基層名錄庫維護(hù)工作之我見

劉云英

（江蘇省常州市戚墅堰區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 常州 213025）

基層名錄庫維護(hù)工作之我見

劉云英

（江蘇省常州市戚墅堰區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 常州 213025）

建設(shè)和維護(hù)基本單位名錄庫是新形勢(shì)下做好統(tǒng)計(jì)工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，隨著基本單位名錄功能的日益完善，其作用與地位日益彰顯?；鶎釉诿浗ㄔO(shè)維護(hù)中存在制度保障缺乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范到位、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。建議各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門以經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)、充分利用部門資源、立足基層、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化等方面來開展基層基本單位名錄庫建設(shè)和維護(hù)工作。

基本單位名錄庫；維護(hù)

近年來，基本單位名錄庫在統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。建立一個(gè)覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容完整、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新及時(shí)、查詢方便快捷、系統(tǒng)運(yùn)行安全的名錄庫系統(tǒng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府制定和實(shí)施有效經(jīng)濟(jì)政策的重要條件，是部門間實(shí)現(xiàn)信息共享的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)部門推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革、開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、做好新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的重要前提和基礎(chǔ)。

一、基本單位名錄庫在統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展中的重要地位與作用

經(jīng)過多年不斷的探索和改進(jìn)，尤其是經(jīng)過兩次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，統(tǒng)計(jì)部門已初步建立起統(tǒng)一的基本單位名錄庫。隨著基本單位名錄庫基本功能的日益完善，名錄庫開始應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和部門資料共享等諸多方面。

（一）基本單位名錄庫建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)調(diào)查要有客觀存在的調(diào)查對(duì)象，每個(gè)調(diào)查對(duì)象必須建立“戶口”，這個(gè)“戶口”就是基本單位名錄，統(tǒng)計(jì)調(diào)查要按照這個(gè)“戶口”搜集原始數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象填報(bào)的原始數(shù)據(jù)反映的是單個(gè)調(diào)查對(duì)象的情況，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工匯總就形成了各類綜合數(shù)據(jù)。因此，調(diào)查對(duì)象信息的客觀準(zhǔn)確是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的前提。建立真實(shí)完整、及時(shí)更新的基本單位名錄庫，是信息化時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作正常開展的前提，也是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。

（二）基本單位名錄庫建設(shè)可以為統(tǒng)計(jì)分析研究提供基礎(chǔ)信息

基本單位名錄庫作為統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)信息庫，包含著各類單位的基本標(biāo)識(shí)、主要屬性、經(jīng)營(yíng)狀況、基本情況等非常豐富和極具價(jià)值的基礎(chǔ)信息。通過各種統(tǒng)計(jì)分類匯總，可以研究基本單位的行業(yè)分布狀況、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，分析經(jīng)濟(jì)總量、資產(chǎn)總量、從業(yè)人員總量等現(xiàn)狀及其變動(dòng)情況，分析產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、地區(qū)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀及其變動(dòng)情況，分析資本和人力資源配置情況，分析國(guó)有或其他經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題及走勢(shì)，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用、變化等。因此，建立和完善統(tǒng)一的基本單位名錄庫系統(tǒng)，可以為統(tǒng)計(jì)分析研究提供大量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門以及綜合經(jīng)濟(jì)部門提供大量有價(jià)值的資料和咨詢，并為宏觀管理及微觀分析提供諸多服務(wù)。

（三）基本單位名錄庫建設(shè)有利于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)

統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一既是提高統(tǒng)計(jì)能力的主要內(nèi)容，也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本要求，還是提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的重要前提。目前，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門正加大對(duì)基本單位名錄庫建設(shè)的力度，形成一個(gè)完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行分級(jí)管理，同時(shí)與其他職能部門實(shí)現(xiàn)資源共享。這樣不僅有利于健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，也有利于建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)部門基本單位名錄庫建設(shè)的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等政府職能部門根據(jù)各自管理的需求，各有一套名錄庫系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)上現(xiàn)行的基本單位名錄庫是建立在經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料對(duì)名錄庫的單位進(jìn)行了全面更新。在非普查年份，對(duì)名錄庫進(jìn)行定期維護(hù)，新增、變更和注銷單位資料。從這幾年基層的工作中發(fā)現(xiàn)，名錄庫的建設(shè)維護(hù)存在以下幾個(gè)問題。

