淺論目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理在教育管理中的融合

李夢(mèng)萱

（廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

淺論目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理在教育管理中的融合

李夢(mèng)萱

（廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理都是當(dāng)前倍受管理學(xué)家青睞的兩種理論，并且都在各自的領(lǐng)域范圍內(nèi)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和補(bǔ)充?？墒牵瑑煞N管理理論在教育管理應(yīng)用中的溝通和交流卻少之又少。

目標(biāo)管理；全面質(zhì)量管理；教育管理

一、兩種管理理論在教育管理中的應(yīng)用

作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，教育管理在其出現(xiàn)之初并沒(méi)有獨(dú)立的理論支撐，大部分教育管理的有關(guān)模式和方法都是在管理科學(xué)的理論體系中逐漸分化出來(lái)，并針對(duì)教育管理的特殊性進(jìn)行加工和潤(rùn)色，最終運(yùn)用到其實(shí)踐中去。

1.目標(biāo)管理在教育管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

學(xué)校是整個(gè)社會(huì)教育系統(tǒng)的核心部分，它擔(dān)負(fù)著社會(huì)教育的絕大部分任務(wù)。近些年來(lái)，目標(biāo)管理也被引入到學(xué)校管理的工作中來(lái)，并且取得了一些成績(jī)。以目標(biāo)管理為導(dǎo)向使學(xué)校管理能夠更加全面地貫徹黨的教育方針，從而提高學(xué)校的社會(huì)效益。同時(shí)還有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，完善和鞏固學(xué)校管理責(zé)任制，提高管理效率。但是也存在一些問(wèn)題，比如學(xué)校管理不同于企業(yè)管理，管理的對(duì)象具有特殊性，其目標(biāo)的設(shè)置相對(duì)企業(yè)而言更加難以明確，而教育本身的特點(diǎn)也一定程度上給目標(biāo)管理在學(xué)校管理中的運(yùn)用帶來(lái)了障礙。

目前，我國(guó)幾乎絕大部分的高等院校及研究機(jī)構(gòu)等都已實(shí)行了目標(biāo)管理，類(lèi)似以下的這樣一些話語(yǔ)在眾多國(guó)內(nèi)高校主管部門(mén)和官方網(wǎng)站或內(nèi)部文件中屢見(jiàn)不鮮：推行學(xué)院制，建立和健全管理規(guī)章制度，逐步實(shí)行目標(biāo)管理推行學(xué)院制，堅(jiān)持依法辦學(xué)，建立和建全管理規(guī)章制度，明確各項(xiàng)辦事程序，使機(jī)關(guān)管理日漸規(guī)范化，校院兩級(jí)行政管理、校院系三級(jí)業(yè)務(wù)管理架構(gòu)初步建立，管理水平不斷提高?？傊?shí)行任期目標(biāo)管理，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè),推進(jìn)黨總支工作的深入開(kāi)展，保證教學(xué)、科研、管理、服務(wù)及生產(chǎn)等各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成,具有重要的意義。由于大學(xué)的結(jié)構(gòu)和權(quán)利模式的復(fù)雜性所可能引起的消極后果，所以保障學(xué)科建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和方面協(xié)調(diào)發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)中有必要采取目標(biāo)管理模式，綜上都體現(xiàn)了各各單位對(duì)目標(biāo)管理的重視。

2.全面質(zhì)量管理在教育管理中的應(yīng)用與發(fā)展

全面質(zhì)量管理是TQM理論在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，其核心觀念是，第一，“以顧客為中心”的觀念，（包括學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、社會(huì)用人單位等外部顧客和教師、教輔人員、管理人員等內(nèi)部顧客）；第二，“質(zhì)量的持續(xù)提高”，現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，有效的管理活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)閉合的環(huán)，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)與提高的過(guò)程。按照持續(xù)改進(jìn)與提高的系統(tǒng)論觀點(diǎn)，教育管理體系可以借用“戴明環(huán)”理論，即運(yùn)用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式來(lái)構(gòu)建。全面質(zhì)量管理正是充分運(yùn)用了戴明博士提出的PDCA循環(huán)理論，使教育管理質(zhì)量呈現(xiàn)出階梯狀的穩(wěn)步提高。

學(xué)校的全面質(zhì)量管理，是指由學(xué)校所有部門(mén)和全體教職員工參加的，以教育質(zhì)量為中心，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象和學(xué)校的全面工作所進(jìn)行的全過(guò)程的、系統(tǒng)的管理活動(dòng)。目前我國(guó)各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校都紛紛采用全面質(zhì)量管理的方法,并具體運(yùn)用到教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理等方面。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,隨著世界性ISO9000熱潮的興起和不斷發(fā)展,越來(lái)越多的教育組織運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量管理工作，并且取得了非常顯赫的成績(jī)。

