招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為及對策分析

呂宗斌

（太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原030024；太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為及對策分析

呂宗斌

（太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原030024；太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

目前招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中扮演著非常重要的角色，文章從招標(biāo)代理機構(gòu)的社會需求出發(fā)，分析了目前在招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為，提出了針對違規(guī)行為的常見對策。

招標(biāo)代理；違規(guī)；對策

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，招標(biāo)代理機構(gòu)從無到有，從少到多，從不規(guī)范到逐步規(guī)范。目前，招標(biāo)代理機構(gòu)在我國建筑市場上已經(jīng)占有了一席之地，招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)成為我國招投標(biāo)領(lǐng)域中不可缺少的角色。

一、招標(biāo)代理機構(gòu)的產(chǎn)生原因

1.市場需求

回顧我國招投標(biāo)的歷程，招標(biāo)代理機構(gòu)的產(chǎn)生是歷史的必然，是市場的需求。我國從20世紀(jì)80年代中期在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┱型稑?biāo)制度到2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，招投標(biāo)工作經(jīng)歷了無數(shù)風(fēng)風(fēng)雨雨的洗禮，其從摸索進(jìn)行走向了制度完善、程序規(guī)范的軌道。工程招標(biāo)代理機構(gòu)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，實施招標(biāo)代理是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督向深層次發(fā)展的重要標(biāo)志。招標(biāo)代理工作的本質(zhì)是一項社會中介服務(wù)工作，是招標(biāo)代理單位接受招標(biāo)單位的委托，為其提供招標(biāo)服務(wù)的工作。招標(biāo)代理以其專業(yè)化、信息化優(yōu)勢可以為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價格更低、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)供應(yīng)商，能夠更好地體現(xiàn)招標(biāo)的規(guī)范性和公正性，是國家實施強制招標(biāo)的重要執(zhí)行機構(gòu)，也是維護市場公平競爭的重要手段。經(jīng)過十余年的發(fā)展與完善，招標(biāo)代理機構(gòu)逐漸從無序走向有序,從不成熟走向成熟，從缺乏競爭到現(xiàn)在競爭日趨激烈，招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中扮演著越來越重要的角色。

2.業(yè)主意愿

當(dāng)今建設(shè)市場，投資主體日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢，國有資金、國家融資、外國政府資金、自籌資金、民營資金等交錯呈現(xiàn)，投資數(shù)額不斷膨脹。另外，隨著建筑用地的日益減少，為提高建筑業(yè)的投資效益，建筑結(jié)構(gòu)也朝著高空、大跨發(fā)展，建筑工程施工難度越來越大，建筑施工技術(shù)的發(fā)展也日新月異。投資主體或建設(shè)業(yè)主迫切需要找到一家質(zhì)優(yōu)、價低、服務(wù)好的供應(yīng)商。由于業(yè)主所處行業(yè)的限制、知識的局限，以及業(yè)主專門人才和技能的缺乏，業(yè)主無法獨立組織工程或貨物的招標(biāo)；或者業(yè)主單位雖有獨立組織招標(biāo)的條件，但由于人員復(fù)雜、社會關(guān)系眾多，有些業(yè)主單位也不愿自己獨立組織招標(biāo)活動。在這樣的背景下，招標(biāo)代理機構(gòu)的產(chǎn)生順理成章，招標(biāo)代理機構(gòu)以其規(guī)范的招標(biāo)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)、豐富的評標(biāo)資源三大優(yōu)勢成為投資主體或業(yè)主的首選。

二、招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為

招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有完整的程序、規(guī)定的動作，專業(yè)性強，組織工作繁瑣。招標(biāo)代理機構(gòu)由于其專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗方面有得天獨厚的條件，招標(biāo)代理機構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量、提高招標(biāo)效益起到了有利的作用。但是經(jīng)過十余年的實踐可以看出，招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為也時有發(fā)生，不僅影響了招標(biāo)的質(zhì)量，而且給國家和集體財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至?xí)o后續(xù)的工程或貨物的產(chǎn)品質(zhì)量埋下隱患。

