慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)工作探析

楊克文 張崇明 徐美珍

（1與2浙江省慈溪市統(tǒng)計(jì)局、3浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，浙江 慈溪 315300、315311）

慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)工作探析

楊克文1張崇明2徐美珍3

（1與2浙江省慈溪市統(tǒng)計(jì)局、3浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，浙江 慈溪 315300、315311）

慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立和試行，率先順應(yīng)歷史潮流，有力配合從中央到地方的“節(jié)能降耗、低碳生態(tài)”的時(shí)代強(qiáng)音，發(fā)揮了其應(yīng)有作用。但其能源統(tǒng)計(jì)工作中也存在第一產(chǎn)業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善、第二產(chǎn)業(yè)中規(guī)下工業(yè)企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)有待加強(qiáng)和提高等問題。建議加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)力量，合理界定耗能主體；進(jìn)一步完善第二產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)等。

全社會(huì)；能源統(tǒng)計(jì)；工作

慈政辦〔2007〕91號(hào)“關(guān)于印發(fā)《慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》的通知”文件出臺(tái)。作為浙江省第一個(gè)縣級(jí)全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（以下簡稱“制度”）的試行，引起了一系列積極反響：一方面，慈溪市統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)格按“制度”要求，積極開展能源統(tǒng)計(jì)工作；另一方面，“制度”試行起到了率先垂范作用，使周邊鄰縣市和其他縣市紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。本文通過評(píng)價(jià)慈溪市試行“制度”的積極成果，分析其全社會(huì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題，從而提出了推進(jìn)其全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議。

一、評(píng)價(jià)試行“制度”的積極成果

實(shí)踐證明，“慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”試行以來，取得了積極成果。第一，它推動(dòng)了慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)從無到有，由簡單的重點(diǎn)耗能戶（千噸耗能戶）統(tǒng)計(jì)變?yōu)榈赜虻暮w第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民能源消費(fèi)的全面統(tǒng)計(jì)；第二，它有效地調(diào)動(dòng)了各階層、各部門、各方面的統(tǒng)計(jì)資源和協(xié)同作戰(zhàn)的能力；第三，它促進(jìn)了慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)制度化、規(guī)范化發(fā)展；第四，它帶動(dòng)了慈溪市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)、部門、重點(diǎn)企業(yè)的能耗考核制度實(shí)施；第五，它使得慈溪市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)方法制度順暢運(yùn)行，并提高了其單位增加值能耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?？梢哉f，慈溪市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)相對(duì)完善、可靠性強(qiáng)。

二、存在的主要問題

慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立和試行，率先順應(yīng)歷史潮流，有力配合從中央到地方的“節(jié)能降耗、低碳生態(tài)”的時(shí)代強(qiáng)音，發(fā)揮了其應(yīng)有作用，但其能源統(tǒng)計(jì)工作也存在以下幾方面問題。

1.第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁）的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。其數(shù)據(jù)主要來源于農(nóng)業(yè)年報(bào)的材料消耗能源部分，同時(shí)采用農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)汽柴油等消耗數(shù)量。統(tǒng)計(jì)操作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)年報(bào)的能耗統(tǒng)計(jì)部分極不完善、數(shù)據(jù)偏低；農(nóng)機(jī)的汽柴油等消耗統(tǒng)計(jì)相對(duì)完整些，主要以農(nóng)機(jī)數(shù)量、工時(shí)、單機(jī)耗油量等進(jìn)行推算。

2.第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。工業(yè)分為規(guī)上工業(yè)和規(guī)下工業(yè)兩部分，前者實(shí)施全面統(tǒng)計(jì)，后者實(shí)施抽樣調(diào)查。慈溪市規(guī)上工業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)如前所述，相對(duì)完善、準(zhǔn)確度高；而其規(guī)下工業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。慈溪市建筑業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)，存在企業(yè)家數(shù)不完全、企業(yè)能耗數(shù)據(jù)較亂，且忽高忽低變化較大。

3.第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。這是全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，它表現(xiàn)為：一是第三產(chǎn)業(yè)覆蓋面很廣，包括商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)領(lǐng)域、機(jī)關(guān)、銀行等等，即除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)外的全部行業(yè)；二是第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的取得難度很高，第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作歷來處于低端水平，其能耗統(tǒng)計(jì)更是幾乎空白。因此，慈溪市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，主要采用電力部門的第三產(chǎn)業(yè)用電數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸業(yè)的汽柴油消費(fèi)、限上商企及星級(jí)大酒店的能耗統(tǒng)計(jì)等。對(duì)其余部分的能耗統(tǒng)計(jì)尚無有效可行辦法，目前主要使用評(píng)估推斷手段來獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)。