現(xiàn)代高校是一個(gè)多職能、多要素、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、范圍廣泛的整體體系，其中心目標(biāo)之一是培養(yǎng)人才，即高校是出人才“產(chǎn)品”的工廠，該“工廠”的生產(chǎn)目的是多出符合社會(huì)需要的高質(zhì)量的“合格品”，少出“次品”和“廢品”。就其教育過(guò)程來(lái)看，它與工業(yè)品的生產(chǎn)過(guò)程有類(lèi)似的時(shí)序性和漸進(jìn)性。學(xué)生的教育過(guò)程包括：招生前的準(zhǔn)備——招生——在校教育——畢業(yè)考核——畢業(yè)生就業(yè)——畢業(yè)后用人單位的使用及畢業(yè)生的信息反饋等全部過(guò)程。全面質(zhì)量管理著眼于對(duì)產(chǎn)品形成的全過(guò)程實(shí)行系統(tǒng)管理，通過(guò)提高各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，來(lái)保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。這一理論不僅適用于工業(yè)企業(yè)管理，同樣適用于高校教育管理。

二、兩種管理在教育管理中融合的必要性

由于教育活動(dòng)的特殊性（主要是其勞動(dòng)對(duì)象的特殊性和社會(huì)功能的特殊性），而且在前面所提到的全面質(zhì)量管理自身所存在的一些不足，所以一味以企業(yè)管理的全面質(zhì)量管理模式來(lái)開(kāi)展工作很顯然是不相適宜的。因此，在引用現(xiàn)代管理理論和方法到教育管理領(lǐng)域的時(shí)候，應(yīng)注意對(duì)各種管理方法進(jìn)行比較和融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使教育管理工作進(jìn)入一個(gè)向更高層次發(fā)展的良性循環(huán)。

1.管理模式的共生互補(bǔ)

理論界對(duì)目標(biāo)管理的應(yīng)用存在很大的爭(zhēng)議。馬斯洛指出，目標(biāo)管理基于“有責(zé)任心的工人”的假設(shè)，實(shí)際上隱含了“每個(gè)人都是成熟的人”這樣一個(gè)心理學(xué)命題。他還證明現(xiàn)實(shí)生活中只有少數(shù)人在心智上符合“成熟”的標(biāo)準(zhǔn)，所以要求每個(gè)工人成為“有責(zé)任心的工人”是違背人的基本特性的。因此，我國(guó)很多專(zhuān)家贊成全面質(zhì)量管理而摒棄目標(biāo)管理。事實(shí)上兩者都十分重視人的因素，但是目標(biāo)管理通過(guò)對(duì)工作成績(jī)進(jìn)行考核來(lái)斷定員工的能力，無(wú)形之中已經(jīng)把員工按能力大小分為三六九等，這會(huì)在一定程度上挫傷因工作成績(jī)不顯著的員工的士氣，從而打擊他們的積極性和自信心。而全面質(zhì)量管理除了會(huì)考慮員工能力等主觀因素以外，更重要的是審查系統(tǒng)與組織是否存在問(wèn)題，無(wú)形之中是對(duì)員工的一種鼓勵(lì)與信任。

教育管理工作涉及的范圍不比其他管理活動(dòng)窄，甚至更多更瑣碎。但是教育活動(dòng)的開(kāi)展是核心，也是一切教育管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。如果簡(jiǎn)單地從企業(yè)生產(chǎn)線上把全面質(zhì)量管理引入教育管理，勢(shì)必會(huì)引起一些負(fù)面的影響。因此，僅僅靠全面質(zhì)量管理的模式和方法來(lái)進(jìn)行教育管理，就會(huì)忽略了在教育管理中人的地位和作用。因此，必須讓二者在實(shí)際管理中彼此滲透和包容，共同發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

2.兩者結(jié)合是各自在教育管理領(lǐng)域長(zhǎng)足發(fā)展的必要條件

戴明在全面質(zhì)量管理中提到的質(zhì)量控制還局限于生產(chǎn)過(guò)程，仍屬于生產(chǎn)管理的一個(gè)部分，這也就意味著全面質(zhì)量管理所涉及的范圍還僅限于生產(chǎn)管理。在教育管理中，全面質(zhì)量管理也僅僅局限于單一的教學(xué)管理或者學(xué)生管理，屬于微觀層面上的微觀管理。

