，2009年全國普通高校畢業(yè)生611萬人，比2008年增加52萬人。在國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來嚴(yán)重不利影響的情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，大量偏遠(yuǎn)基層地區(qū)、西部基層單位人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)大學(xué)生的需求日益迫切。前不久，遼寧公布了2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況，2009年遼寧省普通高校畢業(yè)生20.7萬人，但到縣以下基層就業(yè)的畢業(yè)生明顯偏少，只有8248人，僅占畢業(yè)生總數(shù)的4.4%。這種失衡的狀態(tài)首先不利于學(xué)生自身的發(fā)展，給學(xué)校的就業(yè)工作帶來了相當(dāng)大的壓力，造成了人才的巨大浪費(fèi)，其次也不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)愈來顯得重要和迫切。

2005年6月，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，將大學(xué)生面向基層就業(yè)當(dāng)成了一個(gè)涉及全局的重大問題給予高度重視。隨后各級(jí)政府出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策措施鼓勵(lì)高校大學(xué)生面向基層就業(yè)，使該校大學(xué)生到基層工作有了很好的機(jī)會(huì)和條件。更重要的是，作為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的高校，應(yīng)把鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)當(dāng)成畢業(yè)生就業(yè)工作的大事來抓，切實(shí)做好大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去就業(yè)、成才、發(fā)展。

一、高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要性

（一）高校畢業(yè)生基層就業(yè)是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要方面。高校畢業(yè)生基層就業(yè)意義重大而深遠(yuǎn)，不僅是就業(yè)問題,更是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和全局意義。青年的鍛煉成長(zhǎng)是國家的希望，畢業(yè)生在基層鍛煉是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一方面。到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生多起來，就可以改善基層的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文面貌，也就可以吸引更多人才和資本，這就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。在這個(gè)意義上，國家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè),是意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

（二）高校畢業(yè)生基層就業(yè)是大學(xué)生成功就業(yè)的重要路徑。畢業(yè)生通過考取公務(wù)員，一窩蜂涌進(jìn)政府部門，既不切合實(shí)際，也會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。相反，應(yīng)該到基層去，去國家最需要的地方?；鶎訉?duì)知識(shí)分子的渴望和需求，能夠給剛踏上社會(huì)的廣大大學(xué)生提供一個(gè)發(fā)揮才干的平臺(tái)。我國地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然沒有得到妥善解決，人才資源都向中心城市和上層機(jī)構(gòu)集中，這既給大城市帶來交通、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的壓力，繼續(xù)擴(kuò)大差距，同時(shí)也加大了就業(yè)壓力。推動(dòng)社會(huì)均衡化發(fā)展，通過人才輸血，改善基層和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)社會(huì)面貌，是一個(gè)重要的途徑。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為人才的成長(zhǎng)提供了優(yōu)越的條件。畢業(yè)生能否成人成才，除去自身必備的德才學(xué)識(shí)外，如何適應(yīng)社會(huì)需要，選擇事業(yè)成就目標(biāo)，走正確的成長(zhǎng)道路是至關(guān)重要的。事業(yè)的成功，必須以社會(huì)迫切需要為基礎(chǔ)，而目前社會(huì)最迫切需要的就是大量基層人才。因此，抓住機(jī)遇，選擇到基層地區(qū)工作，應(yīng)該是畢業(yè)生成才就業(yè)的最佳道路。

二、高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)遭遇的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念對(duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)提出挑戰(zhàn)。由于受傳統(tǒng)落后的教育觀念影響，有很大部分畢業(yè)生就業(yè)觀念不能適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的變化，仍存在落后的就業(yè)觀念，對(duì)就業(yè)單位選擇的期望值太高，不考慮偏遠(yuǎn)或者西部的基層單位。很多大學(xué)畢業(yè)生存在明顯高于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的期望值，主要體現(xiàn)在薪酬、工作單位和工作區(qū)域等方面：一是畢業(yè)生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業(yè)生在工作單位的選擇上，一般要求在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大企業(yè)和“三資”企業(yè)，對(duì)民營和中小企業(yè)不屑一顧；三是在工作區(qū)域上普遍要求到東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市，而不愿到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。由于大學(xué)生就業(yè)的期望值過高，既給個(gè)人、學(xué)校和用人單位帶來不必要的麻煩，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