（一）統(tǒng)計(jì)部門對(duì)于名錄庫的更新和維護(hù)缺乏制度的保障

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)工商、民政、編辦等部門是基本單位審批登記的行政主管部門。各類單位一經(jīng)上述部門批準(zhǔn)，就具有了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中與其他單位進(jìn)行交往的各種法律權(quán)力，可以從事各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)名錄庫的及時(shí)更新和維護(hù)缺乏制度的保障，使統(tǒng)計(jì)部門名錄庫工作非常被動(dòng)。統(tǒng)計(jì)部門本身不具備行政登記這項(xiàng)行政職能，從單位自身的經(jīng)營(yíng)和管理來說，也不需要到統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行登記，這就給統(tǒng)計(jì)部門收集和整理單位名錄數(shù)據(jù)造成很大的困難。

（二）名錄庫建設(shè)中有很多標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)沒有統(tǒng)一規(guī)范

1.相關(guān)職能部門提供的資料不能有效共享。由于各部門的獨(dú)立性和特殊性，各自對(duì)單位活動(dòng)登記的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門登記信息資料分散，標(biāo)準(zhǔn)不一，信息無法完整比對(duì)，加工處理易造成混亂，使有效的字段不能完全共享。

2.部門間缺乏必要的信息互換制度。統(tǒng)計(jì)部門與其他部門是一種松散型、被動(dòng)型的合作關(guān)系，統(tǒng)計(jì)、編辦、民政、稅務(wù)、工商等六部門雖然聯(lián)合下發(fā)了文件，要求各部門共同參與實(shí)施，但在非普查年份并沒有形成健全的工作制度和機(jī)制，也沒有具體的實(shí)施要求，造成部門之間溝通和協(xié)作存在許多困難。

3.維護(hù)的不及時(shí)性導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。統(tǒng)計(jì)上單位的登記不是伴隨著基本單位的創(chuàng)建、變更或者撤銷進(jìn)行，而是通過布置報(bào)表來代替統(tǒng)計(jì)登記，過長(zhǎng)的滯后時(shí)間必然導(dǎo)致某些指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，名錄庫的動(dòng)態(tài)維護(hù)更新很難實(shí)現(xiàn)。

4.單位的“生”“死”難以把握。非普查年份名錄庫中注銷單位的取得主要依靠工商部門和稅務(wù)部門，但由于單位對(duì)注銷登記缺少主動(dòng)性，致使已關(guān)閉多年的單位在工商稅務(wù)資料中仍然存在。另外統(tǒng)計(jì)上判斷企業(yè)的“生”“死”標(biāo)準(zhǔn)與各主管部門不完全一致，對(duì)名錄庫的更新維護(hù)也帶來很大的難度。

（三）基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性嚴(yán)重影響名錄庫的維護(hù)更新

基本單位名錄庫是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，維護(hù)人員需要很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)溝通能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，還需要相對(duì)的平穩(wěn)性和連續(xù)性。但基層統(tǒng)計(jì)部門受編制和經(jīng)費(fèi)的制約，人員力量比較薄弱，且變動(dòng)頻繁，致使工作前后不能銜接，不能統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)重影響基層名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響名錄庫工作的連續(xù)性和完整性。

三、基層做好基本單位名錄庫建設(shè)的思考和設(shè)想

加快推進(jìn)“四大工程”建設(shè)，給名錄庫的建設(shè)和維護(hù)帶來更大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好各方資源，把握重點(diǎn)，做好基本單位名錄庫建設(shè)工作。