1.違規(guī)的原因

（1）利益驅(qū)動

招標(biāo)代理機構(gòu)是為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理行為的中介組織，其大部分機構(gòu)的設(shè)立均是股份制、合伙制性質(zhì)，在本質(zhì)上依然擺脫不了追求利益最大化的特點。招標(biāo)代理行為是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定的行為，招標(biāo)代理過程本身就是法律實施過程，招標(biāo)代理機構(gòu)受委托人委托，應(yīng)從委托人利益出發(fā)，為委托人服務(wù)，在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，從事代理業(yè)務(wù)，獲取相應(yīng)報酬。但是部分代理機構(gòu)不熟悉法律法規(guī)，法律性質(zhì)不明確，為了自身利益不惜觸犯法律，為招標(biāo)人違規(guī)操作提供便利、出謀劃策，或與投標(biāo)人相互串通，為投標(biāo)人謀取利益，還有的招標(biāo)代理機構(gòu)有很深的政府背景、行業(yè)背景，實質(zhì)上的政企不分，難以做到嚴(yán)格意義上的獨立于甲乙雙方之間的一個公平。

（2）惡性競爭

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布與實施以來，招標(biāo)代理業(yè)蓬勃發(fā)展，工程招標(biāo)代理機構(gòu)如雨后春筍不斷出現(xiàn)，代理機構(gòu)的迅速發(fā)展使整個市場“僧多粥少”，市場競爭非常激烈，前幾年是業(yè)主單位主動尋找代理機構(gòu)代理工程，近年來改變?yōu)閹讉€甚至十幾個招標(biāo)代理機構(gòu)爭奪一個項目的代理。為了承攬到項目的代理權(quán)，各招標(biāo)代理機構(gòu)相互擠壓，壓低代理費用，甚至不惜鋌而走險，重金收買招標(biāo)人代表，無序競爭的格局嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)代理市場，損毀了招標(biāo)代理機構(gòu)的形象。

2.違規(guī)的形式

（1）招標(biāo)代理機構(gòu)滿足招標(biāo)人的無理要求，成為招標(biāo)人違法腐敗的幫兇

招標(biāo)代理單位所進(jìn)行的招標(biāo)代理工作是在接受招標(biāo)單位委托的前提下開展的，可以說，沒有招標(biāo)單位委托就沒有招標(biāo)代理工作。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。”由于招標(biāo)人在代理機構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)，任何單位和個人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)的，招標(biāo)人都有權(quán)拒絕。為了能承攬到項目，一些招標(biāo)代理機構(gòu)無原則地遷就業(yè)主或招標(biāo)人的無理要求，看招標(biāo)人的臉色，招標(biāo)行為以招標(biāo)人的意志為出發(fā)點，明招暗定，明知違法而為之，用合法的程序掩蓋違法的行為，從而損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則。國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的許多腐敗案例大都與招投標(biāo)有關(guān)，在這過程中，一些招標(biāo)代理公司被迫成為了招標(biāo)人違法腐敗的幫兇。

（2）招標(biāo)代理機構(gòu)被一些投標(biāo)人收買，協(xié)助自己“中意”的投標(biāo)人中標(biāo)

有些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，以高額好處費為誘餌收買招標(biāo)代理機構(gòu)，操縱招標(biāo)過程。在招標(biāo)過程中，為了讓“出血”的投標(biāo)單位中標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)環(huán)環(huán)設(shè)置陷阱，排擠其他潛在投標(biāo)人。

有些招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中設(shè)置一些陷阱，相關(guān)條款故意含糊不清，而對其串通投標(biāo)的投標(biāo)人則明示正確的信息，造成投標(biāo)人之間信息不對稱，從而達(dá)到其串通投標(biāo)目的。

有些招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件的工程量清單中多計工程量。由于時間關(guān)系，招標(biāo)人或投標(biāo)人均沒辦法去詳細(xì)核算招標(biāo)代理機構(gòu)的工程量清單，評標(biāo)時都是重點評審其單價是否具有競爭性從而得出其總價是否具有競爭性，一些不法投標(biāo)人往往與編制工程量清單的招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通，多計工程量，投標(biāo)時就比其他投標(biāo)人的報價優(yōu)惠幅度更大而使價格表面上具有可競爭性而中標(biāo)。

有些招標(biāo)代理機構(gòu)“代而不勞”。一些不法招標(biāo)代理機構(gòu)為了牟取利益，將其取得代理業(yè)務(wù)的重要文件讓與其串通投標(biāo)的投標(biāo)人去編制。

