高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王明臣

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

〔特約論稿〕

高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王明臣

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

高校行政管理工作是高校日常工作的重要組成部分，建設(shè)一支現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)合理、符合時(shí)代要求的高校行政管理隊(duì)伍，是當(dāng)前高校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)中還普遍存在著一些缺陷和問題，文章試著對(duì)這些缺陷與問題產(chǎn)生的原因和解決對(duì)策進(jìn)行研究。

高校；行政管理隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

高校行政管理工作是高校日常工作的重要組成部分，是高校作為一個(gè)社會(huì)組織，設(shè)置一定的管理機(jī)構(gòu)，制定一系列制度，來調(diào)配學(xué)校的各種資源并充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教學(xué)科研目標(biāo)。它和教學(xué)、科研共同組成了高等教育發(fā)展的基石，是推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要力量。隨著我國高等教育的發(fā)展和教育改革的深入，建設(shè)一支現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)合理、符合時(shí)代要求的高校行政管理隊(duì)伍，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要工作。

一、建設(shè)一支現(xiàn)代化高效率的行政管理隊(duì)伍的必要性

高校行政管理工作承擔(dān)著管理育人、服務(wù)育人的重任。行政管理工作的質(zhì)量和效率，直接影響著高校的教學(xué)水平和辦學(xué)效益，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)功能的正常發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。

1.建設(shè)一支現(xiàn)代化高效率的行政管理隊(duì)伍，是當(dāng)前社會(huì)和高校發(fā)展的需要

高校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)合格人才的重任，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是其基本的社會(huì)功能和職責(zé)。這幾項(xiàng)社會(huì)功能的發(fā)揮，除了依靠教學(xué)、科研工作人員的基本素質(zhì)以外，和行政管理工作水平的高低也有著密切的關(guān)系。因?yàn)樾姓芾砉ぷ鞒舜_定高校具體的工作目標(biāo)，執(zhí)行及制定相應(yīng)的工作程序，組織協(xié)調(diào)各類資源外，還要從事日常的事務(wù)性處理工作。對(duì)辦出高素質(zhì)、高效益的高等教育，起著十分重要的作用。而做好行政管理工作的基本保證，就是必須有一支素質(zhì)優(yōu)良，具有現(xiàn)代管理理念、高效率的行政管理隊(duì)伍，依靠這支隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性和勤奮工作，從而實(shí)現(xiàn)高校既定的教學(xué)、科研目標(biāo)。當(dāng)前高校正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著諸多新的困難和問題，都客觀要求高素質(zhì)的管理人才來引領(lǐng)高等教育良好地發(fā)展。

2.建設(shè)一支現(xiàn)代化高效率的行政管理隊(duì)伍，是管理干部自身發(fā)展的需要

我國高校管理人員中，大部分沒有接受過系統(tǒng)的管理學(xué)和教育學(xué)的基礎(chǔ)理論教育。盡管他們有把工作做好的強(qiáng)烈愿望，但由于缺乏教育科學(xué)和管理科學(xué)的理論素養(yǎng)，其管理水平基本處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。因此，建立一支高素質(zhì)、高水平的管理干部隊(duì)伍，也是管理干部自身發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國高等教育和教育改革的發(fā)展，高校的管理水平也在不斷地提高，領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人員整體素質(zhì)有所提高，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量逐步精簡(jiǎn)，創(chuàng)新意識(shí)逐漸增強(qiáng)，管理研究水平有所提高。但高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)依舊存在著一些問題。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，管理隊(duì)伍臃腫，人員結(jié)構(gòu)斷層

由于歷史原因和傳統(tǒng)工作方式的影響，當(dāng)前高校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為復(fù)雜，層級(jí)較多、重復(fù)設(shè)置等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這些問題的存在，容易導(dǎo)致分工不當(dāng)、職責(zé)不清、部門間協(xié)調(diào)性差、推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了管理工作的效率。同時(shí)，復(fù)雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置也使得管理人員的隊(duì)伍臃腫起來。另外，因?yàn)樾姓芾黻?duì)伍的待遇相對(duì)較低，職業(yè)發(fā)展路徑不完善，使得主動(dòng)進(jìn)入管理隊(duì)伍的人越來越少，造成高校管理干部隊(duì)伍老中青結(jié)構(gòu)失衡，甚至出現(xiàn)斷層。

2.總體素質(zhì)參差不齊，教育管理理論缺乏，管理方法和手段落后

從學(xué)歷層次看，行政管理隊(duì)伍的學(xué)歷層次與教師隊(duì)伍相比明顯偏低；從來源看，行政管理隊(duì)伍大多是從輔導(dǎo)員、教輔人員和教師中選調(diào)的，或是直接留校的畢業(yè)生，不是學(xué)校培養(yǎng)的專門性管理人才；從對(duì)管理和教育理論的掌握來看，多數(shù)人沒有接受過管理學(xué)、教育學(xué)方面的基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，對(duì)高等教育管理規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和深入研究，不了解行政工作運(yùn)行規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，不熟悉國家教育政策，不明確當(dāng)前形勢(shì)和未來建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，管理工作缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)；從業(yè)務(wù)水平看，傳統(tǒng)的管理觀念和管理辦法，使許多管理人員處于單純行政事務(wù)工作之中，缺乏對(duì)管理科學(xué)性的認(rèn)識(shí)和研究，更缺乏對(duì)教育理論的學(xué)習(xí)和管理技術(shù)的訓(xùn)練。