（一）經(jīng)濟(jì)普查是基本單位名錄庫建設(shè)的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)普查年份，政府會(huì)動(dòng)員大量的人力、財(cái)力和物力參與普查，基層才有能力動(dòng)員足夠的人力，進(jìn)行“地毯式”搜索，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上門逐個(gè)登記單位，形成一個(gè)完整的基本單位庫。同時(shí)，普查是一項(xiàng)政府性工作，對(duì)各部門有明確的職責(zé)要求，而且各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，這是整合部門資源的最佳有利時(shí)間。因此，普查年份是統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施方法制度的最好機(jī)會(huì)，是全面清理、更新名錄庫的最佳時(shí)機(jī)，統(tǒng)計(jì)部門可以充分利用在普查工作中的有利地位，爭(zhēng)取各部門的最大支持，并為非普查年份名錄庫建設(shè)形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。

（二）各部門支持是基本單位名錄庫維護(hù)的依托

統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫是一個(gè)綜合性的名錄庫，涵蓋了工商、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等部門的單位情況，這就要求統(tǒng)計(jì)部門必須掌握主動(dòng)，充分利用各部門的資源，明確各部門在名錄庫建設(shè)工作中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的有效銜接，以提高名錄庫的全面性和準(zhǔn)確性。另一方面，其他職能部門的資料如果能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供給統(tǒng)計(jì)部門，可以減輕大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集工作。建議各級(jí)建立行政登記資料交換制度，規(guī)范和明確資料交換的原則、范圍、內(nèi)容、格式等一系列細(xì)致的技術(shù)和管理問題，確定專人負(fù)責(zé)資料的交換工作，保障單位信息的收集渠道暢通無阻，不斷提高名錄庫管理工作水平。

（三）基層統(tǒng)計(jì)是基本單位名錄庫建設(shè)的根基

隨著“四大工程”的推進(jìn)，對(duì)調(diào)查單位的核實(shí)將是基層的工作重點(diǎn)之一。單位是否存在、單位信息是否真實(shí)，這些情況都需要基層來核準(zhǔn)。明確專職的基層名錄庫維護(hù)人員，是健全名錄庫的基礎(chǔ)?；鶎用泿旖ㄔO(shè)維護(hù)工作是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本單位統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真核實(shí)單位情況，認(rèn)真填報(bào)基本單位調(diào)查表，認(rèn)真登記更新單位信息，以確保名錄庫內(nèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。

（四）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是基本單位名錄庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用的前提

要實(shí)現(xiàn)多部門資料互換共享，進(jìn)行多種標(biāo)準(zhǔn)分類匯總，名錄庫建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。名錄庫建設(shè)涉及到多種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)的制定部門在國(guó)家層面，而標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行者一般是各部門的基層工作人員，他們實(shí)際從事的都是非常具體的工作，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的重要程度往往認(rèn)識(shí)不夠。在統(tǒng)計(jì)內(nèi)部，上級(jí)部門必須高度重視統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，基層必須嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，從而提高數(shù)據(jù)的可靠性和可比性。在外部，各部門行政登記的管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、指標(biāo)必須強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)范，共同解決一系列細(xì)致的技術(shù)和管理問題，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的有效共享，以提高名錄庫的完整性和全面性。

從目前的行政管理實(shí)際來看，政府有必要在行政管理服務(wù)中心恢復(fù)統(tǒng)計(jì)登記窗口，與各部門共同負(fù)責(zé)登記管理工作。在單位進(jìn)行行政登記的同時(shí)，完成統(tǒng)計(jì)行政登記，這樣既可方便單位辦理，又能加強(qiáng)對(duì)基本單位的管理，使統(tǒng)計(jì)登記能夠動(dòng)態(tài)地反映基本單位創(chuàng)建、變更和消亡的全貌，改變基本單位名錄庫資料不全、信息滯后的現(xiàn)狀。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.023

高萍）