有些招標(biāo)代理機構(gòu)授意評標(biāo)專家為其內(nèi)定的投標(biāo)人開綠燈、打高分，使其“滿意”的投標(biāo)人成為合法的中標(biāo)人。

如此等等的行為，招標(biāo)代理單位不僅蒙蔽了誠實的招標(biāo)單位，賺到了合理的招標(biāo)代理費，而且從中標(biāo)單位那里也得到了相應(yīng)的好處。

三、應(yīng)對違規(guī)行為的對策

1.強化建設(shè)單位的責(zé)任意識和管理意識

一個建設(shè)項目投資大、耗時長、受益多，老百姓關(guān)注度高，建設(shè)單位作為招標(biāo)人要樹立高度的責(zé)任意識和管理意識，從建設(shè)的源頭把好關(guān)，在招標(biāo)的環(huán)節(jié)上讓國家和人民放心。建設(shè)單位應(yīng)選派那些法制觀念強、政治素質(zhì)高、具有一定建筑專業(yè)知識的人負(fù)責(zé)工程的籌建工作，工作人員要以對國家、集體和個人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真工作，做到重大事項、重要環(huán)節(jié)公開，委托招標(biāo)代理機構(gòu)程序公開，委托事項和服務(wù)費用公開，決不以自己的言行左右招標(biāo)代理機構(gòu)的各項正常工作，設(shè)立舉報箱和舉報電話，把工程項目的建設(shè)過程置于干部群眾的監(jiān)督之中。

2.充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能

各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門受同級建設(shè)行政主管部門委托，對招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施具體監(jiān)督和管理。招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用檔案，將其代理機構(gòu)的基本情況、對每個代理項目各個環(huán)節(jié)的服務(wù)情況及其業(yè)績考評、考核結(jié)果等內(nèi)容記錄在案。要對招標(biāo)代理機構(gòu)建立誠信考核制度。凡是泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，不僅要依法對招標(biāo)代理單位處以罰款，還要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以足額罰款；有違法所得的，要沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)暫?；蛉∠湔袠?biāo)代理資格；因招標(biāo)代理機構(gòu)的泄密行為或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

3.招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的對策

（1）建立工程量清單復(fù)核制度

要應(yīng)對招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)，根本上還需招標(biāo)人出面主持公正，發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)與投標(biāo)人有串通行為的，立即取消其代理資格。同時，招標(biāo)人還應(yīng)加大投入，制定應(yīng)對措施，變被動為主動。比如：招標(biāo)人可建立工程量清單復(fù)核制度、工程量清單雙編制制度。招標(biāo)人可委托造價咨詢、招標(biāo)代理等有工程量清單編制資質(zhì)的單位互相復(fù)核或背靠背編制工程量清單，以防止串通人在工程量上做文章。

（2）發(fā)揮潛在投標(biāo)人的監(jiān)督質(zhì)詢作用

串通投標(biāo)者一般設(shè)置排他性陷阱時很隱蔽，然而對于利益相關(guān)的潛在投標(biāo)人來說，對這些不正當(dāng)?shù)男袨槭巧钍芷浜Φ模瑢δ切翰焕臈l款是比較敏感的。發(fā)揮他們對招標(biāo)文件的監(jiān)督作用，建立直接的質(zhì)詢渠道，對于防止招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，在招標(biāo)文件上做文章是大有裨益的。

（3）加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管

重點審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；加強工程項目標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、串通投標(biāo)行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用。

招標(biāo)投標(biāo)作為一種先進(jìn)的采購方式，充分體現(xiàn)了競爭規(guī)律、價值規(guī)律的作用。而招標(biāo)代理則是發(fā)揮上述作用的一種重要途徑和方式。招標(biāo)代理機構(gòu)只有規(guī)范運作、規(guī)范服務(wù)，有序競爭，才能贏得良好的社會信譽，才能為社會提供更好的代理服務(wù)，真正確保整個招投標(biāo)活動在“公開、公平、公正”的環(huán)境中進(jìn)行。

［1］中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)［M］.北京：中國計劃出版社，2008.

［2］李志生，付冬云.建筑工程招投標(biāo)實務(wù)與案例分析［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2010.

TU

A

1673-0046（2011）02-0171-02