3.管理者的觀念落后，管理工作效能較低

目前，管理者的管理認(rèn)識(shí)和管理觀念較為陳舊，對(duì)指引具體管理過程的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化等先進(jìn)管理理念，缺乏必要的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和運(yùn)用。由此，也造成了高校行政管理工作的低效率和低效能。

4.人心不穩(wěn)，隊(duì)伍不穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來，高校管理工作者的培養(yǎng)深造和職稱、待遇問題得不到很好的解決，由此造成人心不穩(wěn)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于管理人員不能評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱，很多管理人員不安心本職工作，都在想盡辦法，忙于兼任教學(xué)、科研工作，以使能評(píng)上技術(shù)職稱。結(jié)果是豐富了作為輔助部分的兼職工作，卻忽略、甚至荒廢了作為“主”的本職行政管理工作。

三、形成上述問題的原因分析

當(dāng)前高校行政管理存在上述問題，既有歷史的原因，也有高校自身的因素。

1.對(duì)行政管理工作的認(rèn)識(shí)程度不夠，重視程度不高，價(jià)值認(rèn)同點(diǎn)低

高校都把行政管理工作作為一般事務(wù)性工作對(duì)待，認(rèn)為管理知識(shí)的多少、水平的高低對(duì)工作沒有太大影響，只要求管理人員按章辦事，保證教學(xué)質(zhì)量，順利完成學(xué)校下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，不需要太多發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力和主觀能動(dòng)性。其缺乏管理人員引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、晉升的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、激勵(lì)機(jī)制和保障措施，造成管理人員沒有壓力，導(dǎo)致很多管理人員不積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)管理知識(shí)。甚至由于在單位中不夠受重視，很多年輕的、學(xué)歷和職稱高的人員都不愿從事管理工作。

2.對(duì)管理人員的培訓(xùn)不到位

3.對(duì)管理者缺乏有效管理

目前，國內(nèi)高校中還較缺乏對(duì)管理者進(jìn)行管理的觀念和實(shí)踐，在具體的管理工作過程中，忽略了對(duì)管理者自身的建設(shè)和管理監(jiān)督，相關(guān)的管理監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步的建立和完善。同時(shí)，隨著高校擴(kuò)招和高校的大量合并，以及社會(huì)自主辦學(xué)的快速發(fā)展，都要求相應(yīng)增加一定量的相關(guān)高素質(zhì)管理人才。因此，對(duì)管理者進(jìn)行管理，提高管理效益，對(duì)于整個(gè)高等教育的發(fā)展顯得尤為突出和重要。

4.考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，晉升標(biāo)準(zhǔn)有失妥當(dāng)

管理人員的考核一直是個(gè)難題。由于管理工作很難量化，不同管理崗位之間崗位職責(zé)的差異性大，所以很難評(píng)價(jià)出優(yōu)劣，進(jìn)行崗位間的比較。雖然管理人員考核有一套制度和標(biāo)準(zhǔn)，但考核方式基本上是年終一次性定性考核或處室、科室范圍內(nèi)定性考核。既不接受師生考評(píng)，也不接受同行評(píng)議，很難對(duì)干部能力做出綜合而客觀的評(píng)價(jià)，也很難激發(fā)干部的緊迫感和責(zé)任意識(shí)。長(zhǎng)期以來就形成了“做與不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣”的錯(cuò)誤的習(xí)慣性思維，從而造成了一些管理人員工作拖沓、消極怠工，嚴(yán)重影響了高校管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、高效化的進(jìn)程。

目前我國還沒有形成一套針對(duì)高校管理人員的科學(xué)、合理的晉升機(jī)制，管理人員的晉升主要通過職稱。高校管理人員的職務(wù)系列又不同于教師系列，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是有限的，又沒有類似于公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列。同時(shí)，決定行政管理職務(wù)晉升的各種外在因素、人為因素也十分復(fù)雜，其資歷、能力也得不到應(yīng)有體現(xiàn)，這必然會(huì)影響到他們工作積極性的發(fā)揮。

5.管理人員的待遇偏低

① 計(jì)算類別信息熵：類別（決策）屬性為“救治方案”，該屬性分為 3 類：F1、F2、F3。F1（一般處理）＝11，F(xiàn)2（常規(guī)治療）＝7，F(xiàn)3（緊急救治）＝2，F(xiàn)＝F1＋F2＋F3＝20。計(jì)算公式為：