而事實(shí)上，教育是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家興亡的重要舉措，承擔(dān)著培養(yǎng)合格公民、弘揚(yáng)民族文化、鑄就國(guó)家棟梁之才的使命。教育質(zhì)量的提高并不是僅靠哪一個(gè)環(huán)節(jié)或者哪一個(gè)方面的成績(jī)就能實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)其評(píng)價(jià)也應(yīng)顧及到很多方面的工作。如果僅僅運(yùn)用全面質(zhì)量管理的有關(guān)理論去指導(dǎo)教育管理實(shí)踐的話，那么在很多方面都會(huì)遇到不相適宜的問(wèn)題。因此，全面質(zhì)量管理在教育管理實(shí)踐中的運(yùn)用還有待進(jìn)一步的發(fā)展和改良。

而目標(biāo)管理涉及的范圍要廣得多，包括了管理的方方面面，在很多不同類(lèi)型的組織中都可以得到推廣。但是大多數(shù)的目標(biāo)管理中的目標(biāo)是一些短期的目標(biāo)：年度的、季度的、月度的等。短期目標(biāo)比較具體，易于分解，而長(zhǎng)期目標(biāo)則不然。目標(biāo)管理模式的實(shí)踐中，由于目標(biāo)管理是一種為各種組織提供普遍指導(dǎo)性的管理理論，所以它也具有管理方法和手段不夠具體和明細(xì)的缺陷，容易使實(shí)踐工作者在推行該理論的過(guò)程中出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致管理的失敗。

很明顯，兩者在范圍和工作細(xì)則方面形成了一種互補(bǔ)的關(guān)系。要想使兩種管理理論得到更長(zhǎng)足的發(fā)展，相互借鑒是必不可少的。在教育管理中，應(yīng)當(dāng)用目標(biāo)管理的理念來(lái)對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)在教育的具體活動(dòng)中應(yīng)用全面質(zhì)量管理來(lái)進(jìn)行規(guī)范。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，領(lǐng)域與領(lǐng)域之間、學(xué)科與學(xué)科之間、理論與理論之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)越來(lái)越豐富，各要素之間的影響與制約也越來(lái)越明顯，兼容并蓄已成為生存和發(fā)展強(qiáng)大的催化劑。這就意味著理論在不斷分化的同時(shí)也在彼此之間相互融合與滲透。因此，目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理作為當(dāng)今管理界的兩大亮點(diǎn)，其各自的發(fā)展并不能停滯不前，必須在融合與滲透中不斷發(fā)展、不斷完善，才能不被實(shí)踐的大浪所擊潰。

三、兩種理論融合的可行性

在分析目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理融合的可行性之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該先要明白一點(diǎn)：那就是兩種管理理論的融合并不等同于兩者的機(jī)械相加或者簡(jiǎn)單重疊，而是在分別對(duì)其有了非常透徹的了解的基礎(chǔ)上對(duì)其各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣進(jìn)行融會(huì)貫通，使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)最終實(shí)現(xiàn)其效能的最大化。根據(jù)前面對(duì)該兩種管理理論的論述和比較，二者具備相互融合的相關(guān)基礎(chǔ)，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

1.“目標(biāo)”可以是質(zhì)量的目標(biāo)，“質(zhì)量”也可以是目標(biāo)的質(zhì)量

目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理在提出之初的根本目標(biāo)就是最大限度地提高管理效率，為企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益而服務(wù)，兩者的職能和服務(wù)對(duì)象一致。這就意味著二者是一種殊途同歸的關(guān)系，并不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾體。兩種管理分別是重結(jié)果和重過(guò)程，仔細(xì)鉆研兩種理論的關(guān)鍵詞“目標(biāo)”和“質(zhì)量”，我們可以將二者在語(yǔ)法上串聯(lián)起來(lái)，形成“目標(biāo)質(zhì)量”或者“質(zhì)量目標(biāo)”。

為教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障是教育管理的主要職責(zé)。這也是教育管理區(qū)別于企業(yè)管理和其他事業(yè)管理的重要因素。由于教育活動(dòng)的對(duì)象具有其特殊性，教育管理也具有一定的獨(dú)特性。從教育管理的職責(zé)可以看出它是為教育活動(dòng)服務(wù)的。而教育活動(dòng)的主體和客體都是獨(dú)立的人，其目標(biāo)是培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。因此，教育管理在設(shè)定其目標(biāo)時(shí)，一定要考慮到其服務(wù)的教育活動(dòng)培養(yǎng)的人才質(zhì)量水平。顯而易見(jiàn)，在我們的教育管理活動(dòng)中，完全可以將教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量要求和教育管理目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，提高教育管理的質(zhì)量水平，從而為實(shí)現(xiàn)其教育管理目標(biāo)、教育目標(biāo)提供最有力的保障，以便真正做到“以管理質(zhì)量保教育目標(biāo)，以教育目標(biāo)促管理質(zhì)量”。