（二）大學(xué)生到基層就業(yè)的政策落實(shí)不到位對(duì)畢業(yè)生到基層就業(yè)提出挑戰(zhàn)。中央文件把大學(xué)生下基層的問題提到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，但由于受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層單位缺乏編制和資金，吸納畢業(yè)生就業(yè)的空間有限，沒有建立起完善的基層就業(yè)畢業(yè)生安置工作制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度、戶籍制度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、人才就業(yè)發(fā)展等機(jī)制和體制問題帶有一定的滯后性，影響畢業(yè)生到基層就業(yè)工作的順利開展。文件中新規(guī)定的加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、增加周轉(zhuǎn)編制、代償助學(xué)貸款等重大政策還沒有明確的操作辦法，許多政策措施仍難以落實(shí)到基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的財(cái)力投入明顯不足，就業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏有效的保障。

（三）一部分高校的專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)對(duì)畢業(yè)生到基層就業(yè)提出挑戰(zhàn)。高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)全部面向市場(chǎng)，由市場(chǎng)挑選學(xué)生，但高校的教育體制和就業(yè)體制改革相對(duì)緩慢，一部分高校不能根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)實(shí)際情況科學(xué)定位，脫離市場(chǎng)需要，在人才培養(yǎng)模式上與基層地區(qū)需求聯(lián)系不緊密。一方面，某些專業(yè)過剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，另一方面，由于某些專業(yè)技術(shù)工種斷檔而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，加大了國內(nèi)的就業(yè)壓力。高校的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需要出現(xiàn)了錯(cuò)位，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，重書本知識(shí)輕技能培養(yǎng)，重理論培養(yǎng)輕實(shí)踐操作；部分高校對(duì)學(xué)生的就業(yè)觀念培養(yǎng)跟不上社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，大學(xué)生服務(wù)基層的意識(shí)淡薄，怕吃苦，對(duì)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，一心想去大城市。但也有一部分大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)際工作能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)基層工作需要。

三、高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政投入，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，為畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。高校畢業(yè)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，用人單位要做好畢業(yè)生接收工作，把它作為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系和諧社會(huì)的建設(shè)、關(guān)系到人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，確保引進(jìn)人才、用好人才各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要樹立人才投入是效益最大投入的觀念，加大政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的投入力度。各級(jí)政府要將扶持高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)和再就業(yè)扶持體系，統(tǒng)籌考慮，逐步建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況和需要安排專門經(jīng)費(fèi)，用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論宣傳作用，大力宣傳高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義以及面向基層就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，各地各部門一些好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及工作中涌現(xiàn)出的扎根基層建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的先進(jìn)典型，激發(fā)大學(xué)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，營造高校畢業(yè)生到基層就業(yè)光榮的良好輿論氛圍。高校應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)觀念引導(dǎo)，教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀。建立用人單位和畢業(yè)生信息庫，加快建立各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，并在網(wǎng)站上開辟高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的專欄，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通，為高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)搭建信息交流平臺(tái)。

（三）切實(shí)維護(hù)到基層就業(yè)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要為到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生參加社會(huì)保險(xiǎn)提供方便，并在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)等方面提供保障。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，經(jīng)常開展企業(yè)用工情況檢查，對(duì)各類用人單位招聘高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處，切實(shí)維護(hù)到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的法律援助體系，為他們提供無償法律援助服務(wù)。

（四）適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)緊缺人才。各高校要從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā)，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高等學(xué)校及時(shí)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)和專業(yè)方向，密切與社會(huì)用人單位的聯(lián)系，培養(yǎng)滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的各種專門人才。地方高校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，加大對(duì)基層所需專業(yè)人才的培養(yǎng)。高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將新知識(shí)、新理論和新技術(shù)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，為學(xué)生提供符合時(shí)代需要的課程體系和教學(xué)內(nèi)容；要大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，提倡啟發(fā)式教學(xué)，注重因材施教；要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以核心課程和選修課程相結(jié)合、有利于學(xué)科交叉與融合的課程體系。

（五）建立健全高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和畢業(yè)生就業(yè)工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。各部門要把高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作擺上重要日程，明確任務(wù)分工和責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，確保引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。建立表彰制度，每年召開一次畢業(yè)生就業(yè)工作表彰會(huì)，對(duì)為畢業(yè)生提供良好服務(wù)的就業(yè)工作人員和積極引進(jìn)、儲(chǔ)備、充分利用畢業(yè)生資源的單位進(jìn)行表彰。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保相關(guān)的政策、資金、措施、責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)組織人事部門要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作切實(shí)抓緊抓好。

［1］李海貞.淺析大學(xué)生基層就業(yè)［J］.中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（8）.

［2］張立波.影響高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的主要因素及對(duì)策研究［J］.黑龍江高教研究，2006，（9）.

［3］劉鑄.高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)有關(guān)問題研究［J］.理論界，2006，（8）.

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1673-0046（2011）01-0120-02

本文獲得河南省第四屆大中專院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐優(yōu)秀論文評(píng)選二等獎(jiǎng)[豫教（2010）07531]