4.城鄉(xiāng)居民的人均能耗統(tǒng)計(jì)。該部分分別按居民用電、用氣、用油三個(gè)方面統(tǒng)計(jì)。用電數(shù)據(jù)從電力部門城鄉(xiāng)居民使用一項(xiàng)直接取得；用氣數(shù)據(jù)（包括天然氣、煤氣、燃煤等），采用天然氣、煤氣供應(yīng)公司統(tǒng)計(jì)的居民生活使用部分，居民用煤數(shù)量較難統(tǒng)計(jì)，一般參考城鄉(xiāng)居民抽樣調(diào)查的支出中買煤金額進(jìn)行推算，其結(jié)果不盡理想；用油數(shù)據(jù)按居民汽車、摩托車等擁有量以及單部車的年度耗油量（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)），經(jīng)推算評(píng)估獲得。由于人們用車頻率、各種機(jī)動(dòng)車功率大小有一定差距，因而其推算數(shù)值實(shí)難達(dá)到精準(zhǔn)。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，筆者提出如下建議，以推進(jìn)慈溪市全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)工作。

1.加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)力量，合理界定耗能主體。第一產(chǎn)業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)工作過去不被重視。因此，建議強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)。一方面，充實(shí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作者的責(zé)任心培養(yǎng)；另一方面，提高能源統(tǒng)計(jì)地位，強(qiáng)調(diào)基層上報(bào)農(nóng)業(yè)成果等指標(biāo)同時(shí)，認(rèn)真做好能耗填報(bào)，同時(shí)村、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)。

此外，應(yīng)合理區(qū)分能耗主體：一是將農(nóng)民家庭能耗與用于農(nóng)業(yè)能耗區(qū)分開來；二是將自有農(nóng)機(jī)油耗與農(nóng)技站的農(nóng)機(jī)油耗區(qū)分開來。從源頭上杜絕數(shù)據(jù)混亂現(xiàn)象。

2.進(jìn)一步完善第二產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)。對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，應(yīng)著力于能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，盡可能減少人為干擾，確保能耗大頭的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；對(duì)規(guī)下工業(yè)企業(yè)，應(yīng)完善抽樣框架，實(shí)施其能耗與產(chǎn)值等的同步調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)統(tǒng)計(jì)力量；對(duì)建筑業(yè)，應(yīng)實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)，在原有的資質(zhì)企業(yè)基礎(chǔ)上，將其余建筑企業(yè)補(bǔ)充進(jìn)來，并由建設(shè)局牽頭搜集、匯總相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。

3.全面理順第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮部門管理作用。前已述及，第三產(chǎn)業(yè)涉及面廣、企業(yè)單位數(shù)量龐大，且統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而其能耗統(tǒng)計(jì)更無從談起。近些年，隨著全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的貫徹執(zhí)行，才有了第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)。因此，建議理清企業(yè)、單位的歸口部門。各銀行、保險(xiǎn)、證券公司等劃入其牽頭單位，不再進(jìn)行直報(bào)。凡歸不進(jìn)部門的，應(yīng)按其所在地歸入村、鎮(zhèn)，保證不重不漏；突出主管部門統(tǒng)計(jì)作用，加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)力量，提升統(tǒng)計(jì)工作效能；繼續(xù)實(shí)施限上企業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)、限下企業(yè)的抽樣調(diào)查，將有關(guān)能耗指標(biāo)與其產(chǎn)能等指標(biāo)設(shè)置為一張報(bào)表，以求事半功倍之效；強(qiáng)調(diào)依法統(tǒng)計(jì)、輪訓(xùn)統(tǒng)計(jì)知識(shí)、創(chuàng)新方法手段三措并舉，逐步改善第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作。

4.城鄉(xiāng)居民的人均能耗統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化“指標(biāo)值”上。針對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用能的種類，應(yīng)分別核算再加總，并重點(diǎn)優(yōu)化“指標(biāo)值”。城鄉(xiāng)居民生活能耗包括電耗、氣耗、油耗和極少量煤耗。居民用電數(shù)據(jù)仍然取自于供電部門；居民用氣部分分別采用天然氣、煤氣供應(yīng)企業(yè)的相應(yīng)供給數(shù)量。但要注意搞準(zhǔn)供氣單位家數(shù)、分開居民用氣與其他用氣；居民用油，以汽油居多、柴油少量、煤油少到可忽略不計(jì)。這里民用機(jī)動(dòng)車的耗油量是城鄉(xiāng)居民能耗統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)。當(dāng)前采用的車輛數(shù)與單駕車耗油標(biāo)準(zhǔn)值的乘積數(shù)，仍不失為有效可行的核算方法。但前提是必須做好單駕車耗油標(biāo)準(zhǔn)值的確定工作。建議隨機(jī)抽取足夠的使用轎車樣本，半年一次抄錄樣本車耗油量（統(tǒng)計(jì)時(shí)段外的不計(jì)），求得一科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)值。轎車總量可從有關(guān)部門取得，從中扣除非居民用車部分，由此推算出居民使用汽油的數(shù)量。另外，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)柴油和煤的數(shù)量，應(yīng)著眼于城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)收支抽樣調(diào)查，先在它們的記賬簿中分別介入柴油和煤等能耗指標(biāo)，以此獲得所需數(shù)據(jù)。同樣，可從城鄉(xiāng)居民兩個(gè)抽樣調(diào)查中直接摘取百戶摩托車擁有量，繼而進(jìn)一步推算出其耗用汽油量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.026

張巧燕）