由于管理人員在高校中處于非主體地位，因此，其待遇很難得到充分的重視。管理人員晉升機(jī)會(huì)少，客觀上也造成了大部分管理人員只能長(zhǎng)期處于較低的職位，直接影響到相應(yīng)待遇的享受。

四、加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

1.繼續(xù)做好行政管理隊(duì)伍的精簡(jiǎn)工作

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，管理工作量不斷的加大，對(duì)管理工作的資源要求就比較嚴(yán)峻。但是，我們不能把著眼點(diǎn)放在增加人員上，而應(yīng)通過培養(yǎng)并提高管理干部素質(zhì)，進(jìn)而提高辦事效率和質(zhì)量的辦法來適應(yīng)管理工作量加大的需要。精簡(jiǎn)行政管理隊(duì)伍，一是簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立快捷、高效的行政機(jī)構(gòu)和制度；二是把不適宜做管理工作的人員調(diào)整到其他更能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位上去；三是通過合理定編、定崗，將部分富余人員分流；四是采取只出不進(jìn)或多出少進(jìn)的辦法，通過退休、調(diào)出使其自然減員。

2.提高認(rèn)識(shí)，重視管理干部隊(duì)伍建設(shè)

一是增強(qiáng)管理意識(shí)，改變管理是“軟任務(wù)”的思想觀念；二是要提高對(duì)管理干部在辦好學(xué)校中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)常分析這支隊(duì)伍的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，把隊(duì)伍建設(shè)好。

3.抓好行政管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立豐富、靈活、高效的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)教育手段

高校應(yīng)該像抓師資培訓(xùn)那樣來抓好對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)，努力使行政管理人員培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有要求、有步驟地進(jìn)行。行政管理人員的培訓(xùn)應(yīng)本著高效、實(shí)用、有針對(duì)性的原則，堅(jiān)持以在職學(xué)習(xí)和自學(xué)為主。通過培訓(xùn)，使他們不斷更新思想，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力。

培訓(xùn)工作應(yīng)該是一種常規(guī)性、經(jīng)常性的工作，應(yīng)該建立一套與本單位行政管理人員實(shí)際情況相匹配的培訓(xùn)體系。首先是培訓(xùn)機(jī)制的問題。相應(yīng)主管部門應(yīng)適度地考慮高校行政管理人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供，各高校也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度來支持和保障管理人員的培訓(xùn)，使其能夠經(jīng)?；⒁?guī)范化地開展，不流于形式。其次是培訓(xùn)方法和手段的問題。高校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際和管理人員的特點(diǎn)積極探索培訓(xùn)教育的方法和手段?？刹扇「轮R(shí)培訓(xùn)、組織研討、參觀訪問、派出進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多樣的手段。

4.強(qiáng)化制度化和規(guī)范化管理，使高校管理步入現(xiàn)代管理軌道

積極推進(jìn)高校管理步入現(xiàn)代化管理軌道已是高校發(fā)展的客觀必然，而制度化和規(guī)范化管理則是現(xiàn)代化管理的重要保證。第一，應(yīng)根據(jù)高等教育的客觀規(guī)律和當(dāng)前高等教育發(fā)展客觀實(shí)踐，依照科學(xué)性和可操作性的原則，制定一系列促進(jìn)高校管理隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度；第二，堅(jiān)持公開、公平、公證以及可信的原則，規(guī)范管理程序，按照制定的操作規(guī)程保證各項(xiàng)制度的有效實(shí)施；第三，促進(jìn)管理者管理內(nèi)涵的現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化，包括引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法。通過規(guī)范管理工作和完善管理制度以及引入現(xiàn)代化管理，從而形成有序管理，避免管理的混亂和低效率，達(dá)到管理效率和管理效能的提高。

5.建立健全科學(xué)的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理者個(gè)體效能的最大發(fā)揮

進(jìn)一步健全和完善行政管理隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要通過工作分析，明確其任職條件，崗位職責(zé)，采取定量與定性考核、平時(shí)與年度考核相結(jié)合的辦法，建立科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一的合理的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化崗位考核，以保證考核結(jié)果的公平、公證，以及考核的信度和效度。同時(shí)把考核績(jī)效與其晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)懲掛鉤，引導(dǎo)行政管理人員形成正確的行為和價(jià)值導(dǎo)向，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)管理人員最大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，激發(fā)管理人員的進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)管理人員個(gè)體效能的最大發(fā)揮。

6.改善待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定

保持管理隊(duì)伍穩(wěn)定是提高學(xué)校管理水平的先決條件。學(xué)校要在加強(qiáng)思想政治工作的基礎(chǔ)上，努力為他們創(chuàng)造條件，改善他們的待遇，以使他們?nèi)硇牡赝度氲綄W(xué)校的管理工作中去。

［1］楊毅敏.關(guān)于加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.科技資訊，2006，（32）.

［2］王麗梅.加強(qiáng)高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.北京教育，2010，（5）.

［3］郭蓉，余虹.管理者先受管理［J］.宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（11）.

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