2.教育管理所追求的是短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)分析，我們可以用醫(yī)學(xué)的名詞來(lái)對(duì)兩種管理理論進(jìn)行類(lèi)比：目標(biāo)管理好比“西醫(yī)”，即見(jiàn)效快，顯效時(shí)間短；質(zhì)量管理好比“中醫(yī)”，即以條理為主要手段，見(jiàn)效相對(duì)緩慢，但是其療效時(shí)間長(zhǎng)。在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的今天，全世界都在提倡要走可持續(xù)發(fā)展的道路。那我們的管理理論是不是也可以搭上可持續(xù)發(fā)展的列車(chē)呢？答案是肯定的。短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益是相對(duì)的一對(duì)名詞，但是這并不意味著兩者必然是矛盾的。有一家醫(yī)藥公司的廣告詞就是“中西藥結(jié)合療效好”，既然醫(yī)學(xué)界可以使兩者結(jié)合，那管理界自然也可以實(shí)現(xiàn)短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，可見(jiàn)教育是一項(xiàng)需要幾十年甚至上百年時(shí)間才能見(jiàn)效的大工程。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化的傳承與創(chuàng)造不是立竿見(jiàn)影的事情，而是需要?dú)q月一點(diǎn)一滴的沉淀和人們的日積月累。因此，教育本身具有一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是周期性長(zhǎng)。自推行素質(zhì)教育以來(lái)，經(jīng)歷了近20年的歷程，雖然目前已有所成就，但是離我們所預(yù)期的目標(biāo)尚有一段距離?？梢?jiàn)，教育是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的的重大工程。對(duì)于我們這樣一個(gè)泱泱大國(guó)的教育而言，任何一項(xiàng)改革都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，我們必須要能夠高瞻遠(yuǎn)矚，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署和規(guī)劃。同時(shí)也要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)對(duì)待，而不能過(guò)于急功近利。但是，千里之行始于足下，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)雖然需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的期限，但無(wú)論是一個(gè)周期多長(zhǎng)的計(jì)劃，其實(shí)施也必須要以每一個(gè)子計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，只有一步一步、穩(wěn)打穩(wěn)扎，才能使我們的教育事業(yè)變得更加繁榮昌盛。因此，我們并不能因?yàn)榻逃旧淼拈L(zhǎng)期性而忽略了短時(shí)間的進(jìn)步。任何一個(gè)大的突破都是由很多短期成果積累而成的。我們也要注重教育的短期效益，緊跟時(shí)代的步伐，培養(yǎng)符合時(shí)代的人才。

3.教育對(duì)人的期望：現(xiàn)實(shí)與理想并不矛盾

教育是一種培育人的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)象就是有著獨(dú)立性的個(gè)體，其目標(biāo)就是使這些個(gè)體身心得到發(fā)展，具備完整的人格和獨(dú)立的技能，可見(jiàn)教育在人的一生中起著不可替代的作用。

我們知道，德魯克提出的目標(biāo)管理是一種“理性管理”。因?yàn)榈卖斂讼氘?dāng)然地假定人已經(jīng)滿足了各種低層次的需求，因而能夠激勵(lì)他們的只能是自我實(shí)現(xiàn)這個(gè)最高層次的需求。他把人性理想化了，同時(shí)也給目標(biāo)管理的實(shí)行限定了一個(gè)理想的人文環(huán)境，而事實(shí)往往并非如此。戴明在提出全面質(zhì)量管理的同時(shí)，他就深刻認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，并且很快地做出反應(yīng)：提高產(chǎn)品質(zhì)量以求在逐漸形成的買(mǎi)方市場(chǎng)中取勝。前者過(guò)于理想化，而后者則比較現(xiàn)實(shí)。

在教育活動(dòng)中，如果用目標(biāo)管理的“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)來(lái)進(jìn)行管理是肯定不合時(shí)宜的。但是，如果以自我實(shí)現(xiàn)人為學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)，就可以促進(jìn)教育效果的提高。而全面質(zhì)量管理比較注重對(duì)人的現(xiàn)實(shí)要求和期望，從管理上給人以一種相對(duì)寬松的環(huán)境。如果將這種觀點(diǎn)引入教育管理的實(shí)踐中，可以很大程度上使管理效果更加明顯。但是，教育管理的功能除了是管理，還應(yīng)該包括教育的功能。試想，如果用全面質(zhì)量管理對(duì)人的現(xiàn)實(shí)性認(rèn)識(shí)來(lái)進(jìn)行管理，再用目標(biāo)管理的理想化來(lái)指導(dǎo)教育對(duì)人的培養(yǎng)，兩者并不是完全不可調(diào)和，反而剛好在教育管理活動(dòng)中得到更好的融合，并使各自的觀點(diǎn)都發(fā)揮得淋漓盡致，同時(shí)又可以相互補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

［1］羅云.論大學(xué)學(xué)科建設(shè)［J］.高等教育研究，2005，（7）.

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